數(shù)據(jù)是21世紀(jì)的“石油”，怎么開采、保護(hù)、使用，需要一整套清晰的規(guī)則。9月25日，記者從上海市政府新聞發(fā)布會獲悉，作為國內(nèi)首部針對公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，醞釀已久的《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式亮相，將于10月1日實(shí)施。在安全可控的前提下，率先主動開放，是為了讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值、助力高質(zhì)量發(fā)展，為智慧城市貢獻(xiàn)“上海方案”。

——亮點(diǎn)一：“安全至上”，為數(shù)據(jù)裝上“保護(hù)鎖”

安全是開放的前提。參與立法的相關(guān)人士表示，作為國內(nèi)首部針對公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，其中涉及個人隱私、商業(yè)機(jī)密甚至國家信息等安全問題，是制定過程中討論最多的方面。

“信息社會的數(shù)據(jù)，好比是農(nóng)業(yè)社會的土地、工業(yè)社會的礦產(chǎn)，但又有所不同。因?yàn)閿?shù)據(jù)可復(fù)制，數(shù)據(jù)利用也是數(shù)據(jù)產(chǎn)生的過程；單獨(dú)開放A數(shù)據(jù)或B數(shù)據(jù)都安全可控，但同時開放并利用A和B數(shù)據(jù)，就有可能產(chǎn)生風(fēng)險?！鄙虾Ｊ写髷?shù)據(jù)中心主任朱宗堯表示，制定嚴(yán)格的全流程數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施，是此次立法工作的重要考量。上海市大數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)開放的過程當(dāng)中，主要是扎牢制度和技術(shù)兩個“防火墻”，建立數(shù)據(jù)安全長效運(yùn)營機(jī)制。

據(jù)悉，上海市公共數(shù)據(jù)開放工作以“需求導(dǎo)向、安全可控、分級分類、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效”為原則，明確職責(zé)分工，并在總則中設(shè)立專門條款強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或不當(dāng)利用。對公共數(shù)據(jù)開放重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引入專家委員會機(jī)制，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放工作的科學(xué)性和專業(yè)性。明確數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用、平臺管理、安全管理等各個主體的法律責(zé)任和安全管理義務(wù)。

公眾最為關(guān)心的是，如果個人隱私和商業(yè)秘密等權(quán)益被侵犯了，該怎么辦？上海市司法局副局長羅培新表示，數(shù)據(jù)利用主體如果在利用公共數(shù)據(jù)的過程中，存在侵犯商業(yè)秘密、個人隱私等情形，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同市大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)開放主體對其予以記錄，可以采取限制或者關(guān)閉其數(shù)據(jù)獲取權(quán)限等措施，并予以公示。

——亮點(diǎn)二：“民生優(yōu)先”，讓有價值有需求的數(shù)據(jù)先行開放

公共數(shù)據(jù)開放是公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，但是數(shù)據(jù)千千萬，先開放哪個、開放到什么程度才能最大惠及社會需求？“服務(wù)人民群眾對美好生活的需求是重要考量因素。”上海市政府副秘書長陳鳴波說。

根據(jù)《辦法》，一方面主動制定開放清單，另一方面對接社會需求，根據(jù)年度開放重點(diǎn)，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價值公共數(shù)據(jù)?！掇k法》在國內(nèi)首次提出分級分類開放模式，對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，動態(tài)調(diào)整，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

羅培新舉例，以位于美國東北部的波士頓為例，路邊的消防栓經(jīng)常在冬季被大雪覆蓋而不易被發(fā)現(xiàn)。波士頓開放了市內(nèi)1.3萬個消防栓的位置數(shù)據(jù)，社會組織由此開發(fā)了應(yīng)用軟件，顯示消防栓的位置并監(jiān)測其動態(tài)，市民可申請“領(lǐng)養(yǎng)”消防栓。當(dāng)消防栓被大雪掩埋時，它的主人將收到消息通知及時去鏟雪，幫助消防車迅速找到消防栓。

目前，根據(jù)社會需求，上海已經(jīng)確定了普惠金融、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游四個領(lǐng)域作為今年的開放重點(diǎn)。特別在普惠金融方面，上海已經(jīng)開展了8個部門和4家試點(diǎn)銀行間、以企業(yè)主體相關(guān)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)開放應(yīng)用試點(diǎn)，助力解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，力爭今年年底見實(shí)效。

——亮點(diǎn)三：“開放精神”，提升營商環(huán)境助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)

保護(hù)好數(shù)據(jù)、挖掘有價值的數(shù)據(jù)，最終的目的都是為了用好數(shù)據(jù)，讓其產(chǎn)生價值。此次的《辦法》，也將打造融合創(chuàng)新的生態(tài)體系、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要目標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，引導(dǎo)包括公共數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源開放流通，將不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。比如，開放航班、地鐵的人流量以及男女比例數(shù)據(jù)等，將為快消行業(yè)帶來巨大商機(jī)；開放電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)，將為采購商提供更精準(zhǔn)的購買選擇，也將推動不同生產(chǎn)廠家更有針對性地提升產(chǎn)品性能和安全等。

據(jù)介紹，監(jiān)管部門將通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新以及優(yōu)秀服務(wù)推薦、聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等方式，推動“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展，營造良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。推動公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多元融合和規(guī)范流通，推動建立數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范，開展國內(nèi)外交流合作，提升公共數(shù)據(jù)治理和創(chuàng)新應(yīng)用能力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，是整個城市的精細(xì)化管理。上海的智慧城市建設(shè)、民眾認(rèn)知、法治環(huán)境在國內(nèi)都走在前列，但還存在高價值數(shù)據(jù)開發(fā)度不夠等問題。我們希望通過開放的精神，為數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用貢獻(xiàn)上海方案?！鄙虾Ｊ薪?jīng)信委主任吳金城說。