物聯(lián)網(wǎng)是指應用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)物與物、物與人之間的通信互聯(lián)，進而實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上的延伸和擴展，從單純的人與人之間的網(wǎng)絡，擴展到了“人物互聯(lián)”“萬物互聯(lián)”。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院預計，2020年中國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將突破2萬億。隨著5G、北斗系統(tǒng)的規(guī)模化部署和應用，可以預見在“十四五”期間，我國物聯(lián)網(wǎng)應用的廣度和深度將進一步拓展。

伴隨著智能物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和廣泛應用，智能物聯(lián)網(wǎng)如何助力社會治理現(xiàn)代化成為一個重要議題。在新一輪科技革命日益深化的背景下，智能物聯(lián)技術為“流動性社會”治理、智慧治理共同體構建提供了新契機、新機遇。借助智能物聯(lián)網(wǎng)，不僅可以完善城市應急管理、感知城市運行、預測社會風險，還可以更好地引導和加強公共領域?qū)υ?，實現(xiàn)社會治理多元主體的良性互動，從而形成合力、助推社會治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

核心觀點

一、智能物聯(lián)網(wǎng)與社會治理有哪些創(chuàng)新融合?

1.物聯(lián)網(wǎng)技術：“流動性社會”治理的新契機

隨著當代人工智能技術的快速發(fā)展和廣泛應用，智能物聯(lián)網(wǎng)技術使得對“物的流動”的實時管理成為可能，極大地提高了效率、降低了人力成本。如果我們把人們對服務的需求當成一種“物”，那么“物流”的管理遲早會擴展到“服務流”領域。

2. 智慧治理：構建物聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的新路標

推進社會治理現(xiàn)代化需要重建對個體行為在法律之外的實時約束和常態(tài)化制衡新機制，而實現(xiàn)這一目標的關鍵之一就是要推動從以個人為基礎的治理向以智慧社區(qū)為基礎的元治理轉(zhuǎn)變。

3. 后疫情時代的社會治理：以物聯(lián)網(wǎng)技術助推風險治理現(xiàn)代化

面向新時代的社會治理現(xiàn)代化應當深刻理解新時代人民對美好生活的向往和美好生活需要發(fā)生的結(jié)構性變化，不斷加強對社會治理信息化、智能化、專業(yè)化探索，以物聯(lián)網(wǎng)技術等新興技術維護政治安全、社會安定、人民安寧，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、物聯(lián)網(wǎng)應用于社會治理需要解決哪些問題？

1.需要加快人的生物特征信息的采集規(guī)范制定

目前許多技術公司是通過自行采集用戶的這些特征信息，建立了信息庫，甚至不經(jīng)過用戶授權，運用面部圖像分析技術私自對用戶的情感進行分析，并將結(jié)果運用于營銷活動之中，一旦發(fā)生信息泄露，其后果難以想象。

2. 加大社會治理相關物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的共享與應用

當前，我國大數(shù)據(jù)應用存在的主要問題是單位間、部門間存在的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享壁壘問題，因此要加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。

3.大力推進全國范圍的基于射頻識別的物聯(lián)網(wǎng)應用

近年來，我國政府部門對RFID的政策扶持力度持續(xù)加大，為RFID產(chǎn)業(yè)與應用的發(fā)展創(chuàng)造了良好的成長環(huán)境，目前已從政府主導、引導逐步向各行各業(yè)主動應用擴散。

智能物聯(lián)網(wǎng)與社會治理將走向全面深度融合

1.物聯(lián)網(wǎng)技術：“流動性社會”治理的新契機

智能物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的原始動力主要來自于對密集的、高變動性的“物的流動”的管理和控制需要。因為要對“物的流動”進行實時優(yōu)化，所需的管理成本極高，傳統(tǒng)的人工管理方式幾乎不可能實現(xiàn)。隨著當代人工智能技術的快速發(fā)展和廣泛應用，智能物聯(lián)網(wǎng)技術使得對“物的流動”的實時管理成為可能，極大地提高了效率、降低了人力成本。

社會治理的對象是“人的流動”，與對“物的流動”的管理不同，人的行為具有主觀能動性，相比物的行為更具不確定性。不過，現(xiàn)代信息技術已經(jīng)可以通過多種途徑獲取個人信息，比如人臉識別、手機定位等，使得社會治理智能化成為可能。當獲得物的信息時，智能技術的應用大大降低了管理成本，這就是智能物聯(lián)網(wǎng)；同樣，當獲取人的信息時，利用智能技術可以大幅降低社會治理的人力成本，這就是智能社會治理網(wǎng)。如此看來，構建智能社會治理網(wǎng)的難度和需求甚至比智能物聯(lián)網(wǎng)還要大。此外，智能社會治理網(wǎng)還肩負著重構公共領域、協(xié)商公共利益、彌合社會裂痕的更高維度的任務和要求。

