2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，“要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要競(jìng)爭(zhēng)手段，深刻改變著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)和方式，顯著提高市場(chǎng)效率和社會(huì)福利。然而，也要看到大數(shù)據(jù)也衍生了一些爭(zhēng)議和隱憂，如壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、隱私侵犯、貧富分化、歧視操縱等問(wèn)題。其中，濫用大數(shù)據(jù)的相關(guān)壟斷問(wèn)題，引起了社會(huì)各界及競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。因此，從競(jìng)爭(zhēng)政策的角度，正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要影響，全面辨析其競(jìng)爭(zhēng)效果，明確大數(shù)據(jù)反壟斷的核心內(nèi)容，形成科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)相關(guān)壟斷行為治理策略，對(duì)更好落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作部署，提高對(duì)平臺(tái)及大數(shù)據(jù)反壟斷問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)關(guān)鍵變量效能，規(guī)范平臺(tái)和企業(yè)大數(shù)據(jù)利用和競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提升國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。

｜大數(shù)據(jù)正深刻改變數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范式

大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析技術(shù)作為一種新的競(jìng)爭(zhēng)手段，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)和運(yùn)行方式產(chǎn)生深刻影響。

（一）催生競(jìng)爭(zhēng)理念革新，動(dòng)態(tài)跨界競(jìng)爭(zhēng)替代靜態(tài)原子競(jìng)爭(zhēng)

傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多依賴于價(jià)格手段，以市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，數(shù)據(jù)信息在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程發(fā)揮的作用相對(duì)有限，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出靜態(tài)、原子式的特點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)更多利用巨量的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加快創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行顛覆式創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)或者催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。如谷歌、亞馬遜、臉書(shū)、蘋(píng)果、微軟（所謂“GAFAA”）等企業(yè)利用其收集的大量數(shù)據(jù)，向人工智能、智能家居、生活服務(wù)等領(lǐng)域延伸，動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、跨界競(jìng)爭(zhēng)成為各類數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)上企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秉持的新理念。

（二）改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)替代產(chǎn)品服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)

在傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)方式相對(duì)單一，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量等維度，價(jià)廉物美是企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要方式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字采集技術(shù)、存儲(chǔ)能力以及處理技術(shù)均取得爆發(fā)性提升。平臺(tái)和數(shù)字企業(yè)如谷歌、臉書(shū)、蘋(píng)果、亞馬遜、騰訊、阿里巴巴、百度等，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐和“看門人”（Gatekeepers），不但擁有海量用戶的注冊(cè)信息，而且在為各類用戶提供服務(wù)時(shí)匯聚了全流程實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)。利用這些數(shù)據(jù)，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)可以依托其核心平臺(tái)，向金融支付、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生活服務(wù)等眾多領(lǐng)域擴(kuò)張開(kāi)展跨界競(jìng)爭(zhēng)和融通合作，打造根深葉茂的龐大“生態(tài)帝國(guó)”。由此，基于大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)則成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最重要方式之一。

（三）重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源，數(shù)據(jù)成為企業(yè)價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源泉

根據(jù)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，企業(yè)基于“經(jīng)濟(jì)人”的利己邏輯，對(duì)各種稀缺性投入和能力的控制或獨(dú)占，通過(guò)成本領(lǐng)先和差異化策略，來(lái)構(gòu)筑其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)本身成為企業(yè)的核心資產(chǎn)。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)則是結(jié)合“利己”和“利他”邏輯，利用其源源不斷積累的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)技術(shù)能力以及獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)方式，促進(jìn)平臺(tái)市場(chǎng)各類主體互動(dòng)匹配，來(lái)不斷提升價(jià)值和創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造企業(yè)發(fā)展的“護(hù)城河”。一方面，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)處理、分析能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，提升管理和決策科學(xué)性，促進(jìn)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接，從而獲取更多的用戶，搶占更多的市場(chǎng)份額；另一方面，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)還可以依托海量大數(shù)據(jù)匯聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)來(lái)獲得成本和差異化方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，更可以利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)和平臺(tái)賦能作用，促進(jìn)接入平臺(tái)的各方互動(dòng)競(jìng)合，共同成長(zhǎng)、共同增值，持續(xù)鞏固其作為市場(chǎng)運(yùn)行樞紐和價(jià)值創(chuàng)造中心的地位，進(jìn)而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（四）改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)替代競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

