周一，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)布了 2021 財(cái)年 4.8 萬(wàn)億美元的預(yù)算提案，旨在通過(guò)將美國(guó)特勤局重新納入其管轄范圍，以 擴(kuò)大財(cái)政部對(duì)加密貨幣的監(jiān)管。此次調(diào)整將在特勤局對(duì)涉及加密貨幣和金融市場(chǎng)的犯罪行為的調(diào)查中“創(chuàng)造新的效率”。而財(cái)政部將承擔(dān)更多權(quán)責(zé)：“瓦解恐怖主義融資，追究流氓國(guó)家和侵犯人權(quán)者的責(zé)任，并發(fā)現(xiàn)和遏制金融犯罪?！?/span>

同時(shí)，這項(xiàng)預(yù)算將“確保美國(guó)在人工智能和量子技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)上繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家安全取決于這一點(diǎn)?！痹擃A(yù)算預(yù)計(jì)到 2022 年將為人工智能研究撥款近 20 億美元，高于目前的 9.73 億美元，并將在未來(lái)兩年內(nèi)撥款 8.6 億美元用于“量子信息科學(xué)”，這是 2020 年的兩倍。

特朗普：比特幣“助長(zhǎng)非法行為”

去年 7 月，特朗普第一次明確表示了自己對(duì)比特幣的態(tài)度。特朗普在 Facebook 宣布 Libra 加密計(jì)劃不久后，特朗普發(fā)布推特表示自己不是比特幣和其他加密貨幣的熱衷者。加密貨幣不是貨幣，而且其價(jià)值波動(dòng)很大，憑空出來(lái)沒(méi)有實(shí)物。比特幣和其他加密貨幣為“不受管制的加密資產(chǎn)”，這些資產(chǎn)可以助長(zhǎng)非法行為，包括毒品交易和其他非法活動(dòng)。特朗普此舉也將“比特幣”成為當(dāng)時(shí)推特的熱搜詞。

”只有美元是真正的貨幣，美元現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)大。直到今天，美元仍然是世界上最主要的貨幣，并且將永遠(yuǎn)保持這種地位?！疤乩势赵陔S后的推特里表示。

雖然目前這份預(yù)算還遠(yuǎn)不具有法律效力，但我們可以看出特朗普對(duì)加密貨幣的“不喜”和對(duì)美元地位的維護(hù)。

不過(guò)，特朗普政府是支持和參與區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源和環(huán)境事務(wù)的代理副部長(zhǎng)曼尼莎·辛格曾表示，希望“保持競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)美國(guó)在區(qū)塊鏈發(fā)展方面的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

美國(guó)的加密貨幣應(yīng)用越來(lái)越廣

chainalysis 數(shù)據(jù)顯示，去年總計(jì)有 115 億美元的加密貨幣交易與犯罪活動(dòng)有關(guān)，占總犯罪活動(dòng)的 1.1％。下圖顯示了自 2017 年以來(lái)，各類型犯罪行為在所有加密貨幣活動(dòng)中所占比例的變化。從中可以看出 恐怖主義融資所占比例越來(lái)越大， 而恐怖主義正是美國(guó)嚴(yán)厲打擊的。

貨幣包括：BTC，ETH，LTC，BCH，USDT，PAX，ZRX，BNB，OMG，USDC，TUSD，DAI，WETH，HT，GNO，ZIL，來(lái)源：chainalysis

即使如此，但美國(guó)的加密貨幣采用率卻正在不斷上升。

據(jù)美國(guó)綜合金融服務(wù)公司 Charles Schwab 發(fā)布的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)千禧一代（80、90 后）持有的前十大證券資產(chǎn)中，GRAYSCALE 的比特幣信托排名第五，份額達(dá)到了 1.84%。去年，摩根大通等主流金融機(jī)構(gòu)參與其中，亞馬遜和星巴克等受歡迎的零售商現(xiàn)在允許客戶使用比特幣付款。