但是，如果我們把人們對服務的需求當成一種“物”，那么“物流”的管理遲早會擴展到“服務流”領域。比如，通過大數(shù)據(jù)分析人們對商品的需求，對醫(yī)療服務需求的智能化管理，以及未來對無人駕駛交通系統(tǒng)的管理等。從社會治理網(wǎng)的角度來看，對社會成員的被動式管理肯定不是一種高效的治理模式，只有基于對人們服務需求的主動式管理才能真正有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，從技術發(fā)展的歷史邏輯延伸和人們服務需求的發(fā)展趨勢來看，智能物聯(lián)網(wǎng)、社會治理網(wǎng)和公共服務網(wǎng)等走向全面深度融合發(fā)展具有必然性。

2.智慧治理：構建物聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的新路標

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，社會治理將成為科學技術發(fā)展的下一個路標。智慧治理是社會治理的重要方向，應當努力探索多維度、多場景智慧科技支撐的社會治理新模式，構建多方參與的智慧治理共同體。

推進社會治理現(xiàn)代化需要重建對個體行為在法律之外的實時約束和常態(tài)化制衡新機制，而實現(xiàn)這一目標的關鍵之一就是要推動從以個人為基礎的治理向以智慧社區(qū)為基礎的元治理轉(zhuǎn)變。智慧社區(qū)不僅要有智能樓宇、智能家居、智能交通、智慧政務和智慧商務等標配模塊，還要以治理為“路標”，打造生活服務“軟實力”，如社區(qū)食堂和送餐、醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合等諸多“最后一公里”民生解決方案。社區(qū)就是要通過為居民提供多方位的高質(zhì)量服務，進而建構由政府、居民、社會工作者、企業(yè)等社會治理共同體共同參與治理的良性公共空間。

由于社區(qū)生活服務需求的多元性和變動性，政府通常不能承擔提供所有服務的“全能”角色，在這種情況下就需要充分借助智能物聯(lián)網(wǎng)賦能社會治理，比如通過進行市場化動態(tài)定價等，優(yōu)化配置“物流”和“服務流”，節(jié)省社區(qū)管理成本。此外，以社區(qū)為元經(jīng)濟單位，可以提高對外采購的議價能力，有利于社區(qū)利益共同體的建立，增強社區(qū)居民在自治體系中的參與感和認同感，并且減少個體采購造成的重復運輸成本浪費，提高整個社會的“物流”和“服務流”效率。

從社會治理的角度來看，社區(qū)服務的另一個重要模塊是化解居民之間的矛盾糾紛，提供相應的法律和調(diào)解服務，將矛盾沖突化解在社區(qū)層面。將這些服務交到社區(qū)手中，特別是以社區(qū)智能綜合治理系統(tǒng)的形式，可以大大降低社會治理網(wǎng)絡的壓力和成本。當社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理、共享治理成果時，人與人之間的聯(lián)結(jié)就會不斷加深，有助于形成共同的道德觀念和社會治理文化，形成對個人行為道德約束的常態(tài)化機制和模式。

3. 后疫情時代的社會治理：以物聯(lián)網(wǎng)技術助推風險治理現(xiàn)代化

當前，人類社會發(fā)展已經(jīng)進入以全球化、新興風險和傳統(tǒng)安全問題交織等為主要特征的“晚期現(xiàn)代性階段”。世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)歷著新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整。面向新時代的社會治理現(xiàn)代化應當深刻理解新時代人民對美好生活的向往和美好生活需要發(fā)生的結(jié)構性變化，不斷加強對社會治理信息化、智能化、專業(yè)化探索，以物聯(lián)網(wǎng)技術等新興技術維護政治安全、社會安定、人民安寧，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。

首先，從“物與物”的角度，應將智能物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術引入應急管理領域，構建涵蓋事前預警、事中處置、事后備查的服務型智能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預警平臺，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動管理模式，實現(xiàn)主動監(jiān)管與實時監(jiān)測相結(jié)合，提高安全監(jiān)管水平，降低管理成本，減少安全事故的發(fā)生，并為應急管理工作各項業(yè)務提供全面而真實的數(shù)據(jù)。同時，完善物聯(lián)網(wǎng)技術信息處理層中的圖像處理、語音分析、文本提取、情緒分析等方面的架構和應用，在監(jiān)測預警平臺中引入應急預案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對社會潛在危機和風險預見的多重保障，提升風險預警的精確性。

其次，從“人與物”的角度，要將人的體征和軌跡、物體狀態(tài)和位置、網(wǎng)絡文本和影像等作為泛在傳感器，通過智能物聯(lián)網(wǎng)、公共服務網(wǎng)和社會治理網(wǎng)的數(shù)據(jù)融合，感知城市的運行狀態(tài)、了解居民的情緒和訴求、發(fā)現(xiàn)城市的運行規(guī)律，洞察城市存在的問題。

