大腦是理解自然和人類本身的“終極疆域”，腦科技是科研領(lǐng)域“皇冠上的明珠”。相比歐洲“人類腦計(jì)劃”的遲緩，美國(guó)“推進(jìn)創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦研究計(jì)劃”（BRAIN）進(jìn)展頗為迅速。美國(guó)BRAIN 2.0工作組于2019年6月提交《BRAIN計(jì)劃2.0》新路線圖，對(duì)其5年前提出的《腦2025：科學(xué)愿景》實(shí)施情況和未來發(fā)展進(jìn)行再梳理，低調(diào)展示美國(guó)以腦科技競(jìng)逐大國(guó)未來的雄心。

將腦科技置于科技創(chuàng)新體系核心地位

美國(guó)政府將腦科技置于科技創(chuàng)新體系核心地位，這種地位出于客觀原因和主觀意圖，并與美國(guó)獨(dú)特的科技研發(fā)體制機(jī)制、投入框架、系列科技戰(zhàn)略倡議等因素相結(jié)合，被層層包裹而變得隱晦起來。判定腦科技在美國(guó)國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，需要觀其形、窺其意、溯其源。

奧巴馬政府在2013年推出為期10年、國(guó)家“推進(jìn)創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦研究計(jì)劃”時(shí)，明確宣稱“這項(xiàng)計(jì)劃將讓科學(xué)達(dá)到一個(gè)自從太空競(jìng)賽以來從未見過的高度”，大幅提升腦科技在國(guó)家科技戰(zhàn)略體系中的地位。從組織實(shí)施看，與美國(guó)1993年版“人類腦計(jì)劃”無疾而終相比，新版計(jì)劃已經(jīng)比較務(wù)實(shí)落地；國(guó)家科技戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家科技理事會(huì)相關(guān)工作組居中協(xié)調(diào)，有國(guó)家衛(wèi)生研究院、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局、食品與藥品監(jiān)督管理局、情報(bào)高級(jí)研究計(jì)劃局、能源部、國(guó)務(wù)院等政府機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等廣泛參與，協(xié)調(diào)各方積極性，集中力量辦大事。

BRAIN計(jì)劃被譽(yù)為媲美跨世紀(jì)的全球性“人類基因組計(jì)劃”，隱隱超越曾宣布的美國(guó)國(guó)家癌癥登月計(jì)劃、精準(zhǔn)醫(yī)療計(jì)劃、微生物組計(jì)劃以及引而不發(fā)的工程生物學(xué)（合成生物學(xué)）計(jì)劃。特朗普政府雖然對(duì)前任政府的全球氣候變化、清潔能源、地球觀測(cè)、信息技術(shù)與高性能計(jì)算、海洋與北極問題等國(guó)家級(jí)科技戰(zhàn)略計(jì)劃持半信半疑甚至部分否定態(tài)度，但對(duì)腦科技在美國(guó)科技戰(zhàn)略體系中的地位“悠然心會(huì)”，將其視為贏得大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

BRAIN計(jì)劃年度投資大約在4—6億美元左右，為期10年，從體量上看似乎并不大。然而，如果結(jié)合以下三點(diǎn)就更容易理解其戰(zhàn)略內(nèi)涵。首先，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院已經(jīng)有年度超過40億美元預(yù)算的腦疾病防控導(dǎo)向戰(zhàn)略性投資，新計(jì)劃是在此基礎(chǔ)上多個(gè)政府部門的科研經(jīng)費(fèi)增量，即便是財(cái)大氣粗的美國(guó)，這筆經(jīng)費(fèi)預(yù)算也來之不易。其次，有充分的前車之鑒。作為跨部委的國(guó)家戰(zhàn)略，每年大約2—4億美元的預(yù)算與美國(guó)科技政策運(yùn)作體系有關(guān)。正如“DNA之父”詹姆斯·沃森在論證“人類基因組計(jì)劃”時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在年度預(yù)算評(píng)審過程中，所報(bào)預(yù)算太多的話很容易就會(huì)成為非議靶標(biāo)；但如果預(yù)算太少的話又什么都做不了”。再次，針對(duì)部分新興戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，“小型化”的國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃能夠針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略方向進(jìn)行精準(zhǔn)布局，引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)注，又避免了投資規(guī)模巨大的大型科技計(jì)劃倉(cāng)促上馬、浪費(fèi)創(chuàng)新資源，具有更加高效的政策實(shí)施效果。顯然，如果離開美國(guó)科技體制的話，單純以投資體量作為衡量戰(zhàn)略科技計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)錯(cuò)誤理解其作為頂級(jí)戰(zhàn)略科技計(jì)劃的真實(shí)內(nèi)涵。

