我們已身處一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代，面臨一個(gè)大數(shù)據(jù)的世界。大數(shù)據(jù)廣泛而深度的應(yīng)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類生活的各個(gè)方面產(chǎn)生的巨大影響正越發(fā)凸顯。在公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)也越發(fā)顯示出有效供給作用。

發(fā)現(xiàn)真實(shí)公共需求

根據(jù)阿羅不可能定理（即不可能從個(gè)人偏好順序推導(dǎo)出群體偏好順序），真實(shí)的公共需求是不可能準(zhǔn)確顯示出來的，而大數(shù)據(jù)則有可能顛覆這一定理。通過對(duì)不同區(qū)域、不同人群在接受公共服務(wù)和進(jìn)行其他活動(dòng)中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的分析，可以快速識(shí)別出較為真實(shí)的公共需求。整合較為共同的公共需求，及時(shí)予以回應(yīng)，迅速形成公共決策，并且及時(shí)調(diào)整修正，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的按需供給。

公共服務(wù)大數(shù)據(jù)包括：服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)、服務(wù)政策數(shù)據(jù)、交流互動(dòng)數(shù)據(jù)、服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)、服務(wù)人員數(shù)據(jù)、服務(wù)資金數(shù)據(jù)、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、服務(wù)績效數(shù)據(jù)等。發(fā)現(xiàn)公共需求的大數(shù)據(jù)，一部分是在公共服務(wù)的流程中公眾主動(dòng)表達(dá)行為產(chǎn)生的直接性大數(shù)據(jù)，另一部分是公眾的其他相關(guān)和非相關(guān)行為形成的間接性大數(shù)據(jù)，通過提煉分析可以從中發(fā)現(xiàn)隱藏的需求信息。

大數(shù)據(jù)技術(shù)使各種各樣的海量公眾聲音能夠被記錄、儲(chǔ)存，使政府更需要對(duì)公共需求進(jìn)行及時(shí)、認(rèn)真回應(yīng)，從而提高了公共服務(wù)供給決策效率、決策科學(xué)化程度和服務(wù)質(zhì)量。例如，通過大數(shù)據(jù)，對(duì)以部分群體為對(duì)象的公共服務(wù)，可較為準(zhǔn)確地判斷某個(gè)人是否需要、適合這種服務(wù)，以及有沒有資格享受這種服務(wù)。如某位老人是否需要照料服務(wù)，某種類型、某種級(jí)別的殘疾人是否可以獲得某種康復(fù)服務(wù)，等等。

大數(shù)據(jù)不僅對(duì)政府公共服務(wù)有用，政府?dāng)?shù)據(jù)還有利于引導(dǎo)非政府力量明確服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和方式。有利于在上下級(jí)政府之間、政府不同部門之間、政府與非政府組織之間整合資源，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的協(xié)同供給，減少碎片化供給帶來的弊端。

提高公共服務(wù)水平

應(yīng)用大數(shù)據(jù)有利于改進(jìn)公共服務(wù)的供給手段。大數(shù)據(jù)的共享有利于改進(jìn)公共服務(wù)的申辦和審批流程，提高效率，方便公眾，減少福利欺詐、暗箱操作和設(shè)租尋租。例如，在社會(huì)救助服務(wù)、住房服務(wù)中弱勢(shì)群體的服務(wù)準(zhǔn)入就可以通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確判別。同時(shí)，大數(shù)據(jù)還有利于對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)，特別是對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的公共服務(wù)，使流動(dòng)情況較為復(fù)雜的農(nóng)民工及其子女能及時(shí)在務(wù)工地區(qū)獲得相關(guān)服務(wù)。

對(duì)于具體的公共服務(wù)方式來說，大數(shù)據(jù)具有提高有效性的作用。例如，大數(shù)據(jù)運(yùn)用于公共衛(wèi)生和醫(yī)療健康服務(wù)，特別是診療大數(shù)據(jù)、臨床大數(shù)據(jù)的利用，對(duì)于提高對(duì)疾病的判斷和治療手段選擇與調(diào)整，有很大作用?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)還可以利用共享大數(shù)據(jù)提高診療水平。對(duì)于城市公交來說，大數(shù)據(jù)有利于車輛的調(diào)配、線路的優(yōu)化、公交優(yōu)先的設(shè)置、到站時(shí)間的預(yù)測(cè)等。大數(shù)據(jù)還有利于對(duì)公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行的全天候自動(dòng)檢視，出現(xiàn)問題及時(shí)修補(bǔ)。例如公共健身器材、行道樹、路燈、消防栓、公園座椅等公共設(shè)施，通過傳感、監(jiān)控裝置可以迅速識(shí)別運(yùn)行使用狀況。大數(shù)據(jù)運(yùn)用于教育，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性、特長、興趣、行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、知識(shí)積累，從而因材施教，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提高學(xué)習(xí)成效。偏遠(yuǎn)中小學(xué)可以利用共享大數(shù)據(jù)提高教學(xué)水平。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)有利于改進(jìn)公共服務(wù)的供給內(nèi)容。通過大數(shù)據(jù)建立的數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、不可移動(dòng)文物數(shù)字化展示，不僅可以使公眾足不出戶或不在實(shí)地，就能獲得相應(yīng)的公共文化服務(wù)，而且獲得三維全景、人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等現(xiàn)實(shí)服務(wù)中沒有的體驗(yàn)。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)有利于政府的公共服務(wù)監(jiān)管。政府對(duì)所屬公共服務(wù)部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和市場(chǎng)公共服務(wù)主體負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。運(yùn)用大數(shù)據(jù)形成的社會(huì)信用體系，可以對(duì)公益組織和從事公共服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行信用監(jiān)管，也有利于政府購買服務(wù)、政府財(cái)政補(bǔ)助、政府懲戒等決策的科學(xué)化，還能促進(jìn)政府誠實(shí)守信。例如，通過對(duì)大數(shù)據(jù)監(jiān)控醫(yī)院的醫(yī)保診療行為，可以有效減少過度醫(yī)療，遏制騙保行為，控制醫(yī)保支出的過快增長。