歷史上，受限于成本下降速度和市場(chǎng)空間約束，工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度相對(duì)緩慢，直到規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用時(shí)，企業(yè)才獲得壟斷地位。因此，在大部分時(shí)間內(nèi)，各類市場(chǎng)呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局，但一旦企業(yè)獲得壟斷地位，這種壟斷地位往往在一段時(shí)期內(nèi)比較穩(wěn)定，正如標(biāo)準(zhǔn)石油、IBM、AT&T等企業(yè)壟斷石油、計(jì)算機(jī)、通信等行業(yè)的歷史所顯示的。

相比之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字企業(yè)，如谷歌、蘋(píng)果、亞馬遜、微軟、臉書(shū)、騰訊、百度、今日頭條等，突破了時(shí)間和空間約束，基于指數(shù)化增長(zhǎng)數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)組織模式，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)特有的各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和正反饋效應(yīng)，拓寬規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的邊界，可在全球范圍擴(kuò)張，在很短的時(shí)間內(nèi)就發(fā)展到極大的規(guī)模，在核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)導(dǎo)地位，并不斷向相關(guān)領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)“贏者通吃”。市場(chǎng)集中化甚至壟斷成為數(shù)字時(shí)代市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的“新常態(tài)”，如谷歌對(duì)全球搜索引擎、移動(dòng)操作系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域壟斷，臉書(shū)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)、在線廣告等眾多領(lǐng)域寡占甚至壟斷。

｜大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)福利有著復(fù)雜影響

大數(shù)據(jù)在深刻改變數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范式的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)福利也產(chǎn)生比較復(fù)雜的影響，且這些影響并不總是有益的。

（一）合理利用大數(shù)據(jù)可從多個(gè)維度促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、增進(jìn)福利

主要體現(xiàn)在以下方面：一是從增進(jìn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)性的角度來(lái)看，數(shù)據(jù)資源更豐富和分析應(yīng)用能力更強(qiáng)的數(shù)字平臺(tái)或企業(yè)通?？梢砸劳泻Ａ康臄?shù)據(jù)資源，持續(xù)跨越諸多市場(chǎng)上在位者設(shè)立的各種進(jìn)入壁壘，開(kāi)展跨界競(jìng)爭(zhēng)，從而全方位增強(qiáng)市場(chǎng)可競(jìng)爭(zhēng)性，提升市場(chǎng)動(dòng)態(tài)效率；二是從促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)賽的角度來(lái)看，更多的數(shù)據(jù)讓數(shù)據(jù)密集型企業(yè)能比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更好進(jìn)行學(xué)習(xí)改進(jìn)和數(shù)字創(chuàng)新，進(jìn)行學(xué)習(xí)能力競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新競(jìng)賽，改善供給和服務(wù)方式，滿足用戶個(gè)性化、多元化的需求，增加社會(huì)福利；三是從加強(qiáng)企業(yè)之間成本和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，擁有更多數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)或企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對(duì)用戶進(jìn)行“大數(shù)據(jù)畫(huà)像”，為用戶提供成本更低、質(zhì)量更高的服務(wù)，減少供需對(duì)接不暢產(chǎn)生的各種效率損失，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益；四是從平衡買賣雙方力量的角度來(lái)看，大數(shù)據(jù)匯聚了市場(chǎng)上各類信息，不僅提高了市場(chǎng)透明度，降低用戶信息和搜尋成本，還在一定程度上改善了其與平臺(tái)和企業(yè)之間存在的信息不對(duì)稱程度，增強(qiáng)其議價(jià)能力和“抗衡力量”，改善其在與賣方博弈中的地位。

（二）策略性運(yùn)用大數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生損害競(jìng)爭(zhēng)和福利的效果