發(fā)展腦科技的時(shí)機(jī)把握

神經(jīng)科學(xué)正成為最前沿科技領(lǐng)域。當(dāng)前，信息、計(jì)算機(jī)、納米、先進(jìn)制造、量子科學(xué)等眾多學(xué)科與神經(jīng)科學(xué)之間的交匯貫通日益緊密，技術(shù)的進(jìn)步正在深刻改變著對(duì)大腦活動(dòng)規(guī)律及其本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，神經(jīng)科學(xué)和類腦人工智能已經(jīng)處于大變革時(shí)期。對(duì)美國(guó)而言，誰能率先問鼎腦科學(xué)這一高峰，誰就更有望在引領(lǐng)未來發(fā)展上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

幾十年來，美國(guó)科技界發(fā)展腦科學(xué)積累雄厚。1962年，美國(guó)麻省理工學(xué)院率先創(chuàng)建了“神經(jīng)科學(xué)研究規(guī)劃”這一跨學(xué)科、跨校、跨國(guó)的組織；1969年，美國(guó)率先成立神經(jīng)科學(xué)學(xué)會(huì)，目前會(huì)員數(shù)已經(jīng)達(dá)到4萬多人，是生物科學(xué)方面最大的學(xué)會(huì)。1989年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過立法把20世紀(jì)的最后10年命名為“腦的10年”。自2004年延續(xù)至今的美國(guó)“神經(jīng)科學(xué)研究藍(lán)圖”為跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。粗略統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)以來，百年諾貝爾獎(jiǎng)有20多次頒發(fā)給神經(jīng)科學(xué)領(lǐng)域相關(guān)研究，美國(guó)科學(xué)家獲獎(jiǎng)數(shù)量占50%。

美國(guó)高端科技智庫(kù)堅(jiān)持戰(zhàn)略前瞻、持續(xù)性凝視未來，積極建言獻(xiàn)策。美國(guó)國(guó)家工程院將“人腦的逆向工程”列為21世紀(jì)人類面臨的14大科技難題之一；防務(wù)智庫(kù)波托馬克政策研究所、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院等發(fā)布《神經(jīng)技術(shù)未來研究：21世紀(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)革命的神經(jīng)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展路線圖》《新興認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)及相關(guān)技術(shù)》報(bào)告等，思慮未來技術(shù)發(fā)展路徑、展望未來20年神經(jīng)科學(xué)發(fā)展與關(guān)系國(guó)家安全重大問題。由此可見，在新技術(shù)蓬勃發(fā)展、新概念層出不窮的21世紀(jì)，美國(guó)科技界和智庫(kù)界始終牢牢把握這一領(lǐng)域。

發(fā)展腦科技的具體途徑

謀求近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)腦技術(shù)率先整體性突破。未來5年，在承認(rèn)當(dāng)前腦科學(xué)最大的瓶頸是技術(shù)瓶頸、腦健康需求短期內(nèi)難以滿足的前提下，面向國(guó)家和社會(huì)公眾對(duì)公共健康重大需求、在維持腦疾病和腦健康戰(zhàn)略基礎(chǔ)性投資上，繼續(xù)將研發(fā)重心和中心放在“推進(jìn)創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦研究計(jì)劃”上。試圖通過美國(guó)的尖端生物科技儀器設(shè)備研發(fā)工程制造能力和學(xué)科綜合交叉優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)腦科學(xué)與生物學(xué)工具、方法論的創(chuàng)新，例如神經(jīng)活動(dòng)監(jiān)測(cè)、調(diào)控和建模、預(yù)測(cè)等新方法、新設(shè)備，鞏固美國(guó)引領(lǐng)全球生物科技創(chuàng)新的龍頭地位。

