一、 美國(guó)高度重視人工智能發(fā)展

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，人工智能作為前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)，正成為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要驅(qū)動(dòng)力量。作為全球科技領(lǐng)域的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)加快搶占人工智能發(fā)展制高點(diǎn)，把握全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。一是率先戰(zhàn)略布局人工智能領(lǐng)域，將人工智能列為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)。2016年連續(xù)發(fā)布了三份具有全球影響力的報(bào)告，10月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）發(fā)布《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，全面布局并確定長(zhǎng)期投資發(fā)展人工智能。與此同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)辦公室發(fā)布報(bào)告《為未來(lái)人工智能做好準(zhǔn)備》，以應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。12月，美國(guó)總統(tǒng)辦公室發(fā)布《人工智能、自動(dòng)化與經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。二是美國(guó)持續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)，鞏固全球人工智能領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2019年美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》，啟動(dòng)了“美國(guó)人工智能計(jì)劃”，以維持和鞏固美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。2019年6月，NSTC發(fā)布新版《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，在2016版的基礎(chǔ)上更新原七大戰(zhàn)略，評(píng)估調(diào)整人工智能優(yōu)先事項(xiàng)，并新增第八大“擴(kuò)大公私合作伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略。三是美國(guó)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)同推動(dòng)人工智能發(fā)展。國(guó)防部發(fā)布《2018年國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略摘要――利用人工智能促進(jìn)安全與繁榮》，成立聯(lián)合人工智能中心（JAIC），旨在加快人工智能快速賦能關(guān)鍵作戰(zhàn)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人工智能研發(fā)項(xiàng)目；2019年國(guó)防授權(quán)法案批準(zhǔn)設(shè)立人工智能國(guó)家安全委員會(huì)，該委員會(huì)旨在全面審查、分析人工智能技術(shù)及系統(tǒng)；商務(wù)部成立白宮勞動(dòng)力委員會(huì)，以幫助美國(guó)儲(chǔ)備人工智能等新興科技發(fā)展所需的人才；國(guó)家科學(xué)基金會(huì)持續(xù)資助人工智能基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，包括機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、機(jī)器人等；國(guó)會(huì)研究處和哈佛大學(xué)發(fā)布《人工智能與國(guó)家安全》報(bào)告。

二、 美國(guó)引領(lǐng)全球人工智能前沿發(fā)展

1. 是基礎(chǔ)創(chuàng)新引領(lǐng)者

美國(guó)人工智能研究起步早，在基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究處于世界領(lǐng)先水平。得益于聯(lián)邦政府多年來(lái)對(duì)人工智能基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)性投資，美國(guó)在算法、芯片、傳感器等基礎(chǔ)領(lǐng)域積累深厚，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)顯著。為了維持美國(guó)人工智能的高水平發(fā)展，國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）等美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的人工智能研究項(xiàng)目。美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備，人工智能企業(yè)數(shù)量居全球首位，其中不乏谷歌、微軟、Facebook、亞馬遜等龍頭企業(yè)，積極構(gòu)建開(kāi)源產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

2. 是數(shù)據(jù)開(kāi)放先行者

美國(guó)是數(shù)據(jù)開(kāi)放的先行者，形成了較為完善的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策體系，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享提供了保障。2012年3月，美國(guó)政府正式啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，該計(jì)劃涉及的6個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)投資2億多美元用于大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)的收集、訪問(wèn)、組織和開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。2016年國(guó)會(huì)正式通過(guò)《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，夯實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放的安全圍欄，為人工智能發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在2019年版本的戰(zhàn)略計(jì)劃中將“為人工智能培訓(xùn)和測(cè)試開(kāi)發(fā)共享的公共數(shù)據(jù)集和環(huán)境”作為八大戰(zhàn)略任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)聯(lián)邦數(shù)據(jù)集質(zhì)量，便于非聯(lián)邦實(shí)體對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)、使用和共享。

3. 是高端人才聚集地

由于早期美國(guó)人工智能企業(yè)數(shù)量較多，各大高校對(duì)人工智能研究開(kāi)始較早，美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的人才優(yōu)勢(shì)頗為突出。美國(guó)政府高度重視人工智能領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)體系完備，基礎(chǔ)性研究人才優(yōu)勢(shì)顯著。為使美國(guó)的勞動(dòng)力具備適應(yīng)人工智能新時(shí)代并在新時(shí)代蓬勃發(fā)展所需的技能，在2019年2月發(fā)布的《美國(guó)人工智能計(jì)劃》中要求各機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金和培訓(xùn)計(jì)劃幫助美國(guó)工人獲得開(kāi)發(fā)和應(yīng)用人工智能技術(shù)的技能。2019年更新版的《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》中提到要推動(dòng)人工智能研發(fā)隊(duì)伍的發(fā)展，包括人工智能系統(tǒng)從業(yè)人員以及那些與他們一起工作的人，以維持美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、 對(duì)我國(guó)人工智能發(fā)展啟示

堅(jiān)持對(duì)人工智能基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)投資。長(zhǎng)期且持續(xù)性的投資是美國(guó)人工智能領(lǐng)跑全球的關(guān)鍵性因素，美國(guó)始終將人工智能列為聯(lián)邦政府投資的優(yōu)先事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)人工智能在新興技術(shù)中的核心地位，注重在具有潛在長(zhǎng)期收益的基礎(chǔ)性領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)性投資，為美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，奠定了美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

加強(qiáng)公私合作共推國(guó)家戰(zhàn)略落地實(shí)施。近年來(lái)美國(guó)逐漸意識(shí)到擴(kuò)大公私合作對(duì)加速人工智能發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，在科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)地位尤其得益于政府-大學(xué)-產(chǎn)業(yè)的合作體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效利用、促進(jìn)人才流通、加速科技成果轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)、跨企業(yè)的協(xié)同增效。國(guó)防部為了加強(qiáng)與工業(yè)部門(mén)、學(xué)術(shù)界的合作和交流，成立國(guó)防創(chuàng)新單元（DIU），促進(jìn)美軍較快利用最新商業(yè)技術(shù)，借助外部的商業(yè)力量推動(dòng)國(guó)防創(chuàng)新。與此同時(shí)，美國(guó)政府也十分重視與國(guó)際合作伙伴在人工智能研發(fā)領(lǐng)域的合作投資，通過(guò)設(shè)立合作項(xiàng)目、聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究、合作部署基礎(chǔ)設(shè)施等，加速關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。

注重人工智能倫理治理促進(jìn)安全發(fā)展。倫理道德等治理問(wèn)題是人工智能發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一，需要達(dá)成治理共識(shí)，建立安全評(píng)估和管控能力，為其劃出法律和倫理道德邊界，才能讓人工智能更好造福人類。美國(guó)社會(huì)各界重視倫理安全等問(wèn)題，政府將解決人工智能的倫理、法律和社會(huì)影響作為《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》八大戰(zhàn)略之一，要求建立符合倫理的人工智能，制定可接受的道德參考框架，實(shí)現(xiàn)符合道德、法律和社會(huì)目標(biāo)的人工智能系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)。