最后，從“人與人”的角度，著眼于治理現(xiàn)代化，更重要的是通過減少社會治理層級和引導公眾參與來降低社會治理成本。既有社會治理網(wǎng)絡通常難以預測社會危機的爆發(fā)，主要有兩方面原因：

一是目前社會治理網(wǎng)的重點在于對個人（聚眾）行為的發(fā)現(xiàn)而不是對其觀念意識的挖掘；

二是社會治理網(wǎng)雖然可以進行輿情監(jiān)控，但因為大多數(shù)人有意或無意地保持沉默，或者持少數(shù)意見的人更大聲、更頻繁地表達，都使得既有社會治理網(wǎng)難以準確地處理矛盾和預測危機。

集公共服務和民事糾紛調(diào)解于一體的智能服務物聯(lián)網(wǎng)，對于及早發(fā)現(xiàn)潛在的社會矛盾意義重大。一般而言，同質(zhì)性糾紛越多，社會潛在風險就越高。比如在以社區(qū)為基礎的糾紛調(diào)解體系中，可以引入社區(qū)居民議事制度，甚至社區(qū)居民投票機制；更進一步說，對社區(qū)層面難以解決的矛盾糾紛，提供更高層級的申訴渠道，并引入跨社區(qū)居民陪審機制，這個過程亦可為捕捉民意提供數(shù)據(jù)支撐。

物聯(lián)網(wǎng)應用于社會治理需解決幾個關鍵問題

1.加快人的生物特征信息的采集規(guī)范制定

人臉識別、指紋識別、虹膜識別等集成了圖像采集與處理、模式識別、機器學習等技術，是典型的智慧物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，在正常應用環(huán)境下可以達到近乎100%的識別率；目前被廣泛應用于手機密碼、支付密碼，企業(yè)的考勤打卡，社區(qū)樓宇門禁，新零售商業(yè)的顧客識別，鐵路、民航等的乘客識別，酒店的入住登記等場景，并且被大量的手機APP所采用。這不僅提供了便民利民服務，也為公共服務場所的安全運行提供了重要保障。

人臉、指紋、虹膜等是人的不變的生物特征，作為“行走”的人體密碼，用來證實自己的身份，既方便又安全可靠。但是，目前許多采用人臉等生物特征識別服務的經(jīng)營者、技術公司，都是通過自行采集用戶的這些特征信息，建立了自己的用戶生物特征信息庫，甚至不經(jīng)過用戶授權，運用面部圖像分析技術私自對用戶的情感進行分析，并將結(jié)果運用于營銷活動之中。人臉等生物特征是個人的隱私信息，不同于其他數(shù)字字符密碼可以被修改重置，“人體密碼”是無法重置和修改的，因此一旦發(fā)生信息泄露，其后果難以想象。通過制定法律來規(guī)范目前生物特征信息采集的亂象，勢在必行。

隨著目前我國 “新基建”的不斷推進，5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心建設的深入開展，我國公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的傳輸速度、數(shù)據(jù)計算速度將不斷提高，對于人臉等生物特征的遠程搜索、識別速度也將不斷提高，從而使得為人臉識別應用場景提供公共服務成為可行的解決方案。因此，加快在電子政務外網(wǎng)等部署基于人臉等生物特征的居民身份識別統(tǒng)一公共服務，并通過立法杜絕經(jīng)營者對于公民生物特征信息的私自采集和應用行為，是非常必要的。

2. 加大社會治理相關物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的共享與應用

社會治理要提高社會整體為人民服務的水平，而數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其良好的運用對于提高社會治理水平非常關鍵。改革開放以來，我國的社會治理能力已經(jīng)大幅度提高，進一步的精細化治理需要充分運用海量的物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代知識工程理論方法，構建、培育各行各業(yè)的社會治理專業(yè)化、知識化模型，并不斷創(chuàng)新，從而為社會治理提供智慧決策支持服務。

當前，我國大數(shù)據(jù)應用存在的主要問題是單位間、部門間存在的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享壁壘問題，因此要加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。經(jīng)過近年來政府的大力推進，可以看到我們在數(shù)據(jù)共享方面取得了很大進展，一批國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、重大示范工程項目也在落地推進。但是還存在以下兩個問題：

