近年來，隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，人們對(duì)市場(chǎng)的有序化、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境優(yōu)化的訴求越來越強(qiáng)烈。深圳的崛起，各個(gè)新一線城市的興起，無數(shù)企業(yè)用腳投票，站在了營(yíng)商環(huán)境最為開放和公平的城市。

不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異，也在城市發(fā)展與改革的進(jìn)程中逐年沉積。在全國(guó)的大市場(chǎng)中，城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展也參差不齊。尤其是在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，地方政府的舉措成為企業(yè)選擇占位的關(guān)鍵。

市場(chǎng)利益的主體，企業(yè)、投資人、消費(fèi)者、行業(yè)組織等之間的關(guān)系趨于共贏，但對(duì)要稅收、要政績(jī)的政府來說，一些外來市場(chǎng)利益的主體跟地方政府本地資源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)可能產(chǎn)生利益沖突。地方政府作為各方利益主要的協(xié)調(diào)者和掌控者，會(huì)更加注重依照本地資源產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)去決定內(nèi)外市場(chǎng)主體的傾斜。

狹隘頑固的地方保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的需求趨勢(shì)，矛盾沖突日益凸顯。在整個(gè)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，多數(shù)落后的區(qū)域、城市地方保護(hù)主義盛行，對(duì)于企業(yè)，往小了說影響其正常的經(jīng)營(yíng)，往大了說阻礙了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序活動(dòng)，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。地方保護(hù)主義的區(qū)域封鎖，在這片土地上已經(jīng)生存了多年。

沉疴頑疾

從市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)開始野蠻生長(zhǎng)的時(shí)期開始，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，一些跨省貿(mào)易、生產(chǎn)運(yùn)輸、資金、技術(shù)和人員流動(dòng)等障礙開始誕生。一山又一山的保護(hù)重重包裹住區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，外來的競(jìng)爭(zhēng)主體被各種排外的條例政策限制在一定的范圍內(nèi)。

以前，地方政府趨向于價(jià)高利大的企業(yè)，比如煙酒廠，因?yàn)檫@些企業(yè)可以給政府帶來豐厚的利稅。對(duì)于地方居民來說，雖然辦煙酒的企業(yè)多，但在當(dāng)?shù)氐倪x擇很有限，消費(fèi)的也多是以地方煙酒的品牌為主，外地的煙酒渠道被生生阻擋在外面，本地的消費(fèi)十分有限。

在農(nóng)資產(chǎn)品方面，本地的農(nóng)民也多消費(fèi)的是本地的化肥、種子之類的產(chǎn)品。哪怕僅僅是隔著幾公里的路途，只要跨著不同的區(qū)域，同樣的產(chǎn)品在地方保護(hù)的政策之下，產(chǎn)品的價(jià)格差距也比較大，這限制了用戶的消費(fèi)。對(duì)渠道的保護(hù)政策，讓許多的企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，沒有優(yōu)勢(shì)。大家在同樣的束縛中，只在本地的市場(chǎng)中翻騰，躍不出大的水花。

這樣的局面現(xiàn)在雖然看不到了，但區(qū)域保護(hù)的政策又在以新的形態(tài)耍同樣的舊花招。雖然不是明顯的紅頭文件，但也會(huì)暗搓搓搞一些技術(shù)壁壘之類的政策障礙，限制銷售的渠道、品類等，最為明顯的案例當(dāng)屬新能源汽車的發(fā)展。

因?yàn)榕c可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)掛鉤，新能源汽車是近幾年制造業(yè)最為火熱的領(lǐng)域。政府的補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、稅收優(yōu)惠等，讓新能源汽車增長(zhǎng)爆發(fā)，地方保護(hù)政策也隨之而生。雖然國(guó)家已對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但地方還是會(huì)設(shè)立自己的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，偏袒本地汽車品牌。

例如一些城市會(huì)額外以本地車企的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定補(bǔ)貼規(guī)則，汽車行業(yè)內(nèi)人士熟悉的額外補(bǔ)貼插電式混合動(dòng)力汽車的例子就是典型。一般的混合動(dòng)力汽車并不在國(guó)家規(guī)定的新能源汽車范圍內(nèi)，但廣州曾偏向其本地的廣汽豐田并對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)貼，而區(qū)別不大的其他車企品牌一汽豐田等則被排除在外。一些地方為了增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也會(huì)要求其自建充電樁，增加了外地企業(yè)獲得補(bǔ)貼的隱形成本。