作為賦能企業(yè)成長(zhǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素——大數(shù)據(jù)，也有可能被部分成長(zhǎng)起來(lái)的壟斷平臺(tái)或數(shù)據(jù)巨頭濫用作為排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為自己謀取私利，攫取壟斷利潤(rùn)，損害消費(fèi)者利益的工具。如壟斷平臺(tái)或企業(yè)可能策略性運(yùn)用其獨(dú)有的大數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，制定更具攻擊性、掠奪性的競(jìng)爭(zhēng)策略，構(gòu)筑較高的進(jìn)入壁壘或者拒絕數(shù)據(jù)訪問(wèn)，對(duì)潛在進(jìn)入者進(jìn)行威懾，阻止后者進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)，以維持和鞏固其市場(chǎng)支配地位。又如具有市場(chǎng)支配地位的壟斷平臺(tái)或企業(yè)可能利用其收集的用戶偏好、習(xí)慣等方面的數(shù)據(jù)，借助用戶畫(huà)像技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些用戶鎖定，實(shí)行壟斷高價(jià)或價(jià)格歧視（所謂的“大數(shù)據(jù)殺熟”），以攫取絕大部分甚至全部消費(fèi)者剩余。再如處于市場(chǎng)支配地位的企業(yè)可能通過(guò)觀察和觀察到的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手行為數(shù)據(jù)和信息，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)和自動(dòng)化算法，來(lái)與后者達(dá)成隱蔽的默契合謀。此外，壟斷平臺(tái)或企業(yè)還可能設(shè)置各種限制性的數(shù)據(jù)訪問(wèn)、使用的條款，如數(shù)據(jù)搭售、基于數(shù)據(jù)的縱向約束條款等，來(lái)減少所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位。

如上所論，作為戰(zhàn)略性重要性日益凸顯的資源，大數(shù)據(jù)既可以被平臺(tái)或企業(yè)用來(lái)改善經(jīng)營(yíng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，增加市場(chǎng)動(dòng)態(tài)效率，進(jìn)而發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)和福利增進(jìn)效應(yīng)；也可以被平臺(tái)或企業(yè)作為打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、攫取壟斷利潤(rùn)的戰(zhàn)略工具，進(jìn)而造成消費(fèi)者和社會(huì)福利受損。因此，對(duì)大數(shù)據(jù)之于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)福利的影響，要進(jìn)行個(gè)案分析和全面評(píng)估，避免得出片面的、不客觀的結(jié)論，從而造成政策執(zhí)行偏差，干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行。

｜大數(shù)據(jù)相關(guān)壟斷行為應(yīng)是反壟斷監(jiān)管聚焦的重點(diǎn)

近年來(lái)，各國(guó)在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)反壟斷監(jiān)管時(shí)多有提及大數(shù)據(jù)相關(guān)的壟斷問(wèn)題，但該問(wèn)題并非這些案件的焦點(diǎn)，也始終沒(méi)有上升至比較高的位置。對(duì)如何判定大數(shù)據(jù)壟斷行為以及如何進(jìn)行監(jiān)管也尚未達(dá)成共識(shí)，以至于各方處于“霧里看花、自說(shuō)自話”的狀態(tài)。因此，必須撥開(kāi)大數(shù)據(jù)壟斷的面紗，洞悉問(wèn)題的本質(zhì)，明確競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所關(guān)注的重點(diǎn)。

（一）大數(shù)據(jù)壟斷本質(zhì)上是指處于市場(chǎng)支配地位的壟斷企業(yè)策略性運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為

依據(jù)現(xiàn)代反壟斷執(zhí)法傳統(tǒng)和實(shí)踐，反壟斷監(jiān)管的對(duì)象是企業(yè)的“壟斷行為”，而非壟斷結(jié)構(gòu)或壟斷狀態(tài)。所謂的大數(shù)據(jù)壟斷，既不是指企業(yè)擁有大數(shù)據(jù)規(guī)模和市場(chǎng)份額占比，也不是指市場(chǎng)上利用大數(shù)據(jù)的企業(yè)數(shù)量多寡，而是指具有市場(chǎng)支配地位的壟斷平臺(tái)或企業(yè)以大數(shù)據(jù)作為策略性競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)削弱甚至消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者和社會(huì)福利的行為。

