2020年，在新冠肺炎疫情進入常態(tài)化防控、經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，我國軟件和信息技術(shù)服務業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，前三季度軟件業(yè)務收入達到58387億元，同比增長11.3%。軟件產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展格局的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn)。預計2021年我國軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增速將小幅提升，進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵期。

2021年形勢基本判斷

（一）競爭形勢復雜多變，軟件將成為帶動經(jīng)濟復蘇的主要力量

2020年，以軟件為重點領(lǐng)域的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)發(fā)展，全球軟件產(chǎn)業(yè)進入到競爭與合作共存的變革期。伴隨全球供應鏈收縮進程加速和新冠肺炎疫情的影響，全球主要經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重沖擊，而以軟件為代表的數(shù)字經(jīng)濟受疫情影響較小，體現(xiàn)出較強的發(fā)展韌性和潛力。

展望2021年，全球軟件領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品、模式等創(chuàng)新仍將持續(xù)，軟件在帶動全球經(jīng)濟復蘇中將發(fā)揮越來越重要的作用和價值。全球化的供應鏈收緊將導致軟件技術(shù)、產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新合作及市場拓展難度加大。預計2021年，我國軟件產(chǎn)品及服務出口將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，需“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場及科技創(chuàng)新機遇。國外軟件企業(yè)在我國的業(yè)務發(fā)展也將進入低潮期，我國在繼續(xù)推動軟件核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的同時也需更好利用市場優(yōu)勢，加快全球先進技術(shù)的吸收與融合。

（二）內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展構(gòu)建新格局，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新時期

軟件和信息技術(shù)服務業(yè)作為拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的重要引擎，在穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展方面持續(xù)發(fā)揮著重要作用，為打造以國內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)歷疫情不利影響后，我國軟件和信息技術(shù)服務業(yè)率先復蘇，業(yè)務收入、利潤總額、從業(yè)人員工資總額增速已逐步回升，從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步增加。2020年前三季度，我國軟件業(yè)務收入達到58387億元，同比增長11.3%。全行業(yè)實現(xiàn)利潤總額7066億元，同比增長7.0%。軟件業(yè)從業(yè)平均人數(shù)687萬人，同比增長1.6%，從業(yè)人員工資總額同比增長6.4%。

展望2021年，隨著軟件和信息技術(shù)服務業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的布局啟動以及《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等重要政策的陸續(xù)頒布，我國軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品形態(tài)、服務模式、競爭格局勢必加速演進，軟件在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、社會運行保障方面的作用將愈發(fā)顯著，對“新基建”發(fā)展的支撐作用將進一步增強。預計2021年，在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的正式簽署、服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不斷加快的背景下，我國軟件和信息技術(shù)服務將進入自主創(chuàng)新、融合應用、協(xié)同突破的新時期，國際化拓展迎來嶄新藍圖，“雙循環(huán)”發(fā)展新格局將進一步清晰。

（三）信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入快車道，關(guān)鍵軟件迎來重大機遇期

2020年，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快速增長期。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為我國重點戰(zhàn)略布局方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進一步明晰，從過去零散不成體系的支持，變成了系統(tǒng)的、長期的，以產(chǎn)業(yè)鏈合作的模式。信創(chuàng)方面，多家核心供應商收入和凈利潤均超上年全年水平，重點領(lǐng)域行業(yè)應用創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進，金融、交通、能源等行業(yè)應用得到初步展開，工程項目和人才梯隊建設(shè)均取得可觀進展。

展望2021年，我國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進入發(fā)力期，信創(chuàng)市場空間顯著擴大，基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件短板環(huán)節(jié)的集中突破將取得有效進展。高本土化率的產(chǎn)業(yè)需求不斷推動關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，一大批短板環(huán)節(jié)得到集中突破，重點行業(yè)應用創(chuàng)新工作深入推進，創(chuàng)新應用工作逐步完善，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈進一步提質(zhì)增效。

五個問題值得關(guān)注

軟件價值評估體系有待健全。當前，加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步成為社會共識，但軟件價值評估體系尚不健全。市場上缺少具有公信力的軟件價值評估機構(gòu)，現(xiàn)有機構(gòu)評估結(jié)果的公正性很難得到廣泛認可。

信創(chuàng)應用對供應服務能力提出新挑戰(zhàn)。一方面，大規(guī)模應用對軟件產(chǎn)品的功能、性能、穩(wěn)定性都帶來新的挑戰(zhàn)，要求我國軟件企業(yè)必須加快產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)能力，提升服務保障水平。另一方面，信創(chuàng)軟件的應用也無法脫離整個信息系統(tǒng)，信創(chuàng)軟件與硬件要實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，二者的適配不容忽視。

面向關(guān)鍵領(lǐng)域軟件供給能力不足。我國基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域市場長期由國外產(chǎn)品占據(jù)，對國外產(chǎn)品的供給依賴較強，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)研發(fā)實力和投入與國外企業(yè)有較大差距，自主化程度偏弱，產(chǎn)業(yè)影響力有限。

