目前，我國智慧燈桿建設已逐步進入了一個較為火熱的發(fā)展階段，由最初的探索階段向標準化、成熟化、系統(tǒng)化的建設過渡，由零星的城市試點工程向城市專項規(guī)劃、系統(tǒng)建設的成熟階段不斷發(fā)展，結(jié)合我國國情與當?shù)卣畬嶋H政策，適合我國智慧燈桿建設發(fā)展的運營模式主要有以下幾種。

1．官辦官營：政府獨自投資建設運營，類似于傳統(tǒng)的投資運營模式

官辦官營模式需政府獨自投資建立運營模式，需要政府有較強的建設和運營能力。

模式介紹：政府負責智慧燈桿的投資、建設、維護和運營，部分需求免費提供掛載租賃使用，部分增值需求出租使用。智慧燈桿運營商提供相關支持，例如，可使用運營商已有的傳輸資源和電力資源，并負責運營維護。

盈利模式：政府將智慧燈桿的一部分掛載位置預留用于市政、照明、通信等基礎服務；將掛載位置的一部分出租給通信運營商、充電樁等增值服務商，用于建設獨立于民用的政務專用基礎設施或公共服務。

優(yōu)劣勢分析：優(yōu)點是政府對智慧燈桿項目工程的控制和運營的監(jiān)管深入；缺點是政府要承擔建設費用和相應的工程風險，需要政府有建設和運營的相關專業(yè)能力。

2．官管民營：政府只負責指導，委托智慧燈桿運營商建設并運營

模式介紹：政府進行主導和監(jiān)督，進行投資，擁有所有權，由智慧燈桿運營商負責投資建設和運維。政府通過招標等方式委托一家或多家智慧燈桿運營商建設，投資方在建成后的一段時期內(nèi)擁有該項目的經(jīng)營權，政府對運營商提供的業(yè)務和租賃、使用等資費進行監(jiān)管。同時政府將智慧燈桿設計、建設和運營的一系列工程項目轉(zhuǎn)包給專業(yè)單位進行統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設與維護。

盈利模式：以免費為主，政府給予智慧燈桿運營商一定的補貼，客戶可以在有空余掛載空間的智慧燈桿上申請并獲取設備安裝位，用戶可免費使用其相應基礎服務。同時允許搭載部分廣告顯示屏、定制化交通服務等增值服務。

優(yōu)劣勢分析：優(yōu)點是政府對智慧燈桿監(jiān)管力度大。運營商可利用已有存量道路桿件、管井資源、運營經(jīng)驗、相關人才儲備及資金優(yōu)勢，降低商業(yè)風險，增加前期收益。缺點是政府要承擔建設費用和相應的風險，運營商對智慧燈桿規(guī)劃和發(fā)展未來的可控性不強，不能明確有效地利用設備資源進行后續(xù)商業(yè)運作，并獲取新的需求。

3．官辦民營：政府投資，智慧燈桿運營商建設并運營

模式介紹：智慧燈桿市場建立階段，政府提供相關的扶持政策，智慧燈桿運營商利用已有資源、技術、產(chǎn)品等優(yōu)勢條件進行建設運營。

盈利模式：清楚劃分商業(yè)增值業(yè)務和公共基礎服務的界限，公共基礎服務以免費為主；特定信息（如公共基礎服務相關）和特定場景地點（如機場、廣場、校園、體育館等公共服務場所）都由政府買單，提供免費信息服務。商業(yè)服務獲取資費，結(jié)合廣告等增值服務獲得市場化收入來源。

優(yōu)劣勢分析：優(yōu)點是智慧燈桿運營商能通過靈活配置投資和收益模式來達到政府監(jiān)管和企業(yè)運營的平衡。運營商獲得對于需求規(guī)劃和發(fā)展的清單，能更加有效地利用掛載設備資源，增加客戶黏性；缺點是智慧燈桿運營商選取合作伙伴需要更加周密的考量和協(xié)商過程。增加了商務合作風險，延長了投資回報周期。

4．PPP模式：政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力，通過特許經(jīng)營權、購買服務、股權合作等方式建立長期運營模式

模式介紹：政府和社會資本共同組建智慧燈桿項目運營公司，并在項目合作期內(nèi)，由項目公司負責項目的投融資、建設、運營管理和維護等。

盈利模式：政府與社會資本成立的智慧燈運營管理公司以特許經(jīng)營權、購買增值服務、股權合作等諸多形式進行利益分配與合作。

優(yōu)劣勢分析：優(yōu)點是可以有效減輕政府當期的財政壓力；充分發(fā)揮社會資本優(yōu)勢，有效提高智慧燈桿項目建設運營及資金使用效率；實現(xiàn)智慧燈桿與城市相關配套設施建設運營一體化，合理分擔項目風險。缺點是政府與社會資本存在利益博弈，需政府方加強對社會資本方的履約監(jiān)管；并且社會資本遴選過程較為復雜，對政府和社會資本雙方的履約能力要求較高；靜態(tài)財政支出總額相對較高；多個運營主體不能達到資源最優(yōu)化配置等。

5．民辦民營：智慧燈桿運營商獨立投資建設并運營

模式介紹：完全是社會資本提供資金并進行項目建設，政府對建設運營管理模式?jīng)]有太多決定權，僅提供城市空間資源、基礎設施相關政策支持或批文權限。

盈利模式：前后向收費結(jié)合，例如，運營商在公共熱點地區(qū)提供無線網(wǎng)絡接入服務，用戶需要購買無線上網(wǎng)充值卡或者移動賬戶進行綁定扣費才能接入網(wǎng)絡，但在會展中心。機場等重要對外場所，可由政府提供補貼，使用免費服務。

優(yōu)劣勢分析：優(yōu)點是政府不承擔智慧燈桿投資成本和風險，運營商可利用已有專業(yè)技術、客戶資源、運營經(jīng)驗、人才優(yōu)勢和企業(yè)資金優(yōu)勢；缺點是政府對智慧燈桿的監(jiān)管難以深入。

以上運營模式的典型案例如圖7-6所示。

智慧燈桿在建設初期出現(xiàn)了多種運營模式并存的局面，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的成熟，盈利模式不斷清晰，各方資本逐步進入，政府政策以引導為主，投資方作為有力補充，產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)均參與到投資及運營中，政府及產(chǎn)業(yè)鏈上下游根據(jù)當時城市的建設情況，選擇適合的運營模式，在運營過程中不斷調(diào)整，最終達到產(chǎn)業(yè)鏈的一種平衡，如圖7-7所示。