在日前召開的 “2020 國際虛擬運營大會暨中國增值電信業(yè)務(wù)高峰論壇”上，中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所專家沈岑在發(fā)言中詳細(xì)介紹了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的現(xiàn)狀以及未來趨勢。

為什么要推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這個名詞并不是我國首創(chuàng)，早在 1999 年在香港、英國、荷蘭等較發(fā)達的國家和地區(qū)就率先提供了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，促成市場成熟和開放，在全球得到了廣泛推廣。

截至目前，全球共有 80 多個國家和地區(qū)開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，中國信通院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)促進了用戶的自由選擇，用戶選擇服務(wù)商完全可以用腳投票，降低了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻，避免了因為換號所帶來的一系列成本和風(fēng)險。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的推出，對于當(dāng)?shù)貒艺w的信息通信服務(wù)水平也會有促進和提高；攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從行業(yè)整體格局分配的角度來看的確促進了行業(yè)的良性競爭，推動了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的真正意義并不在于它攜轉(zhuǎn)了多少量，也不是鼓勵用戶一定要去轉(zhuǎn)，而是用戶能不能轉(zhuǎn)，自由程度以及攜轉(zhuǎn)之后的滿意程度，是衡量攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推廣是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)始于 2010 年，當(dāng)時在天津、海南、江西、湖北、云南開展了長達 8 年多的整體實驗，2019 年 3 月份政府工作報告中提出要在全國實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，2019 年底要完成政府報告中部署的重大任務(wù)。在文件下發(fā)之后 3 月起工信部就組織三家運營商共同完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推廣這項重要任務(wù)。在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推廣之前，行政監(jiān)管部門就對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)具體的實施范圍、地域范圍、號碼服務(wù)范圍有一個明確的對象圈定。

哪些用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

按照相關(guān)規(guī)定說明的范圍，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是指在同一個本地電話范圍內(nèi)移動用戶變更簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者而號碼保持不變的服務(wù)，其中每個詞都有服務(wù)對象范圍的約束。

第一是地域范圍，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)要完成在同一個本地電話網(wǎng)的范圍內(nèi)，也就是說換如果要攜轉(zhuǎn)的話，從北京電信要轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)只能去北京移動或北京聯(lián)通，并不支持從北京聯(lián)通轉(zhuǎn)到上海電信或上海移動，為什么有這樣的考慮？因為號碼的歸屬決定了在運營商管理體系及技術(shù)體系數(shù)據(jù)處理體制中的標(biāo)識解析，是一個重要的身份標(biāo)簽特征，如果用戶想轉(zhuǎn)運營商的同時連本地網(wǎng)的屬性標(biāo)簽都要進行改變的話，對于運營商現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理體制來講是非常大的挑戰(zhàn)，我們需要在網(wǎng)絡(luò)配置上不再以 7 位 H 碼對于用戶路由選擇的基本判定原則，而是要把整個號碼都作為路由送達的判定條件，對于運營商的數(shù)據(jù)處理體制來講改造難度非常大。

第二是號碼對象，是移動電話用戶，公眾移動電話用戶首先包括固話用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶和特殊應(yīng)用場景的移動電話衛(wèi)星電話用戶，這些都是暫且不圈定范圍內(nèi)的；需要指出的是，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)的號碼也不放在可以攜轉(zhuǎn)的范圍內(nèi)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是如何實現(xiàn)的

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)在我國是如何推廣實現(xiàn)的呢？

簡單來說攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)通過三級系統(tǒng)架構(gòu)實現(xiàn)服務(wù)的開通，第一層是國家級系統(tǒng)架構(gòu)，中國信息通信研究院所建立的集中業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)在長達十年的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)五省實驗中由信通院負(fù)責(zé)，集中業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的系統(tǒng)建設(shè)和整個攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實驗的協(xié)調(diào)工作。