具體而言，一方面，伴隨智能終端快速普及、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善以及萬(wàn)物智聯(lián)水平顯著提升，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和處理能力飛躍提升，數(shù)據(jù)資源無(wú)時(shí)無(wú)刻、源源不斷地生成，眾多科技企業(yè)都收集和積累了豐富的數(shù)據(jù)，單純看企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)量或者企業(yè)是否利用大數(shù)據(jù)，既不能判定該企業(yè)是否是壟斷企業(yè)，也不能判定其利用數(shù)據(jù)的行為屬于壟斷行為。另一方面，在法律操作層面，反壟斷法對(duì)壟斷地位和壟斷行為的判定需要經(jīng)過(guò)比較嚴(yán)格的論證程序。而大數(shù)據(jù)本身多源、異質(zhì)的特點(diǎn)，使得大數(shù)據(jù)很難簡(jiǎn)單地被界定為產(chǎn)品層面或者地理邊界上比較清晰的相關(guān)市場(chǎng)，認(rèn)定平臺(tái)或企業(yè)在大數(shù)據(jù)市場(chǎng)上具有壟斷地位既不容易，也不可行。因此，提及大數(shù)據(jù)壟斷時(shí)，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)立足于壟斷平臺(tái)或企業(yè)的大數(shù)據(jù)利用行為，深入分析行為本身對(duì)競(jìng)爭(zhēng)自由和社會(huì)福利的影響，根據(jù)結(jié)果來(lái)判斷行為是否屬于壟斷行為。

（二）競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)大數(shù)據(jù)反壟斷重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)各類壟斷行為的監(jiān)管

盡管隨著數(shù)字采集和處理技術(shù)水平的提升，數(shù)據(jù)資源總量在快速增長(zhǎng)，但對(duì)部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字企業(yè)而言，獲取和利用數(shù)據(jù)并不是沒(méi)有成本的，其在生成、采集、存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù)過(guò)程，如綁定智能終端設(shè)備、開(kāi)發(fā)軟件和App、研發(fā)數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心建設(shè)以及向用戶提供服務(wù)等，都會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用和成本。因此，為了確保和鞏固自身的數(shù)據(jù)利益和優(yōu)勢(shì)地位，處于市場(chǎng)支配地位壟斷企業(yè)可能會(huì)以大數(shù)據(jù)為武器來(lái)排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

涉及大數(shù)據(jù)壟斷行為的具體類別可從反壟斷法一窺。壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中構(gòu)成了現(xiàn)代反壟斷的三大支柱。壟斷平臺(tái)或企業(yè)可以運(yùn)用壟斷協(xié)議、拒絕交易、縱向約束等方式，策略性設(shè)置數(shù)據(jù)訪問(wèn)和數(shù)據(jù)共享壁壘，增加用戶轉(zhuǎn)換成本，來(lái)提高其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)的門檻和成本，防止后者以此來(lái)跨越市場(chǎng)壁壘，進(jìn)入其所在的市場(chǎng)內(nèi)與其展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。壟斷平臺(tái)和數(shù)字企業(yè)也可能通過(guò)收購(gòu)各類數(shù)據(jù)密集型企業(yè)，即“殺手型收購(gòu)”，來(lái)排除其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在以網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)為特征的市場(chǎng)中獲得必要的數(shù)據(jù)和用戶規(guī)模，直接將競(jìng)爭(zhēng)扼殺于萌芽當(dāng)中，搶占未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)。歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)在對(duì)臉書(shū)并購(gòu)?fù)叽纹眨╓hatsApp）進(jìn)行審查時(shí)著重提到這一點(diǎn)。此外，地位穩(wěn)固的壟斷平臺(tái)或企業(yè)還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和用戶畫(huà)像，來(lái)對(duì)不同的用戶群體進(jìn)行歧視對(duì)待，以獲取壟斷收益，損害用戶利益。因此，競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)大數(shù)據(jù)反壟斷重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及經(jīng)營(yíng)者集中等行為的監(jiān)管。

｜科學(xué)設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)相關(guān)壟斷行為監(jiān)管治理框架

作為新的競(jìng)爭(zhēng)手段，部分平臺(tái)或企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和增進(jìn)社會(huì)福利，同時(shí)處于市場(chǎng)支配地位的壟斷平臺(tái)或企業(yè)確實(shí)也有可能利用其在大數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)，濫用市場(chǎng)支配力來(lái)維持和鞏固自身的壟斷地位。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！辈?qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！币虼?，應(yīng)落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的戰(zhàn)略部署，科學(xué)設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)相關(guān)的反壟斷政策，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)壟斷平臺(tái)和企業(yè)策略性濫用大數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)各類企業(yè)依法依規(guī)搜集和合理利用數(shù)據(jù)資源，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）要深化對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷本質(zhì)和問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