此外，應(yīng)用大數(shù)據(jù)還有利于對(duì)公共服務(wù)供給過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)化管理，有利于對(duì)公共服務(wù)供給主體進(jìn)行更加準(zhǔn)確的績效評(píng)價(jià)，特別是外部績效評(píng)價(jià)。

正視技術(shù)弊端 促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可能產(chǎn)生侵犯隱私、威脅自由、數(shù)據(jù)獨(dú)裁、唯數(shù)據(jù)論、大數(shù)據(jù)主義等弊端，在公共服務(wù)中的應(yīng)用也不例外。例如，對(duì)公共服務(wù)供需之間互動(dòng)交流數(shù)據(jù)的分析使用，考慮到虛擬空間存在很多虛假、過激、情緒化、不真實(shí)、非理性的表達(dá)，怎樣從中提煉真實(shí)的民意是個(gè)難題。對(duì)數(shù)據(jù)過分依賴、讓數(shù)據(jù)決定一切也是很可怕的，僅依靠數(shù)據(jù)支撐來做公共服務(wù)決策，會(huì)導(dǎo)致人文關(guān)懷的缺失、價(jià)值導(dǎo)向的偏離、公平正義的弱化。工具理性不能替代價(jià)值理性，例如，在教育中完全依據(jù)考試成績?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生和招聘教師就是不可取的。

大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，需要政府和社會(huì)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，需要政府和社會(huì)的數(shù)據(jù)處理、分析、開發(fā)機(jī)構(gòu)，需要政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和企業(yè)數(shù)據(jù)的交流、交易，需要相關(guān)的硬件、軟件、技術(shù)、服務(wù)、人才、資金，這些毫無疑問都是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容、保障和助推力。

政府在公共服務(wù)供給中加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用有如下路徑。1.政府運(yùn)用自身掌握的大數(shù)據(jù)。政府各公共服務(wù)部門之間應(yīng)打破壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而促進(jìn)大數(shù)據(jù)的形成。政府?dāng)?shù)據(jù)不僅要互通、共享，更要分析、運(yùn)用。政府可以設(shè)立部門性和跨部門性大數(shù)據(jù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，也可以將一些數(shù)據(jù)外包給專業(yè)公司、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理、分析。2.政府向企業(yè)采購大數(shù)據(jù)用于公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)包括政府擁有的大數(shù)據(jù)和企業(yè)擁有的大數(shù)據(jù)，理想的情況是二者相互開放、相互利用，但現(xiàn)實(shí)中涉及成本和營利問題時(shí)，往往難以實(shí)現(xiàn)。如果說政府需要企業(yè)（包括商業(yè)數(shù)據(jù)庫）擁有的大數(shù)據(jù)來進(jìn)行公共服務(wù)，通過購買的方式也是可行的。3.政府向公共服務(wù)企業(yè)和公益組織開放大數(shù)據(jù)。在政府規(guī)制下的公共服務(wù)企業(yè)，是公共服務(wù)的供給主體之一。此外，公益組織也是公共服務(wù)越來越重要的供給主體。政府積極將自身產(chǎn)生和掌握的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)向他們開放，可以促進(jìn)大數(shù)據(jù)的利用。例如，城市交管部門將自身的大數(shù)據(jù)向?qū)Ш杰浖髽I(yè)開放，能夠使公共交通服務(wù)在緩解擁堵、便利出行上發(fā)揮作用。當(dāng)然，政府大數(shù)據(jù)的開放既可以是無償?shù)?，也可以是適當(dāng)有償?shù)摹?/p>

對(duì)于大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，公共服務(wù)中的應(yīng)用也是一種市場(chǎng)機(jī)遇。比如，2013年發(fā)布的“澳大利亞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”（The Australian Public Service Big Data Strategy）推動(dòng)了大數(shù)據(jù)在該國公共服務(wù)中的應(yīng)用。在我國，2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)公共服務(wù)”的戰(zhàn)略和政策，通過意見、規(guī)劃等形式促進(jìn)大數(shù)據(jù)在我國公共服務(wù)中的應(yīng)用。