這套系統(tǒng)是干什么用的呢？這些數(shù)據(jù)是怎么來的呢？涉及到它的第二層架構(gòu)和第三層架構(gòu)，運營商集團公司的 SOA 和 LSMS，SOA 指攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)，用戶想要辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，從業(yè)務(wù)側(cè)進行的一系列信息交互都是由 SOA 逐級傳送到集中業(yè)務(wù)管理 CSMS，通過 LSMS 進行發(fā)布，這個數(shù)據(jù)干什么用的呢，這個數(shù)據(jù)將會同步到企業(yè)網(wǎng)內(nèi)的核心網(wǎng)、增值業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)核心網(wǎng)設(shè)備中，用于知道這個號碼現(xiàn)在從哪家運營商轉(zhuǎn)到了哪家運營商，以便能夠在正常的用戶通信當(dāng)中確保正常的尋址。

把業(yè)務(wù)的全流程串起來，一個用戶在攜轉(zhuǎn)的時候第一件事情是要拿出短信查一下，是否具備攜轉(zhuǎn)資格，如果具備攜轉(zhuǎn)資格，運營商就要發(fā)一條授權(quán)碼告知，用戶拿著授權(quán)碼去攜入方營業(yè)廳辦理。通過這樣三級的系統(tǒng)架構(gòu)實現(xiàn)了用戶的攜轉(zhuǎn)流程的全面開通，也能保證用戶信息能夠觸達到三家運營商網(wǎng)內(nèi)所有核心網(wǎng)元。

信通院還承擔(dān)著另外兩種角色，第一是政府的監(jiān)管支撐，采集到各個企業(yè)和用戶之間發(fā)攜出短信、查詢攜轉(zhuǎn)資格整個流程，同時采集到用戶攜轉(zhuǎn)全流程信息，在監(jiān)管系統(tǒng)里實現(xiàn)對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程的全流程還原，幫助更好的支撐攜轉(zhuǎn)的政策監(jiān)管。同時也會把攜轉(zhuǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)提供給相關(guān)的公安、信息安全部門，用于他們對于整體的信息通信行業(yè)監(jiān)管，對于廣大用戶的生命財產(chǎn)安全保障提供一個保駕護航的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)現(xiàn)在進展如何

2019 年 12 月，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正式推廣以后，12 月有 60 多萬攜轉(zhuǎn)量的規(guī)模產(chǎn)生，之后由于疫情爆發(fā)，攜轉(zhuǎn)量有一個慢慢減緩的過程。

3 月以來隨著疫情常態(tài)化，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶規(guī)模也在逐步恢復(fù)，到達七八月份整體穩(wěn)定在 100 萬以上的水平，尤其是在 9、10、11 幾個月，9 月份達到了 150 萬，10 月份 160 多萬，11 月份 172 萬，12 月中旬已經(jīng)達到了當(dāng)月 100 萬以上的攜轉(zhuǎn)量，11 月底單日攜轉(zhuǎn)量高達 138656，為什么月底這么活躍呢，因為用戶要從一家運營商轉(zhuǎn)為另一家，需要把自己的合約結(jié)清。

截止到目前累計的攜轉(zhuǎn)量已經(jīng)超過了 1850 萬。按照 8、9、10 月份的整體規(guī)模推算疫情常態(tài)化以后攜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶規(guī)模量，我們做出了最新的數(shù)值預(yù)期，年攜轉(zhuǎn)比例超過 1%。

為了保證用戶攜得了、轉(zhuǎn)得快、用得好，在去年 3 月份到 11 月份非常短暫的八個月時間內(nèi)，三家運營商對系統(tǒng)進行了大規(guī)模改造，完成了 1800 余套系統(tǒng)改造，投資達到了 30 多億。

轉(zhuǎn)得快，轉(zhuǎn)得快就是要解決用戶攜轉(zhuǎn)難的問題，讓用戶在攜出方不要受到企業(yè)的阻攔，能夠讓用戶自由攜轉(zhuǎn)。用得好也是現(xiàn)在最希望強調(diào)的一點，要豐富用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)之后的業(yè)務(wù)和服務(wù)，讓用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)之后無縫銜接。監(jiān)管部門也是采用了兩手抓的手段，第一是對于攜出方的要求，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)管理規(guī)定出臺的時候就禁止了企業(yè)不得在無正當(dāng)理由的情況下拒絕阻止拖延用戶來提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。第二從攜入的角度入手一定要保證攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶在同等條件下與本網(wǎng)新入網(wǎng)用戶享受同樣的權(quán)利。

責(zé)任編輯：PSY