力圖中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技變革和軍事國(guó)防、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的次序性轉(zhuǎn)化。未來10—15年，通過工具方法和理論的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在腦科學(xué)新型理論框架、計(jì)算神經(jīng)科學(xué)、重大神經(jīng)系統(tǒng)疾病發(fā)生等方向?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性理論創(chuàng)新，在“理解我們自己的本質(zhì)以及我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)世界”方面實(shí)現(xiàn)觀念性創(chuàng)新，深度推動(dòng)納米—生物—信息—認(rèn)知的交叉融合，迎來疾風(fēng)暴雨的腦科學(xué)革命；筑牢美國(guó)在護(hù)腦強(qiáng)腦、腦機(jī)協(xié)同、腦控與控腦等軍事腦科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)霸主地位；發(fā)展美國(guó)以腦科技為代表的第二代生物科技創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)模式，修正甚至顛覆第一代生物科技產(chǎn)業(yè)模式，掌握“腦科技霸權(quán)”和產(chǎn)業(yè)霸權(quán)。同時(shí)，促進(jìn)神經(jīng)計(jì)算、仿真記憶存儲(chǔ)、智能服務(wù)等新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和軍民轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使其成為新的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

主導(dǎo)場(chǎng)景應(yīng)用，奠定未來20—30年智能社會(huì)和超智能社會(huì)發(fā)展的知識(shí)基礎(chǔ)。腦科學(xué)的基礎(chǔ)性學(xué)科地位，決定未來關(guān)于腦科技的發(fā)展必將影響對(duì)人類—機(jī)器互作行為的判斷，決定對(duì)人類—機(jī)器關(guān)系的基本走向，并從意識(shí)和思想源頭上影響著人類生產(chǎn)方式、生活方式、學(xué)習(xí)和思維方式、對(duì)抗方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、國(guó)防安全，對(duì)未來智能社會(huì)及超智能社會(huì)的方方面面造成可以預(yù)測(cè)和難以預(yù)測(cè)的深刻影響。一旦腦科學(xué)思想光芒照進(jìn)人文社會(huì)科學(xué)和復(fù)雜系統(tǒng)領(lǐng)域，解決當(dāng)前人類社會(huì)面臨的全球性問題必將存在新興機(jī)遇。

率先實(shí)現(xiàn)第一輪的重大技術(shù)突破并進(jìn)行第二輪的前瞻布局。無論特朗普是否有下一任任期，美國(guó)有望在2025年左右順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家腦計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)，并率先取得重大科技突破，在美國(guó)、歐洲、東亞（中國(guó)、日本、韓國(guó)）三級(jí)之間形成技術(shù)隆起。在此基礎(chǔ)上且很有可能2025年之前，美國(guó)決策層將考慮進(jìn)一步加大腦技術(shù)變革研發(fā)投資力度和增量，加強(qiáng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度，突破美國(guó)科技政治現(xiàn)實(shí)的桎梏，將“小而精”的BRAIN計(jì)劃發(fā)展為類似曼哈頓計(jì)劃的“高大上”腦計(jì)劃，在規(guī)劃、建制、研發(fā)重點(diǎn)上進(jìn)行重大調(diào)整，薈萃一批批的腦科學(xué)明星。

將加強(qiáng)戰(zhàn)略科技掃描、戰(zhàn)略咨詢和戰(zhàn)略評(píng)估，提高新興科技治理能力?；陧樌七M(jìn)BRAIN 2.0目的，美國(guó)將會(huì)充分調(diào)動(dòng)其既有的資源和機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技掃描和技術(shù)預(yù)判，向決策層強(qiáng)調(diào)來自其他國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)乃至科技威脅；基于其體系協(xié)同需求，將通過美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)、美國(guó)科學(xué)院等戰(zhàn)略咨詢機(jī)制，加強(qiáng)既有科技計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目研發(fā)和應(yīng)用中的目標(biāo)協(xié)同、過程優(yōu)化，以及重大倫理法律社會(huì)問題評(píng)估；在國(guó)際上，將美國(guó)等牽頭發(fā)起的國(guó)際腦計(jì)劃（IBI）等進(jìn)一步包裝、推廣，主導(dǎo)國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)。

值得注意的是，美國(guó)可對(duì)全球人才競(jìng)爭(zhēng)模式進(jìn)行釜底抽薪。美國(guó)對(duì)腦科學(xué)應(yīng)用在人才培養(yǎng)選拔、使用上已經(jīng)初露端倪。美國(guó)曾因其能源獨(dú)立帶來全球安全變局，這種情形也可能發(fā)生在隨腦科學(xué)變革帶來的科技獨(dú)立和人才獨(dú)立上：而美國(guó)未來的科技獨(dú)立、人才獨(dú)立，或?qū)?dǎo)致美國(guó)對(duì)全球人才競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)行總體戰(zhàn)略調(diào)整，全球政治經(jīng)濟(jì)秩序走向或許增加重大變數(shù)。