在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時，******指出，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。他強調(diào)，要把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。這一重要論述，是基于區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢作出的科學(xué)判斷，為我們提高運用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力提供了遵循。

一

在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)被分別存儲在不同區(qū)塊中，利用密碼學(xué)方法實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與加密；區(qū)塊間通過點對點的方式鏈接在一起，彼此認(rèn)可、相互驗證。得益于這種去中心化、分布存儲、集體維護、開放性和數(shù)據(jù)不可篡改的特征，區(qū)塊鏈技術(shù)建立起一套脫離現(xiàn)實世界信用機制的技術(shù)信任系統(tǒng)，并被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會方方面面。而今，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域。我國區(qū)塊鏈技術(shù)擁有良好基礎(chǔ)，但也存在一些不容忽視的問題。

立法和制度建設(shè)相對滯后。區(qū)塊鏈從技術(shù)層面為各領(lǐng)域的應(yīng)用提供了條件，提高了交易效率、解決了信用問題，實現(xiàn)了價值傳遞。但我國目前與區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的立法和制度建設(shè)相對滯后，一旦交易數(shù)據(jù)的規(guī)模迅速變大，低效的查詢和挖掘分析將湮滅區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)透明性優(yōu)勢，無形中放大市場主體的交易風(fēng)險。以智能合約的應(yīng)用為例。由于合約是代碼編纂而成，在應(yīng)用中雖然便捷高效，但一旦出現(xiàn)問題和漏洞，很難明確相關(guān)責(zé)任人和彌補變更相關(guān)內(nèi)容。

技術(shù)監(jiān)管體系尚不完備。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確。哪些技術(shù)達(dá)到了真正的區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)，哪些是打著區(qū)塊鏈幌子的“假鏈”“偽鏈”，缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，監(jiān)管主體缺位，相關(guān)部門對于區(qū)塊鏈技術(shù)還缺乏明確認(rèn)知，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范難以制定。例如，我國區(qū)塊鏈技術(shù)沒有明確的監(jiān)管機構(gòu)，相關(guān)管理責(zé)任只在國家網(wǎng)信辦制定的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》中有所涉及。再如，區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用離不開智能合約的發(fā)展，但是智能合約的發(fā)展又對目前的合同法形成很大的沖擊。關(guān)于新技術(shù)和傳統(tǒng)法律之間的協(xié)調(diào)，目前仍然沒有明確的解決方式。

區(qū)塊鏈技術(shù)有被泛化應(yīng)用的傾向。一些公司假借開發(fā)區(qū)塊鏈項目的名義發(fā)行數(shù)字貨幣、數(shù)字資產(chǎn)，而其中為數(shù)不少為沒有實體項目支撐的“空氣幣”“空鏈”。區(qū)塊鏈作為一種點對點的信息存儲技術(shù)，僅能在虛擬空間運行，其與傳統(tǒng)商業(yè)模式如何結(jié)合，尚處于研究和探索階段。但近來，區(qū)塊鏈技術(shù)有被泛化的傾向，例如，一些人主張“萬物上鏈”，一些網(wǎng)上商城出現(xiàn)了“區(qū)塊鏈酒”“區(qū)塊鏈米”等所謂區(qū)塊鏈技術(shù)在產(chǎn)品溯源方面的應(yīng)用，但實際上這些無法直接進行數(shù)字化、信息化處理的事物，并不具備應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的基本條件。

二

******強調(diào)，要加強對區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，加強對區(qū)塊鏈安全風(fēng)險的研究和分析，密切跟蹤發(fā)展動態(tài)，積極探索發(fā)展規(guī)律。為引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，應(yīng)從以下方面著手。