據(jù) nobl Insurance 報(bào)告稱，十分之一加密貨幣所有者在美國(guó)；到 2021 年，五分之一的美國(guó)千禧一代將擁有加密貨幣；到 2025 年，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的迅速崛起將帶來(lái)最大的安全風(fēng)險(xiǎn)；到 2030 年，將有 70％的美國(guó)人擁有加密貨幣，與信用卡使用率相當(dāng)。

目前，美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)投入大量資金追蹤比特幣和其他加密貨幣的交易網(wǎng)絡(luò)，阻止各種犯罪行為。國(guó)土安全部、特勤局和財(cái)政部?jī)?nèi)的分支機(jī)構(gòu)去年僅在區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)分析上已花費(fèi)了超 500 百萬(wàn)美元。

金融科技轉(zhuǎn)化為監(jiān)管科技

美國(guó)對(duì)加密貨幣的監(jiān)管態(tài)度是既給予一定的發(fā)展空間，又要求其必須適用于現(xiàn)有監(jiān)管框架。

美國(guó)證監(jiān)會(huì)提出，在金融活動(dòng)中使用區(qū)塊鏈，不過(guò)是用分布式賬戶的記賬方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的中央記賬方式。這種形式的變化并未改變交易本質(zhì)，因此數(shù)字虛擬貨幣依舊需要遵守證券活動(dòng)的法律法規(guī)并接受監(jiān)管。

美國(guó)學(xué)術(shù)界也不斷表示出，雖然比特幣等虛擬貨幣被犯罪分子所利用，虛擬貨幣市場(chǎng)上也存在著很多詐騙行為，但這些現(xiàn)象不代表區(qū)塊鏈技術(shù)或者數(shù)字虛擬貨幣本身是有缺陷或者有罪的。

政府和學(xué)術(shù)屆的監(jiān)管態(tài)度不斷改善的同時(shí)，一些相關(guān)監(jiān)管工作也已經(jīng)展開(kāi)。

美國(guó)納斯達(dá)克交易所自 2013 年以來(lái)就著手布局研究加密貨幣的相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用。去年 2 月，納斯達(dá)克又正式上線了以美元報(bào)價(jià)的比特幣流動(dòng)性指數(shù)（BLX）和以太幣流動(dòng)性指數(shù)（ELX）。美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與納斯達(dá)克始終保持著良性互動(dòng)，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)納斯達(dá)克獲得大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)，并將這些評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)，將金融科技轉(zhuǎn)化為監(jiān)管科技。

而 Grayscale 旗下灰度比特幣信托 Grayscale Bitcoin Trust 也在今年成為第一個(gè)獲得 SEC 報(bào)告公司地位的數(shù)字投資工具。至此，其灰度比特幣信托將季度年度報(bào)告及審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表歸檔為表格 10，除遵守《交易法》規(guī)定義務(wù)外，還向 SEC 提出質(zhì)詢等，同時(shí)這些提交的報(bào)告將與國(guó)家證券交易所上市公司及交易所交易產(chǎn)品遵循相同標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)管的前提是要對(duì)某一行為定性，但目前加密貨幣相關(guān)屬性并沒(méi)有統(tǒng)一定義，這也是目前監(jiān)管困難的地方之一。

Telegram 首次代幣發(fā)行在 2018 年初籌集了 17 億美元。SEC 于 2019 年 10 月起訴該公司，稱 Gram 代幣是未經(jīng)注冊(cè)的證券，并要求 Telegram 停止啟動(dòng) TON 區(qū)塊鏈。這次訴訟的主要問(wèn)題是，Telegram TON 區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的加密貨幣“Gram”的屬性是證券還是商品，由于一直以來(lái)無(wú)法確定，目前這個(gè)訴訟仍在進(jìn)行中。

針對(duì)全球焦點(diǎn)央行數(shù)字貨幣，美聯(lián)儲(chǔ)理事布雷納德表示，美聯(lián)儲(chǔ)正在研究與數(shù)字支付和數(shù)字貨幣的法規(guī)和保護(hù)有關(guān)的廣泛?jiǎn)栴}，包括發(fā)行自己數(shù)字貨幣的成本和潛在利益。
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