近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要培育壯大大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并對(duì)健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通等方面作出明確部署?？偟膩碚f，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素，數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)要素發(fā)展的主要載體。數(shù)據(jù)要素交易是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的主要途徑，充分流通的數(shù)據(jù)要素才能更好地與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合，形成“乘數(shù)效應(yīng)”，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)風(fēng)起勢(shì)來。

本文所述數(shù)字產(chǎn)業(yè)即數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是指以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)所形成的一系列關(guān)于知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)等要素的產(chǎn)業(yè)。是為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的突破口。要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，首先必須落實(shí)到數(shù)字產(chǎn)業(yè)上，要通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的提升，才能為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供各類數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)等全方位支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的“雙擎驅(qū)動(dòng)”，激發(fā)發(fā)展新活力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成效

數(shù)字創(chuàng)新正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)變革的窗口期。2020年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出要提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。各地積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身特性、地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)積極探索發(fā)展路徑。

為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，完善市場(chǎng)流通配置，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，各省市陸續(xù)發(fā)布相關(guān)的數(shù)據(jù)條例以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革方案，具有代表性的有《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動(dòng)方案》《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《上海數(shù)據(jù)條例》《推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021—2023年）》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)逐步培育

隨著我國(guó)數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策環(huán)境不斷完善，相關(guān)法律規(guī)章制度逐步健全，數(shù)據(jù)要素資源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)日趨繁榮。其中，北京設(shè)立了北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，目前已有數(shù)據(jù)交易參與主體333家，入駐平臺(tái)及引入各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品1253個(gè)，產(chǎn)生數(shù)據(jù)交易合約1774個(gè)，數(shù)據(jù)交易調(diào)用7.73億筆，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了新型數(shù)據(jù)交易模式的實(shí)踐落地。上海在前不久成立了全國(guó)首家面向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的國(guó)資企業(yè)——上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司，公司致力于帶動(dòng)社會(huì)與企業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化，向社會(huì)輸出數(shù)據(jù)價(jià)值。深圳數(shù)據(jù)交易有限公司與貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責(zé)任公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開創(chuàng)了跨區(qū)域、跨平臺(tái)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素互聯(lián)互通的先河，在國(guó)內(nèi)尚屬首例。廣東省則在全國(guó)率先出臺(tái)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，提出探索建立“首席數(shù)據(jù)官”“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”等制度，不斷完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)多方合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)模式，建立行業(yè)數(shù)據(jù)空間。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯

國(guó)家信息中心發(fā)布的《大數(shù)據(jù)看數(shù)字中國(guó)的現(xiàn)狀與未來》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)類企業(yè)已形成五大集聚區(qū)域，分別為京津地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、“兩湖”地區(qū)，數(shù)字中國(guó)發(fā)展成效顯著。其中，京津地區(qū)一馬當(dāng)先，依托北京全國(guó)領(lǐng)先的中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群以及全國(guó)領(lǐng)先科技成果轉(zhuǎn)化能力，孕育出大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿企業(yè)，為壯大京津數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局奠定了重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角地區(qū)作為目前我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚最為密集的地區(qū)，正加速推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的繁榮發(fā)展。珠三角地區(qū)則依靠廣州、深圳兩個(gè)改革開放前沿陣地，充分發(fā)揮“廣深”雙核的規(guī)模效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)與輻射效應(yīng)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新高地，帶動(dòng)珠三角乃至粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！皟珊钡貐^(qū)正奮起直追，力爭(zhēng)攻克制造業(yè)數(shù)字化的技術(shù)難關(guān)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)改造。成渝地區(qū)也力爭(zhēng)上游，依托其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造、物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)與集成應(yīng)用等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)共享、公共數(shù)據(jù)共享、智慧場(chǎng)景共用、數(shù)字基建共建等方面的工作快速開展。

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際開放合作

我國(guó)與世界各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作不斷推進(jìn)。有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際合作的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，國(guó)務(wù)院2021年印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作作出明確部署。與此同時(shí)，我國(guó)還牽頭承辦了G20數(shù)字(經(jīng)濟(jì))部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年活動(dòng)、中國(guó)-東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議，打造了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際交流合作平臺(tái)。另外，中國(guó)也在全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作共享，牽頭倡議并加入了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》國(guó)際合作協(xié)定；在高新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等方面與領(lǐng)先國(guó)家進(jìn)行了深入交流，積極參與了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的制定。同時(shí)，由粵港澳數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟牽頭建設(shè)的“京津冀-粵港澳數(shù)據(jù)要素合作區(qū)”正大力推進(jìn)跨區(qū)域大數(shù)據(jù)開放流通，加快搭建數(shù)據(jù)要素國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化合作平臺(tái)，持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素國(guó)際開放合作。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)要素價(jià)值紅利有待釋放