一是對于大數(shù)據(jù)應用的宣傳工作不到位。發(fā)達國家的城市如倫敦，不僅廣泛開放城市數(shù)據(jù)，還通過“編程馬拉松”“智慧倫敦挑戰(zhàn)賽”等多種活動，宣傳、教育、鼓勵市民、企業(yè)積極參與到利用城市大數(shù)據(jù)為城市治理貢獻解決方案的活動中。而我們的一些數(shù)據(jù)資源開放平臺的數(shù)據(jù)下載量并不高，可用性還不夠強，在鼓勵大家用政府數(shù)據(jù)開發(fā)社會治理的創(chuàng)新應用方面工作力度還不足。尤其是在一些大數(shù)據(jù)平臺中，由于元數(shù)據(jù)缺乏，匯集上來的數(shù)據(jù)難以被其他系統(tǒng)使用，存在“誰的數(shù)據(jù)還是誰用”現(xiàn)象。

二是數(shù)據(jù)共享壁壘還廣泛存在。大量的物聯(lián)網(wǎng)應用無時無刻不在采集數(shù)據(jù)，但許多數(shù)據(jù)大都躺在數(shù)據(jù)采集單位部門的數(shù)據(jù)庫中“睡大覺”，如城市公交車載監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)。新型公交車輛在發(fā)動機、電池、駕駛臺等關鍵部位都安裝了大量的傳感器，通過車載CAN-BUS（控制器局域網(wǎng)總線技術）和公共無線網(wǎng)絡將數(shù)據(jù)流傳送到后臺數(shù)據(jù)庫中，這些數(shù)據(jù)與車輛技術履歷、調(diào)度、位置、路況、天氣等數(shù)據(jù)融合，可以構建車輛健康狀況監(jiān)測模型、新能源車輛電量預測模型，實現(xiàn)智能、智慧調(diào)度，解決目前大量存在的公交車輛運行故障救援、新能源車輛缺電趴窩等現(xiàn)象，提升市民的公交出行體驗。

由于面臨數(shù)據(jù)安全風險，數(shù)據(jù)擁有單位普遍沒有意愿將數(shù)據(jù)共享給有充分技術研發(fā)能力的大專院校和科研院所使用，由此造成這些數(shù)據(jù)共享問題的存在。因此，要加快數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)共享權屬的研究與制定，構建依照權屬關系的數(shù)據(jù)共享安全和可控環(huán)境，推進各行業(yè)公共服務相關大數(shù)據(jù)的安全共享。

3.大力推進全國范圍的基于射頻識別的物聯(lián)網(wǎng)應用

射頻識別（RFID）作為物聯(lián)網(wǎng)中物體身份的有效標識，與條碼、二維碼等標識的識別方式相比，具有非接觸、自動化、快速識別的優(yōu)勢，已經(jīng)在金融支付、智能交通、鐵路運輸、生產(chǎn)制造、物流倉儲、銷售流通、資產(chǎn)管理、安防管理、防盜防偽、質(zhì)量追溯等領域大量使用，極大促進了相關領域的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，帶動相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了技術、服務、結(jié)構升級。近年來，我國政府部門對RFID的政策扶持力度持續(xù)加大，為RFID產(chǎn)業(yè)與應用的發(fā)展創(chuàng)造了良好的成長環(huán)境，目前已從政府主導、引導逐步向各行各業(yè)主動應用擴散。

我國目前成功的大范圍RFID應用都是由政府和行業(yè)主導實現(xiàn)的，如鐵路、電網(wǎng)、鐵塔、石油管道、油田、危化品運輸?shù)?，均取得了極大的社會、經(jīng)濟效益。以RFID托盤運輸為例，現(xiàn)代托盤運輸始于產(chǎn)品制造，終于消費終端，由物品生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)向第三方租賃托盤，一個托盤上的物品信息與托盤RFID是在數(shù)據(jù)庫中始終綁定的。在物品的倉儲運輸、流通過程中，可以全部由叉車、傳送帶等進行托盤裝卸作業(yè)，在物品交接過程中也同時進行數(shù)據(jù)交換，可以極大地提高商品運輸與流通效率。而目前我國的托盤運輸往往局限在一個倉儲基地中、一個貨運站場中、一個生產(chǎn)或銷售企業(yè)內(nèi)部，或是在一條固定的供應鏈范圍內(nèi)，在運輸流通過程中往往還需要人拉肩扛更換托盤等裝載或運輸工具，或者人工更換托盤上的識別標簽，尚未達到生產(chǎn)自動化。

全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的RFID托盤運輸?shù)膶崿F(xiàn)，需要做到生產(chǎn)制造、倉儲物流、交通運輸、商業(yè)流通等多個領域的托盤規(guī)格、RFID、數(shù)據(jù)交換規(guī)程、作業(yè)機械等的標準化，需注意與國際標準接軌，并進而培育出我國的規(guī)?；斜P租賃經(jīng)營企業(yè)。這是一項復雜的涉及多領域的國民經(jīng)濟綜合治理問題，無疑需要國家政府部門進行牽頭、引導?；赗FID的托盤運輸在我國的廣泛實現(xiàn)，必將極大地提高我國相關企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，同時極大地提高物流效率，降低物流成本，最終造福人民群眾。