鼓勵發(fā)展多中心化的聯(lián)盟鏈、一定程度上發(fā)展公有鏈。根據(jù)中心化程度不同，區(qū)塊鏈可分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈。公有鏈對所有人開放，用戶無須他人授權(quán)，就可以匿名自由進入和退出區(qū)塊鏈系統(tǒng)。私有鏈一般僅在某個組織內(nèi)部使用，用戶加入和退出區(qū)塊鏈由該組織決定，鏈上的信息讀寫、記賬規(guī)則與權(quán)限也均由該組織制定。聯(lián)盟鏈?zhǔn)墙橛诠墟満退接墟溨g的區(qū)塊鏈，由多個預(yù)選節(jié)點組成，各節(jié)點共同參與記賬和認(rèn)證，進入和退出必須符合聯(lián)盟協(xié)議并由所有預(yù)選節(jié)點同意。公有鏈完全去中心化，因為沒有一個中心化的機構(gòu)，外界無法獲取鏈內(nèi)的任何信息，無法進行監(jiān)管。我們可以在一些領(lǐng)域發(fā)展公有鏈，以參與國際競爭，但必須嚴(yán)格控制范圍。聯(lián)盟鏈的多中心化特點，兼顧公有鏈與私有鏈的優(yōu)勢，同時又不排斥監(jiān)管。多中心化的聯(lián)盟鏈兼具信用多元、信息共享與高效率的特點，可廣泛應(yīng)用到社會治理各方面。

加快制定區(qū)塊鏈國家標(biāo)準(zhǔn)。只有制定具體應(yīng)用場景的規(guī)范，才能對具體行業(yè)監(jiān)管提供針對性策略。目前，許多所謂的區(qū)塊鏈應(yīng)用并未達(dá)到應(yīng)有技術(shù)水準(zhǔn)，或者并未找到合適的應(yīng)用場景，卻聲稱其核心技術(shù)為區(qū)塊鏈，誤導(dǎo)監(jiān)管部門和社會公眾。統(tǒng)一對區(qū)塊鏈的認(rèn)識，可以起到正本清源的作用，幫助投資者、監(jiān)管者準(zhǔn)確識別何為“真鏈”。這不僅是監(jiān)管的需要，更是保護中小投資者的需要。當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)尚處于發(fā)展初期，隨著人們認(rèn)識的深入，金融、法律乃至社會管理各方面有很多場景適合區(qū)塊鏈的應(yīng)用。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有助于傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者理解、接受區(qū)塊鏈，只有參與各方達(dá)成共識，才能快速推進其應(yīng)用。

根據(jù)區(qū)塊鏈應(yīng)用的不同行業(yè)和場景，進行分類監(jiān)管，實現(xiàn)他律和自律相結(jié)合。任何技術(shù)只有被應(yīng)用到具體場景中，才可能涉及社會利益或者公共利益。例如，區(qū)塊鏈金融應(yīng)該由相關(guān)金融監(jiān)管部門進行監(jiān)管，法律方面的區(qū)塊鏈應(yīng)用可以由相關(guān)司法機關(guān)監(jiān)管。當(dāng)然，也可以在國家層面由中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等機構(gòu)成立聯(lián)合監(jiān)管小組，或由國家網(wǎng)信辦、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等牽頭對全國區(qū)塊鏈進行宏觀監(jiān)管。在金融領(lǐng)域諸如支付結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、證券保險等，自律調(diào)節(jié)具有很強彈性優(yōu)勢，而且這些自律組織是企業(yè)與相應(yīng)的政府監(jiān)管部門的溝通橋梁。通過自律性規(guī)范管理，建立相應(yīng)的行業(yè)自律組織十分重要。一方面，可以使政府明確區(qū)塊鏈技術(shù)在相應(yīng)行業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀，另一方面，通過對自身行為的自查自糾、互相監(jiān)督，能夠使金融監(jiān)管部門和政府機構(gòu)理性看待區(qū)塊鏈技術(shù)。

把監(jiān)管前置，在設(shè)計階段推動監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)融合。在智能合約的規(guī)范以及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范制定過程中，可以考慮監(jiān)管者或者法律專業(yè)人士與技術(shù)人員共同參與技術(shù)代碼編寫，將具體金融行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)如人員限制、資金限制以及相關(guān)法律法規(guī)精神，通過初期的編程寫入?yún)^(qū)塊鏈程序之中，實現(xiàn)設(shè)計階段監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的融合。此外，應(yīng)加強相關(guān)行業(yè)專業(yè)人才與區(qū)塊鏈技術(shù)人才的學(xué)習(xí)交流，以充分了解行業(yè)情況，更好地對其進行監(jiān)管，實現(xiàn)良性發(fā)展。