今年被頻繁提及的韌性城市，在此之前經(jīng)歷了很長時(shí)間的理解、消化、研究的過程，早在2013年洛克菲勒基金會(huì)就啟動(dòng)了“全球100韌性城市項(xiàng)目”，將城市韌性定義為城市中的個(gè)人、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和系統(tǒng)在各種慢性壓力和急性沖擊之下存活、恢復(fù)適應(yīng)和持續(xù)發(fā)展的能力。其中，慢性壓力指長期風(fēng)險(xiǎn)，如貧困、失業(yè)率、基礎(chǔ)設(shè)施、污染等。急性沖擊指突發(fā)性劇烈事件，如海嘯、颶風(fēng)、瘟疫、地震等。

從這個(gè)角度而言，城市韌性就像人體一樣，看其是否抗風(fēng)險(xiǎn)、抗打擊，是否可以很好的復(fù)原。2015年，聯(lián)合國在可持續(xù)目標(biāo)中明確提出“建設(shè)包容、安全、有韌性的城市及人類居住區(qū)”，2016年10月，聯(lián)合國人居三大會(huì)則進(jìn)一步將“韌性城市”作為《新城市議程》的創(chuàng)新內(nèi)容。由此可見，韌性城市已成為未來城市發(fā)展建設(shè)的重要思路，而這點(diǎn)也是我們世界經(jīng)濟(jì)論壇所奮斗的目標(biāo)之一。

新冠疫情對(duì)城市和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了非常重大的影響，在克勞斯·施瓦布教授的新書《后疫情時(shí)代- 大重構(gòu)》中提到，新冠病毒大流行引發(fā)了現(xiàn)代史上空前的全球性危機(jī)。對(duì)人類而言，這一影響將持續(xù)多年，許多事情都將永遠(yuǎn)改變。新冠疫情正在嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)、地緣政治等多個(gè)領(lǐng)域陷入危險(xiǎn)與動(dòng)蕩，引發(fā)人們對(duì)環(huán)境問題的深刻關(guān)注，也讓技術(shù)廣泛進(jìn)入我們的生活（這一影響是好是壞，我們現(xiàn)在還無從判斷）。面對(duì)這些變革帶來的影響，任何國家和城市都無法置身事外。

總結(jié)一下在后疫情時(shí)代城市面臨如下挑戰(zhàn)：

其一就是衛(wèi)生系統(tǒng)韌性不足。未來城市的公共衛(wèi)生系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)是一個(gè)非常重要的話題。疫情期間，各國均出現(xiàn)了重癥監(jiān)護(hù)病房、呼吸機(jī)以及防護(hù)資源嚴(yán)重不足的情況，同時(shí)，醫(yī)療資源分布不均衡、醫(yī)護(hù)人員短缺等問題也制約著疫情防控局勢(shì)。因此在后疫情時(shí)期，完善城市衛(wèi)生體系建設(shè)的重要性不言而喻，亟需在國家和地區(qū)層面建立具有韌性的衛(wèi)生系統(tǒng)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)就是弱勢(shì)群體受到巨大沖擊，在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)脆弱的情況下，封鎖政策可能會(huì)加劇健康不平等，產(chǎn)生貧困與健康不良間的惡性循環(huán)。比如在印度，由于80%以上的勞動(dòng)力在非正規(guī)部門就業(yè)，三分之一的人從事臨時(shí)工工作，因此封鎖政策對(duì)這些人群的影響尤為嚴(yán)重，人們因此失去了生計(jì)來源，導(dǎo)致食物、住房、衛(wèi)生和其他基本必需品缺乏。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2020未來就業(yè)報(bào)告》中指出，不平等可能因技術(shù)和大流行病衰退的雙重影響而加劇。在經(jīng)濟(jì)收縮的第一階段，低收入工人、婦女和年輕工人的工作受到了更嚴(yán)重的影響。與2008年全球金融危機(jī)對(duì)教育水平較低的個(gè)人的影響相比，COVID-19危機(jī)的影響要嚴(yán)重得多，也更有可能加深現(xiàn)有的不平等。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是失業(yè)率攀升。由于疫情期間工作崗位減少，對(duì)于很多存款特別少、靠工資存活的勞動(dòng)力而言，失業(yè)是非常大的打擊。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2020未來就業(yè)報(bào)告》中指出，不斷加速的自動(dòng)化和新冠疫情導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)衰退加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)原有的不平等問題，并逆轉(zhuǎn)了自2008年全球金融危機(jī)以來就業(yè)增加的趨勢(shì)： 在接受調(diào)查的企業(yè)中，到2025年，有43%的企業(yè)表示，他們將減少勞動(dòng)力，41%的企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大對(duì)承包商的任務(wù)專業(yè)化工作的依賴，34%的企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大他們的勞動(dòng)力。同時(shí)，國際勞工組織最近發(fā)布的報(bào)告顯示，受新冠疫情影響，今年上半年全球勞動(dòng)人口工作時(shí)長大幅減少，今年第二季度全球工作時(shí)長較 2019年第四季度下降了14%，相當(dāng)于4億個(gè)全職工作崗位。