時(shí)代在變遷，技術(shù)在進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)規(guī)則及法律問(wèn)題不變。無(wú)論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，反壟斷監(jiān)管的對(duì)象始終是壟斷行為。盡管大數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)策略，使得壟斷問(wèn)題外在的表現(xiàn)形式以及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)福利的影響更加復(fù)雜，更加難以甄別和理解。因此，需要深入研判、加深認(rèn)識(shí)、審慎監(jiān)管。特別是要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)本身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特征，全面分析和評(píng)估大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)效果，綜合權(quán)衡行為潛在的收益和損害以及監(jiān)管收益和成本，確保監(jiān)管干預(yù)措施不應(yīng)干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行，減損大數(shù)據(jù)創(chuàng)造的價(jià)值，影響市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)效率以及改變市場(chǎng)參與者之間的分配公平。此外，還應(yīng)回歸反壟斷傳統(tǒng)，明確大數(shù)據(jù)反壟斷監(jiān)管針對(duì)的不是數(shù)據(jù)的“大”或“多”，也不是大數(shù)據(jù)的合理利用，而是策略性運(yùn)用大數(shù)據(jù)濫用其市場(chǎng)支配地位的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。故而，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管政策的目標(biāo)則是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)數(shù)據(jù)合理利用和數(shù)字創(chuàng)新，提升整個(gè)社會(huì)福利水平。

（二）要完善涉大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管規(guī)則體系

法律規(guī)則通常滯后于商業(yè)實(shí)踐。我國(guó)反壟斷法實(shí)施十多年來(lái)，基于大數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)策略和商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，使得反壟斷法在應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷行為時(shí)面臨較大挑戰(zhàn)，相關(guān)法律條款顯得過(guò)于原則，以至于在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中很難操作。因此，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)反壟斷法及相關(guān)操作指南的修訂、制定和完善工作，將數(shù)據(jù)、算法等相關(guān)的市場(chǎng)界定、壟斷行為判定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管舉措納入到法律框架之下，并且在實(shí)施過(guò)程中，既要考慮到大數(shù)據(jù)濫用可能產(chǎn)生效率損失，又要充分考慮大數(shù)據(jù)利用所產(chǎn)生效率提升和創(chuàng)新促進(jìn)作用，明確相關(guān)效率抗辯條款，為大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管提供法律依據(jù)。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新涉大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管理念思路

理念是先導(dǎo)，思路決定舉措。一方面，大量數(shù)據(jù)的生成和使用正在重新定義我們的認(rèn)知能力和創(chuàng)新方式，刺激新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，不斷重塑國(guó)家和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。有鑒于此，推進(jìn)大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管要妥善處理好嚴(yán)格監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。另一方面，反壟斷立法的目的是預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益?？紤]到可能出現(xiàn)的濫用大數(shù)據(jù)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，確保及時(shí)干預(yù)也很重要。此外，考慮到反壟斷法目標(biāo)多元，推進(jìn)大數(shù)據(jù)壟斷監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持全球視野，遵循發(fā)展大勢(shì)，全面權(quán)衡監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、短期經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，堅(jiān)持包容審慎理念，引入監(jiān)管成本收益評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管效能。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新涉大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管方法體系

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)具有主體活躍、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。針對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷行為的監(jiān)管，應(yīng)加快優(yōu)化創(chuàng)新反壟斷監(jiān)管方法體系，提升監(jiān)管能力。一方面，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”等新型智慧監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)“以科技治數(shù)、以信用治數(shù)、以數(shù)治數(shù)”，提高大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管的精度和效能。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)界和第三方機(jī)構(gòu)合作，深化對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)政策理論和市場(chǎng)調(diào)查研究，提高對(duì)大數(shù)據(jù)利用行為和方式及其效果的認(rèn)識(shí)，更好發(fā)揮政策分析和調(diào)查研究對(duì)市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)利用行為的規(guī)范引導(dǎo)作用。同時(shí)，要科學(xué)把握反壟斷監(jiān)管的時(shí)機(jī)和力度，借鑒歐盟等經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性競(jìng)爭(zhēng)干預(yù)工具，提高救濟(jì)手段的時(shí)效性，增強(qiáng)反壟斷監(jiān)管方法的敏捷性和適應(yīng)性。此外，還應(yīng)盡可能減少“本身違法原則”對(duì)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用行為的適用，慎用“必要設(shè)施原則”強(qiáng)制數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，避免侵犯企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，降低市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)自由，削弱其投資和創(chuàng)新激勵(lì)，損害長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)效率和社會(huì)福利。
編輯：hfy