四項(xiàng)措施力挺制造業(yè)

國(guó)務(wù)院總理***1月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)。

會(huì)議明確了四項(xiàng)政策：

一要推進(jìn)改革創(chuàng)新。大力改善營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施。推動(dòng)降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，全部放開(kāi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。實(shí)施差異化信貸政策，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。加大產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

二要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。

更好發(fā)揮民營(yíng)和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新動(dòng)能成長(zhǎng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三要擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放。清除影響制造業(yè)開(kāi)放政策落地的各種障礙，鼓勵(lì)企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展合作。完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策，推進(jìn)制造業(yè)重大內(nèi)外資項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。鼓勵(lì)支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資。

四要深挖內(nèi)需潛力。完善促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施。推動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費(fèi)者選擇。

為何制造業(yè)成今年穩(wěn)增長(zhǎng)“第一槍”？

自去年以來(lái)，中央對(duì)制造業(yè)的重視程度明顯提升。去年7月份的中央政治局會(huì)議首次提出“穩(wěn)定制造業(yè)投資”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署今年工作重點(diǎn)時(shí)更是多次提及制造業(yè)，比如“提升制造業(yè)水平”“推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)”“打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群”等。

“制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)，也是最大的發(fā)展機(jī)會(huì)?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部發(fā)展戰(zhàn)略研究室主任高輝清說(shuō)，“只有制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，其他的一些經(jīng)濟(jì)框架才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

高輝清指出，將促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)作為新年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，表明了中國(guó)加大力度促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定決心。

“舉例來(lái)講，如果我們擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)制造業(yè)，我們的服務(wù)業(yè)才有發(fā)展的根基，才會(huì)有服務(wù)的對(duì)象以及供其不斷壯大成長(zhǎng)的土壤和營(yíng)養(yǎng)?！备咻x清說(shuō)，“另外，國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)是依靠老百姓的收入來(lái)支撐的，老百姓的收入則還是基于產(chǎn)業(yè)基本盤(pán)。如果制造業(yè)不強(qiáng)的話，建立強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)的可能性基本上就不存在了。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面的真正根基所在，就是制造業(yè)?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群也表示，制造業(yè)的發(fā)展非常重要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性的作用。

多部委今年政策重點(diǎn)瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)

多個(gè)部委在部署今年工作重點(diǎn)時(shí)也提到制造業(yè)的發(fā)展，尤其是先進(jìn)制造業(yè)。

比如，工信部提到，著力穩(wěn)定制造業(yè)投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。堅(jiān)持智能制造主攻方向，持續(xù)深化人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展等等。

財(cái)政部指出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購(gòu)交易制度、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

降本提質(zhì)，激發(fā)活力

“當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展存在兩組矛盾，一是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是靠科技競(jìng)爭(zhēng)還是靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，二是制造業(yè)發(fā)展是依賴‘高大上’的企業(yè)還是靠靈活性的民營(yíng)、中小企業(yè)的矛盾?！备咻x清指出，為解決這兩組矛盾，會(huì)議給出了指示性的方針政策。

在推進(jìn)改革創(chuàng)新方面，會(huì)議提出，大力改善營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施。同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。

會(huì)議決定，推動(dòng)降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，全部放開(kāi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。

實(shí)施差異化信貸政策，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。

“先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要依靠一個(gè)能夠支持制造業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的體制機(jī)制來(lái)保障?！睆埩⑷赫f(shuō)，“因此這次會(huì)議特別注意營(yíng)商環(huán)境的改善等，這對(duì)于制造業(yè)未來(lái)不斷轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量發(fā)展是重要的制度性保障。”

高輝清指出，近年來(lái)制造業(yè)成本高漲的趨勢(shì)非常明顯，低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。同時(shí)，中國(guó)的高端制造業(yè)取得了一定成功，但是整體上還不是很強(qiáng)大。

“這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)降低成本，包括用電成本，可以使得我們的中低端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)盡可能繼續(xù)保持，同時(shí)也推動(dòng)高科技創(chuàng)新的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈往高端領(lǐng)域不斷延伸?！?/p>

內(nèi)外結(jié)合，發(fā)展后勁足

發(fā)展制造業(yè)不僅要發(fā)展外需，也要拉動(dòng)內(nèi)需，既要開(kāi)放，也要挖掘內(nèi)部潛力。

在擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放方面，會(huì)議指出，要清除影響制造業(yè)開(kāi)放政策落地的各種障礙，鼓勵(lì)企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展合作；在深挖內(nèi)需潛力方面，會(huì)議明確，完善促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施。推動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費(fèi)者選擇。

高輝清認(rèn)為，拉動(dòng)內(nèi)需要從需求端和供給端分兩步走。

“提高國(guó)內(nèi)需求，實(shí)際上要改變我們的收入結(jié)構(gòu)。收入分配更加公平，就能使大家都能享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。”

高輝清說(shuō)，“從供給側(cè)而言，過(guò)去我們的制造業(yè)嚴(yán)重依賴于中低端產(chǎn)品，因?yàn)檫^(guò)去制造業(yè)的發(fā)展主要是面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際上中低端需求的。但是時(shí)代已經(jīng)變化，中國(guó)有大量中等收入的消費(fèi)者，急需相對(duì)應(yīng)的中高端產(chǎn)品來(lái)滿足他們已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。因此，我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身國(guó)情，從供給側(cè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)更多適合中等收入人群的產(chǎn)品?！?/p>

張立群表示，從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來(lái)看，供大于求的問(wèn)題非常突出?！爸挥型ㄟ^(guò)增加有效投資，通過(guò)積極地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，有效增加制造業(yè)企業(yè)的訂單，提高制造業(yè)企業(yè)的開(kāi)工率，企業(yè)才能夠獲得有利的發(fā)展環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效?！?/p>

高輝清說(shuō)，“中國(guó)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性，未來(lái)制造業(yè)發(fā)展有可能出現(xiàn)小幅波動(dòng)，但不會(huì)快速下跌，穩(wěn)增長(zhǎng)的后勁仍然是十足的?！?/p>

制造業(yè)投資今年有望回升

對(duì)于今年制造業(yè)投資形勢(shì)，多位分析人士預(yù)期增速有望回升。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平分析稱，在降低制造業(yè)增值稅率、降低融資成本的作用下，制造業(yè)經(jīng)營(yíng)成本將降低、投資預(yù)期改善。在打造制造強(qiáng)國(guó)的政策支持下，高技術(shù)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源新材料制造業(yè)投資將保持較快增長(zhǎng)。2020年制造業(yè)投資增速將適度回升，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.5%。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，多重因素支撐制造業(yè)投資增速低位企穩(wěn)。近期工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)累計(jì)增速已趨于穩(wěn)定，庫(kù)存周期接近底部。隨著庫(kù)存去化的完成，制造業(yè)投資增速有企穩(wěn)的可能。此外，在出口改善的提振下，制造業(yè)投資增速有望企穩(wěn)。