最后一個(gè)挑戰(zhàn)是目前全球整體數(shù)字化程度較低。在這次抗擊疫情的過程中，中國做得特別突出，用了大量數(shù)據(jù)化的手段進(jìn)行疫情的防控和管理，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等數(shù)字化技術(shù)在體溫檢測(cè)、疾病防控、后勤保障等方面發(fā)揮著重要作用，數(shù)字抗疫顯現(xiàn)出了獨(dú)特的價(jià)值。但是另一方面，這樣的措施在全球目前很難充分發(fā)揮它的力量，在信息收集共享、物資調(diào)配、流控調(diào)查、發(fā)放補(bǔ)助金等城市疫情管控過程中，傳統(tǒng)方式仍然占據(jù)主流，這跟基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，也與管理決策有關(guān)，這是一個(gè)需要長期發(fā)展的過程。

數(shù)字技術(shù)對(duì)韌性城市的支持

當(dāng)然，數(shù)字技術(shù)對(duì)于韌性城市的支持還是比較明顯的，首先我們來看一個(gè)閉環(huán)，上圖是說物聯(lián)網(wǎng)把客觀存在和物理世界聯(lián)系在一起，里面有大量的數(shù)據(jù)，通過采集的方式，把它們變成一些數(shù)字化的乘數(shù)和結(jié)構(gòu)。同時(shí)其中人的參與、人的理解是非常重要的環(huán)節(jié)，這是三者之間的關(guān)系，每一個(gè)都不可或缺。

從物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備變成數(shù)據(jù)，通過AI算法，信息能夠輔助人的決策，形成反饋意見和行動(dòng)計(jì)劃，回饋到數(shù)據(jù)中，形成一個(gè)決策閉環(huán)。信息的流動(dòng)和行為、理解意識(shí)，是里面這個(gè)圈層，從客觀物理世界到數(shù)字世界再到人，實(shí)現(xiàn)這一閉環(huán)的延展。

大量的功能需要通過數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)，比如自然災(zāi)害、疫情、能源交通、生態(tài)保護(hù)、商業(yè)等等這些內(nèi)容，所以城市的智慧化有利于大幅度提升城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這也是進(jìn)一步增強(qiáng)城市韌性的主要手段。

另一方面，城市的高度韌性化則保障了城市的智慧化運(yùn)營。由此，智慧城市是韌性城市的基礎(chǔ)，韌性城市又是智慧城市的保障，它們之間有一定的相互依存關(guān)系，而且在第四次工業(yè)革命大的環(huán)境下，這種依存關(guān)系會(huì)越來越強(qiáng)烈。

那么我們?nèi)绾吾尫糯髷?shù)據(jù)的價(jià)值，同時(shí)又可以真正保護(hù)未來城市的韌性和人性呢？這是一個(gè)非常重要、值得長期討論的話題。

從這個(gè)角度來說，我們看到每天全球超過2.5億字節(jié)的數(shù)據(jù)，其中的大部分?jǐn)?shù)據(jù)都來自物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，預(yù)計(jì)這一數(shù)值在未來幾年內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步增長。但不幸的是，極少部分（據(jù)研究少于1％）的數(shù)據(jù)被用于驅(qū)動(dòng)決策和創(chuàng)造價(jià)值。也就是說，其實(shí)大量數(shù)據(jù)并沒有物盡其用，數(shù)據(jù)浪費(fèi)、不精確、孤島效應(yīng)等等，都是制約數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的因素。

世界經(jīng)濟(jì)論壇正在進(jìn)行一個(gè)主題為“釋放物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的共享價(jià)值”的國際合作項(xiàng)目。通過運(yùn)用我們的全球網(wǎng)絡(luò)，在印度、丹麥、挪威、阿聯(lián)酋、中國和日本開展全新政策協(xié)議的試點(diǎn)內(nèi)容，涉及從城市到農(nóng)業(yè)、再到海洋的各種使用案例，希望為政府提供可推廣的政策框架，促進(jìn)創(chuàng)建新的受信任的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，最大化物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域價(jià)值，并促進(jìn)發(fā)展更多可持續(xù)的業(yè)務(wù)模型。

這個(gè)項(xiàng)目探討數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分配的機(jī)制。