開源軟件廣泛使用存在潛藏風險。近年來隨著政府重視程度、企業(yè)參與熱情的不斷提升，我國開源發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，大量開源軟件產(chǎn)品與服務得到了廣泛部署與使用。然而，受限于價值觀念與法律意識等方面因素，部分企業(yè)在利用開源時不重視開源許可證的約束，代碼抄襲、未按要求開放源碼、將面向個人用戶開源的軟件產(chǎn)品用于商業(yè)用途等行為時有發(fā)生，給企業(yè)自身帶來了大量法律風險。

關(guān)鍵領(lǐng)域人才供給短缺問題亟須解決。關(guān)鍵領(lǐng)域人才供給短缺主要包括人才分布結(jié)構(gòu)性失衡和人才供給需求脫節(jié)兩方面問題。一方面，我國軟件產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)呈“橄欖”型分布，本科學歷人才居多，碩博人才較少。同時，高端技術(shù)人才和基礎(chǔ)開發(fā)人才較少，人才結(jié)構(gòu)存在一定的失衡現(xiàn)象。另一方面，現(xiàn)有人才儲備無法直接匹配產(chǎn)業(yè)需求。

應采取的對策建議

提升全民軟件價值素養(yǎng)。一是征求各方意見形成軟件價值評估標準，梳理價值評估手段，加快培育軟件價值評估機構(gòu)。二是面向全社會積極組織軟件版權(quán)、軟件價值宣傳教育活動，引導形成支持正版軟件、認可軟件價值的社會風尚，同時依托應用商店、線上軟件商城等軟件分發(fā)平臺開展正版軟件優(yōu)惠推廣活動，降低正版軟件使用成本。三是加大對侵害知識產(chǎn)權(quán)違法行為的懲處力度，暢通知識產(chǎn)權(quán)違法舉報渠道，定期遴選代表性司法案例開展軟件知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳。

推動重點行業(yè)應用創(chuàng)新發(fā)展。一是繼續(xù)推動軟件領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)與體驗推廣中心建設(shè)，促進自主軟硬件深度適配，引導重點行業(yè)用戶熟悉自主軟件產(chǎn)品，加快自主軟件產(chǎn)品的應用推廣。二是緊密跟蹤全球軟件技術(shù)和產(chǎn)品主流的技術(shù)創(chuàng)新路線，通過開源等模式加快對全球先進技術(shù)的吸收和應用，借鑒國際相關(guān)標準、協(xié)議，加快編制我國信創(chuàng)軟件標準。三是借鑒黨政、金融等領(lǐng)域信創(chuàng)應用推廣經(jīng)驗，加快在工業(yè)、通信業(yè)等領(lǐng)域部署實施信創(chuàng)應用試點示范，為信創(chuàng)軟件的創(chuàng)新發(fā)展和應用實踐提供更多場景和市場空間。

重點攻關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域軟件。一是面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求，加快打造一批高端工業(yè)軟件研發(fā)平臺，實施短板環(huán)節(jié)的集中攻關(guān)任務。二是加快國產(chǎn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等軟件產(chǎn)品的迭代優(yōu)化，結(jié)合信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)軟件市場占有率。三是組織第三方測評機構(gòu)對基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件進行安全和性能測試，加快優(yōu)質(zhì)軟件產(chǎn)品市場化推廣。四是加大對關(guān)鍵領(lǐng)域軟件研發(fā)項目的扶持力度，持續(xù)攻關(guān)突破重點短板環(huán)節(jié)。

推動國內(nèi)開源事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)支持我國主導的開放原子開源基金會發(fā)展，通過借鑒Apache、Linux等成熟的開源基金會的發(fā)展與運營經(jīng)驗，不斷強化我國開源基金會的國際化拓展與交流。二是設(shè)立開源法務組織，為國內(nèi)企業(yè)尤其是廣大中小微初創(chuàng)企業(yè)快速融入開源生態(tài)提供專業(yè)的法務指導。三是不斷加強開源人才培養(yǎng)，鼓勵科研院校教師、學生在日常的學習與科研過程中開發(fā)、使用自主開源成果，從而有效提升我國開源人才供給水平與原創(chuàng)性開源軟件的業(yè)界知名度。四是深化開源軟件應用價值，鼓勵將國產(chǎn)開源成果納入首版次軟件支持名錄，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批具有競爭力的自主成果與創(chuàng)新應用。

加快軟件人才體系建設(shè)。一是完善以軟件技術(shù)攻關(guān)項目為核心的產(chǎn)學研協(xié)同培養(yǎng)機制，建設(shè)校企共同參與的軟件相關(guān)課程編制體系和產(chǎn)學研協(xié)同實習基地。二是完善軟件緊缺人才培訓布局，依托特色化示范性軟件學院創(chuàng)新軟件人才培養(yǎng)模式，加強面向特定領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。三是加大國際化人才引培力度，建立柔性軟件人才共享機制，加快建立適合我國實際的軟件人才評估標準。
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