回看這些年地方政府的舉措，總結(jié)這些地方設(shè)置的區(qū)域障礙，主要就是設(shè)置一些政策壁壘或者“技術(shù)壁壘”，細(xì)致限定一些產(chǎn)品的銷售渠道、種類、數(shù)量等，重復(fù)檢測(cè)等，通過這些非常規(guī)的方式限制外地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)或者運(yùn)營(yíng)。

市場(chǎng)“有形手”的隱形手段

對(duì)于在市場(chǎng)中設(shè)置明顯的政策限定早已過時(shí)，地方政府已經(jīng)升級(jí)換代，國(guó)家在不斷出臺(tái)政策去打擊地方保護(hù)的限制。雖然明目張膽的限制少了，但暗戳戳的地方保護(hù)主義無法消失。

究其根本原因，稅收是地方政府的政績(jī)KPI。地方政府選擇制定優(yōu)勢(shì)條例或小政策支持本地的企業(yè)，除了扶持增收、增加就業(yè)外，也希望把各種優(yōu)惠留給本地的企業(yè)擴(kuò)大效益貢獻(xiàn)稅收。本地企業(yè)與政府的利益高度一致，這種地方保護(hù)的苗頭無法被連根拔除。

尤其在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變差的當(dāng)下，外有貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的封鎖，內(nèi)有疫情的不斷阻撓，地方政府的KPI更加難完成。一些地方借防疫之名，限制跨省物流運(yùn)輸，在高速路上層層設(shè)卡。有些貨車司機(jī)被困在了高速上，直到耗盡燃油也沒有能夠讓他順利下高速的卡口，這樣的方式對(duì)統(tǒng)一的物流體系、供應(yīng)鏈體系造成了巨大的破壞。

近日，成都一項(xiàng)2億元的訂單被本地的一家云服企業(yè)拿下，云服行業(yè)一片嘩然。即使阿里云這種大廠同場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，但其仍被以未通過有效性、完善性和響應(yīng)程度的審查拒之門外。詭譎的是，這個(gè)事件是在最新的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策背景下發(fā)生的。一面是發(fā)改委政策的呼吁，一面是地方政府的偏袒保護(hù)。

無論是挖掘地方企業(yè)背后的站臺(tái)股東，還是搞清楚是什么樣的利益抱團(tuán)，都沒什么大的意義。哪怕背后沒有什么地方國(guó)資的投資，地方政府為稅收選擇本地企業(yè)，也是個(gè)概率比較高的事件。哪怕本地企業(yè)沒有什么技術(shù)能力，高額的訂單層層外包給市場(chǎng)內(nèi)的頭部廠商，這樣的結(jié)果也是地方市場(chǎng)的企業(yè)與政府的共贏。所以地方保護(hù)主義總會(huì)找到各種由頭來拒絕外界市場(chǎng)對(duì)本地市場(chǎng)的擠壓。

盡管在政策方面不好直接操縱，但上有政策下有對(duì)策。一些地方、區(qū)域政府也會(huì)選擇隱形的操作，比如通過各種重復(fù)的檢測(cè)干涉經(jīng)營(yíng)，要么就是讓企業(yè)在本地設(shè)立分公司，各類測(cè)試平臺(tái)建設(shè)等，滿足政府的稅收需求。

在雙碳戰(zhàn)略背景下，氫能市場(chǎng)的發(fā)展備受關(guān)注。最近一些企業(yè)反映，在地方發(fā)展業(yè)務(wù)時(shí)仍會(huì)遇到不少障礙。比如，氫燃料車補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，各地發(fā)展氫能熱情高漲，但呼聲下卻是以稅收換產(chǎn)能，要求獲補(bǔ)企業(yè)須在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠。這種情況普遍存在，我們看到的大企業(yè)到處開分公司、設(shè)分廠的原因就源于此。

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，開放、公平是創(chuàng)新與流動(dòng)的保障，閉塞的死水里面養(yǎng)不出大魚。我們可能都聽過投資不過山海關(guān)這句話，地方保護(hù)主義的盛行，甚至是掠奪，讓許多經(jīng)濟(jì)主體都避而遠(yuǎn)之。市場(chǎng)里這個(gè)有形的手肆意干涉，拿捏著企業(yè)的命脈，阻礙了企業(yè)健康的流動(dòng)，限制了經(jīng)濟(jì)、科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步和發(fā)展。