首先是數(shù)據(jù)歸類。我們把數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、私有數(shù)據(jù)、可分享數(shù)據(jù)和需要保護(hù)的數(shù)據(jù)這四個(gè)類別，其中有不同的、流動(dòng)的層次，私人部門受保護(hù)的數(shù)據(jù)應(yīng)由政府采取管制策略，屬于受管控的數(shù)據(jù)；公共部門受保護(hù)的數(shù)據(jù)應(yīng)由政府自身采取限制策略，屬于受限制的數(shù)據(jù)；公共部門可以共享的數(shù)據(jù)應(yīng)廣泛開放，屬于開放的數(shù)據(jù)；私人部門可以共享的數(shù)據(jù)應(yīng)促進(jìn)貿(mào)易互通，屬于可交易的數(shù)據(jù)。做了歸類之后，我們才能更好地理解數(shù)據(jù)的開放程度，產(chǎn)生何種價(jià)值，責(zé)任和權(quán)利應(yīng)該怎么去分配，科級(jí)治理如何規(guī)劃，受管制的私人數(shù)據(jù)、受限制的公共數(shù)據(jù)、可開放的公共數(shù)據(jù)和有價(jià)值的商業(yè)數(shù)據(jù)如何進(jìn)行互聯(lián)互通等等，這些是我們第一步要做的事情。

第二是數(shù)據(jù)的開放和交易。數(shù)據(jù)的價(jià)值不是自己定的，而是來自與數(shù)據(jù)使用者的認(rèn)可和定價(jià)。因此開放和交易就是最佳的數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。作為一種商品和生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)開放與交易是各種元素相結(jié)合的過程。

平臺(tái)就像一個(gè)菜市場(chǎng)，會(huì)有供需雙方，其中數(shù)據(jù)提供者負(fù)責(zé)收集和提供物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，獲取數(shù)據(jù)的主要渠道包括特定項(xiàng)目中的客戶、與政府合作、或從自己的傳感器設(shè)備中獲取，而數(shù)據(jù)使用者使用其技術(shù)和分析能力在所涉業(yè)務(wù)、運(yùn)營和各類研究中運(yùn)用，同時(shí)關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、種類和傳播效率，并要求數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)、完整、真實(shí)和準(zhǔn)確。

連接供求雙方的授信平臺(tái)是存儲(chǔ)與交易物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的載體，是數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)提供者都認(rèn)可和信任的場(chǎng)所，同時(shí)授信平臺(tái)也提供第三方服務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)包括行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)建立標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)可操作性，開展研究和評(píng)估以促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，把原始數(shù)據(jù)清洗、歸納為更好、更有用的信息，再給到用戶，提供更多數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

此外，我們還有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比如政府、行業(yè)監(jiān)管部門，旨在促進(jìn)和監(jiān)督平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、合規(guī)化運(yùn)營，在物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的收集、共享和流通方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)制定與物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全性和隱私保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，從而對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的有序發(fā)展進(jìn)行管控和提供支持。

此外，我們還提出了一個(gè)數(shù)據(jù)開放和共享的原則框架。

首先，我們認(rèn)為全球化并非僅僅是一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，或者統(tǒng)一的發(fā)展思路，而是要因地制宜，根據(jù)各個(gè)地方的發(fā)展情況確定建立“數(shù)據(jù)菜市場(chǎng)”的不同機(jī)制。

其次，物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)有一個(gè)重要的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)性，因?yàn)樗菍?shí)時(shí)產(chǎn)生的，另外在平臺(tái)建設(shè)中互信機(jī)制也非常重要，在整個(gè)交易或開放過程中這是很重要的一點(diǎn)，后面還包括內(nèi)容特征、運(yùn)營模式、治理模式三個(gè)不同維度，以及數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全、可交互性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、運(yùn)營資格、使用協(xié)議這六大原則，這些都是非常重要的。

最終，我們希望從1個(gè)城市或者市內(nèi)區(qū)域擴(kuò)展到多個(gè)城市，進(jìn)而形成跨城市的數(shù)據(jù)分享平臺(tái)， 從一個(gè)行業(yè)應(yīng)用拓展到多個(gè)行業(yè)，進(jìn)而形成跨行業(yè)的數(shù)據(jù)分享機(jī)制，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在國際平臺(tái)上開展經(jīng)驗(yàn)交流和借鑒。最后，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和反饋結(jié)果，形成國家級(jí)別物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分享平臺(tái)和機(jī)制，釋放國家內(nèi)部物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價(jià)值，以形成國際公約，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)開放共享。

（本文摘自作者在由上海市城市運(yùn)行管理中心和復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院聯(lián)合主辦的“一網(wǎng)統(tǒng)管與協(xié)同治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)上的主題演講，演講原題為“面向韌性智慧城市，釋放物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價(jià)值”，經(jīng)作者增補(bǔ)審定。文章由實(shí)習(xí)生倪瀾瑛整理）

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