隨著5G的腳步越來(lái)越近，各國(guó)都在積極準(zhǔn)備5G的研發(fā)和商用進(jìn)程力爭(zhēng)搶占市場(chǎng)先機(jī)。尤其是在頻譜方面，今年7月美國(guó)FCC搶先釋放11GHz高頻頻段用于5G建設(shè)。近日，歐盟無(wú)線電頻譜小組（RSPG）公布了《歐洲5G頻譜戰(zhàn)略路線圖》，為5G部署初期劃分了多個(gè)頻段。相比于歐盟、美國(guó)，國(guó)內(nèi)更早啟動(dòng)了5G研發(fā)，而且工信部在成立IMT-2020推進(jìn)組的同時(shí)，還由國(guó)家863、重大專項(xiàng)等形式支持產(chǎn)業(yè)界共同研發(fā)5G，但頻譜規(guī)劃卻掣肘著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在5G建設(shè)當(dāng)中，頻譜是一切的基礎(chǔ)，例如因?yàn)轭l段的不確定，設(shè)備廠商們研究的模型、設(shè)備模型不同，研發(fā)投入非常大。所以產(chǎn)業(yè)界人士呼吁，希望政府能夠盡快確定頻段資源，不能起了個(gè)大早趕了個(gè)晚集。作為全球最大單一市場(chǎng)的中國(guó)，如果不能夠盡快確定頻譜，本來(lái)在5G研究上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)會(huì)因?yàn)轭l率問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的落后。

　　5G頻譜或?qū)⒁肱馁u制度

　　千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，我國(guó)的5G頻譜終于有了好消息傳來(lái)。據(jù)媒體報(bào)道，日前，工信部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)范斌表示，新修訂的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，將招標(biāo)、拍賣作為一項(xiàng)制度設(shè)立下來(lái)，明確了對(duì)地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行分配。

　　頻譜作為無(wú)線電管理最為重要的工作不僅涉及國(guó)家安全還影響著社會(huì)民生。因此，我國(guó)對(duì)于無(wú)線電頻譜資源分配十分嚴(yán)格，大部分采取行政審批方式進(jìn)行頻譜劃分。但是新修訂《條例》規(guī)定，無(wú)線電頻率資源的分配可以采用行政和市場(chǎng)兩種方式進(jìn)行。此前，工信部在利用市場(chǎng)方式分配無(wú)線電資源方面也曾進(jìn)行過(guò)嘗試，原信息產(chǎn)業(yè)部在2002年曾組織對(duì)3.5GHz頻率進(jìn)行招標(biāo)試點(diǎn)，有若干家企業(yè)參與招標(biāo)并中標(biāo)，試點(diǎn)取得了良好效果。

　　對(duì)于人們關(guān)注的最為關(guān)注的5G頻譜劃分，范斌解釋說(shuō)，“5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚未最后確定，中國(guó)何時(shí)發(fā)放5G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)間表尚未確定，現(xiàn)在討論5G頻率的分配方式也為時(shí)尚早。提及業(yè)界最為關(guān)注700MHz頻段時(shí)，范斌表示，我國(guó)700MHz頻率如果要用于公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，涉及的工作較多，如國(guó)內(nèi)電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”的進(jìn)度和整體安排、原有無(wú)線電頻率劃分規(guī)定調(diào)整等。范斌表示，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)有關(guān)人士呼吁，希望中國(guó)像其他部門國(guó)家一樣，盡快把700MHz數(shù)字紅利釋放出來(lái)的訴求，下一步工信部將積極與廣電等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步研究推進(jìn)有關(guān)工作。

　　三家運(yùn)營(yíng)商有喜也有憂

　　新進(jìn)入者如果想在這個(gè)市場(chǎng)和傳統(tǒng)的巨頭們競(jìng)爭(zhēng)，必然不會(huì)運(yùn)用傳統(tǒng)的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，新的商業(yè)模式和技術(shù)方式將層出不窮。比如我國(guó)通信巨頭華為在5G時(shí)代憑借其“眾包”模式走在了世界前列。

　　總的來(lái)說(shuō)，5G的推進(jìn)首先受益的還是上游通信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括通信設(shè)備、基站、射頻器件等。對(duì)于國(guó)內(nèi)三家運(yùn)營(yíng)商而言，5G頻譜拍賣制度這一消息有喜也有憂，一方面，打開(kāi)一個(gè)按照市場(chǎng)辦法配置資源的高階制度規(guī)范的大門，還可以達(dá)到能者居之的局面，有資本有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)實(shí)體可以先行開(kāi)展5G的業(yè)務(wù)。另一方面，也可能會(huì)在行業(yè)內(nèi)形成強(qiáng)者越來(lái)越強(qiáng)，弱者越來(lái)越弱的“馬太效應(yīng)”。

　　眾所周知，在移動(dòng)通信領(lǐng)域，頻譜扮演著非常關(guān)鍵的角色。沒(méi)有合適的頻段，通話和數(shù)據(jù)下載就無(wú)從談起，且頻段資源是否足夠好，都會(huì)直接影響手機(jī)通話和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)谋憩F(xiàn)。因此，頻譜的劃分，或許能決定未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。尤其是對(duì)于5G來(lái)說(shuō)，頻譜更是關(guān)系重大。由于此前中國(guó)的2G、3G和4G的頻譜分配都已經(jīng)按照行政審批分配完成，所以拍賣制度的引入，將對(duì)未來(lái)的5G頻譜分配帶來(lái)直接影響。

　　電信專家陳志剛認(rèn)為，拍賣制度引入5G的分配，可以達(dá)到能者居之的局面，有資本有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)實(shí)體可以先行開(kāi)展5G的業(yè)務(wù)，從而在整個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施層面推動(dòng)中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全球化，這種考量必須放棄一個(gè)產(chǎn)業(yè)之均衡，如果只是局限于電信運(yùn)營(yíng)這個(gè)小產(chǎn)業(yè)考量，一城一池之得失，損失的將是整個(gè)中國(guó)的通信、互聯(lián)網(wǎng)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化大機(jī)遇。

　　TMT行業(yè)分析師付亮則認(rèn)為，頻譜拍賣并不是重點(diǎn)。他舉例說(shuō)，農(nóng)村通信普遍服務(wù)基金也要求拍賣，政府采購(gòu)也要求拍賣，但不少是流于形式。付亮認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)該是全面的有償使用，用得越多，付錢越多，用好的頻段就要多付錢，以提高頻率這一稀缺資源利用率。另有專業(yè)人士指出，目前三大運(yùn)營(yíng)商的頻譜都是國(guó)家分配。每年只需要交很少的頻占費(fèi)。而如果拍賣的話，對(duì)小的運(yùn)營(yíng)商是十分不利的，建網(wǎng)的資金都沒(méi)著落，哪還有錢去買頻譜呢？因?yàn)榇饲皵?shù)據(jù)顯示，巴西運(yùn)營(yíng)商競(jìng)價(jià)一個(gè)4G頻段用了約200億人民幣。所以在資金方面，對(duì)運(yùn)營(yíng)商有很深的擔(dān)憂。