擺在企業(yè)面前的這個(gè)隱形的頑疾如何破除，如何構(gòu)建企業(yè)正常流動(dòng)、健康生長(zhǎng)的空間，是市場(chǎng)各方主體的挑戰(zhàn)，一系列的政策和措施都在不斷地出臺(tái)和補(bǔ)充中。

破除地方保護(hù)藩籬

地方政府“有形的手”越俎代庖，甚至繞開或無視市場(chǎng)的規(guī)則去替代市場(chǎng)的功能，給經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)和發(fā)展帶來了許多不確定的因素。對(duì)于這些有形手的阻斷，一些新的政策對(duì)政府的目標(biāo)和行為方式作出調(diào)整，來破解這個(gè)沉疴頑疾。

4月10日出臺(tái)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策，在打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割方面比較有針對(duì)性。建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)意味著，國(guó)家明確了統(tǒng)一的基調(diào)，志在打通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的卡點(diǎn)。

促進(jìn)商品要素等的流通暢通，促成公平競(jìng)爭(zhēng)、高效規(guī)范、開放等都是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵詞。具體的統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)主義的藩籬，措施包括：

1.統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的監(jiān)管的公平統(tǒng)一。對(duì)于不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，政策的決心力度大，開始對(duì)各類歧視外地企業(yè)、外資企業(yè)的政策清除，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的隱形手段。

2.資本市場(chǎng)積極開放，鼓勵(lì)發(fā)展薄弱地區(qū)聚集資金發(fā)展。我們知道國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體集中在東部長(zhǎng)三角地區(qū)、大灣區(qū)等，而中西部和北方地區(qū)較為薄弱。可以鼓勵(lì)資本市場(chǎng)去建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，通過資本市場(chǎng)的改革，可以促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓許多中西部企業(yè)也能到深交所、上交所和北交所上市，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.發(fā)布限制地方政府特色管理清單，建立統(tǒng)一全國(guó)“一張清單”制度模式。對(duì)于各地區(qū)、各部門自行發(fā)布的具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策中對(duì)其專門強(qiáng)調(diào)規(guī)范，嚴(yán)禁各組織的自行發(fā)布。同時(shí)會(huì)清除掉以前存在的妨礙平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。

4.培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、技術(shù)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)大廠、平臺(tái)數(shù)據(jù)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的壟斷等。我們知道一些大廠依賴自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與地方小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，是降維打擊。政策明確表示，會(huì)破除平臺(tái)壟斷問題，禁止其利用算法、技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)限制競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。

這些措施針對(duì)的是長(zhǎng)期存在的地方保護(hù)藩籬，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境政策與立法徹底的肅清，也會(huì)給許多科技企業(yè)帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

在大環(huán)境越來越艱難和復(fù)雜的狀態(tài)下，拉動(dòng)內(nèi)需以及擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方式，地方保護(hù)主義顯性和隱性的壁壘顯然是成為阻礙的主要因素。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中這個(gè)影響所有企業(yè)的攔路虎，過去的好日子不會(huì)再有。雖然落地實(shí)施的過程會(huì)比較艱難，但政策的指向和全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一，讓這些壁壘破除指日可待。

許多讀者會(huì)擔(dān)心，畢竟地方企業(yè)的稅收和提供的就業(yè)養(yǎng)育了地方的百姓。全面開放意味著全面競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于中西部地區(qū)，沒有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)是事實(shí)。地方的百姓、企業(yè)如何過活？

中國(guó)的地域廣闊，每個(gè)地區(qū)都有不一樣的經(jīng)濟(jì)分工，中西部沒有經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展旅游業(yè)、資源行業(yè)、農(nóng)業(yè)等。東數(shù)西算、雙碳背景下的能源行業(yè)趨勢(shì)等，都是中西部地區(qū)未來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)也會(huì)發(fā)揮效能。如果采用地方競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義等方式，發(fā)展不會(huì)長(zhǎng)久的一些商業(yè)，會(huì)造成效率與成本的損失。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也會(huì)被冠上一些“投資不過XX關(guān)”的帽子，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)來說，更是走入了死胡同。

建立和打通全國(guó)的經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)發(fā)展，需要地方審視和打磨自身的優(yōu)勢(shì)，少作妖。多大的腳就穿多大的鞋，尊重客觀事實(shí)、尊重科學(xué)與規(guī)則，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與長(zhǎng)久延續(xù)之道。