我國(guó)數(shù)據(jù)流通交易處于起步探索階段，流通機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)主體活躍度不高，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)激勵(lì)措施；數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制存在不同程度的缺失，各地對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，導(dǎo)致無法科學(xué)合理地對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行定價(jià)；國(guó)際間信息數(shù)據(jù)流動(dòng)仍存在障礙，如金融、商業(yè)、科研信息等，直接影響跨境金融服務(wù)、跨境貿(mào)易服務(wù)以及跨境科研合作等一系列工作的有序開展。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)有待提升

人工智能、半導(dǎo)體與集成電路、元宇宙、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)仍在發(fā)展期，不少省市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)偏弱，整體規(guī)模偏?。桓鞯仄毡槿狈Ξa(chǎn)業(yè)影響力大、科創(chuàng)能力強(qiáng)的領(lǐng)軍型平臺(tái)企業(yè)；骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通發(fā)展中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展聯(lián)動(dòng)能力有待加強(qiáng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作仍需深化

與國(guó)際通行規(guī)則相匹配的制度體系尚未建立。我國(guó)在數(shù)據(jù)交易、跨境支付、海關(guān)監(jiān)管等方面的法律規(guī)范與國(guó)際主流相比還存在較大差異，導(dǎo)致跨境數(shù)字貿(mào)易難以實(shí)現(xiàn)自由暢通，提高了企業(yè)和消費(fèi)者的成本；統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系仍需健全，在人才跨境、服務(wù)跨境、數(shù)據(jù)跨境、技術(shù)跨境等方面還存在較大的流通壁壘。

推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措

激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置

為促進(jìn)“數(shù)據(jù)要素紅利”釋放，我國(guó)需完善政務(wù)數(shù)據(jù)采集匯聚制度，推動(dòng)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合匯聚；各地區(qū)需激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)共享開放積極性，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)及第三方平臺(tái)等依法開放自有數(shù)據(jù)，探索企業(yè)數(shù)據(jù)開放激勵(lì)機(jī)制。全面推廣“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”制度，鼓勵(lì)更多行業(yè)龍頭企業(yè)成為“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，形成多方合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)模式；鼓勵(lì)探索行業(yè)數(shù)據(jù)空間，釋放數(shù)據(jù)流通交易價(jià)值。各行業(yè)和領(lǐng)域需逐步制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)給予凍結(jié)與清退；此外，隨著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的完善和統(tǒng)一，可在全國(guó)范圍出臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估規(guī)則體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量流動(dòng)。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

積極培育智能網(wǎng)聯(lián)核心技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，和人工智能、半導(dǎo)體與集成電路等產(chǎn)業(yè)共同形成“產(chǎn)研結(jié)合、相互賦能”的協(xié)同效應(yīng)。首先，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，瞄準(zhǔn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，著力培育自動(dòng)駕駛軟件算法、車載操作系統(tǒng)等汽車軟件競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力。

另外，各地要大力扶持人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)、高校、科研院所等建設(shè)開源開放共性技術(shù)平臺(tái)的支持力度，有效降低中小微企業(yè)研發(fā)成本，提升人工智能行業(yè)創(chuàng)新支撐能力，構(gòu)建人工智能生態(tài)圈。圍繞算法、算力、元宇宙等數(shù)字技術(shù)“新賽道”，重點(diǎn)培育5G、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。

構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，深化國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

聚焦生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)各資源要素快捷流通，加速市場(chǎng)主體融合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易大國(guó)優(yōu)勢(shì)，各地加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品及服務(wù)“走出去”，利用數(shù)字化賦能傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易，提升數(shù)字貿(mào)易國(guó)際影響力，從而加速聯(lián)通國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。此外，我國(guó)需要更為主動(dòng)地參與國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則議題談判，加快國(guó)內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)際規(guī)則接軌。同時(shí)，還需搭建安全便利的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，形成新型國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接、交換等核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)并推動(dòng)離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為境外數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)及組織提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。探索數(shù)據(jù)安全高效治理新模式，建立數(shù)據(jù)要素高效流通的體制機(jī)制，建立數(shù)據(jù)出境持續(xù)監(jiān)督工作機(jī)制，并制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。