4月24日，發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于降低部分無線電頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知。

從通知中了解到，將降低3000兆赫以上頻段頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍內(nèi)使用的頻段，3000-4000兆赫頻段由800萬元/兆赫/年降為500萬元/兆赫/年，4000-6000兆赫頻段由800萬元/兆赫/年降為300萬元/兆赫/年，6000兆赫以上頻段由800萬元/兆赫/年降為50萬元/兆赫/年。

一

通知全文具體文件

工業(yè)和信息化部，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）：

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步加大降費(fèi)力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國信息通信和航天事業(yè)發(fā)展，經(jīng)研究，決定降低部分無線電頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

1、公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（一）降低3000兆赫以上頻段頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍內(nèi)使用的頻段，3000-4000兆赫頻段由800萬元/兆赫/年降為500萬元/兆赫/年，4000-6000兆赫頻段由800萬元/兆赫/年降為300萬元/兆赫/年，6000兆赫以上頻段由800萬元/兆赫/年降為50萬元/兆赫/年。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)使用的頻段，3000-4000兆赫頻段由80萬元/兆赫/年降為50萬元/兆赫/年，4000-6000兆赫頻段由80萬元/兆赫/年降為30萬元/兆赫/年，6000兆赫以上頻段由80萬元/兆赫/年降為5萬元/兆赫/年。在市（地、州）范圍內(nèi)使用的頻段，3000-4000兆赫頻段由8萬元/兆赫/年降為5萬元/兆赫/年，4000-6000兆赫頻段由8萬元/兆赫/年降為3萬元/兆赫/年，6000兆赫以上頻段由8萬元/兆赫/年降為0.5萬元/兆赫/年。

（二）降低5G公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵(lì)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，對5G公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“頭三年減免，后三年逐步到位”的優(yōu)惠政策，即自5G公眾通信系統(tǒng)頻率使用許可證發(fā)放之日起，第一年至第三年（按財(cái)務(wù)年度計(jì)算，下同）免收無線電頻率占用費(fèi)；第四年至第六年分別按照國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的25%、50%、75%收取無線電頻率占用費(fèi)，第七年及以后按照國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%收取無線電頻率占用費(fèi)。

（三）對使用范圍受限（如僅限于室內(nèi)使用）的公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻段，按照國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%收取無線電頻率占用費(fèi)。

2、衛(wèi)星通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（一）調(diào)整網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的高通量衛(wèi)星系統(tǒng)頻率占用費(fèi)收費(fèi)方式。根據(jù)高通量衛(wèi)星系統(tǒng)的技術(shù)和運(yùn)營特點(diǎn)，調(diào)整Ka頻段（17.7-21.2吉赫、27.5-31吉赫）高通量衛(wèi)星系統(tǒng)頻率占用費(fèi)收費(fèi)方式，即由按照空間電臺(tái)500元/兆赫/年（發(fā)射）、地球站250元/兆赫/年（發(fā)射）分別向衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營商和網(wǎng)內(nèi)終端用戶收取，改為根據(jù)衛(wèi)星系統(tǒng)業(yè)務(wù)頻率實(shí)際占用帶寬，按照500元/兆赫/年向衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營商收取，不再收取網(wǎng)內(nèi)終端用戶地球站和衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營商關(guān)口站頻率占用費(fèi)。

（二）降低開展空間科學(xué)研究的衛(wèi)星系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對列入國家重大專項(xiàng)，用于開展空間科學(xué)研究的空間電臺(tái)和地球站，按照國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取頻率占用費(fèi)，即空間電臺(tái)250元/兆赫/年（發(fā)射）、地球站125元/兆赫/年（發(fā)射）。

除網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的Ka頻段高通量衛(wèi)星系統(tǒng)、開展空間科學(xué)研究的國家重大專項(xiàng)衛(wèi)星系統(tǒng)外，其他衛(wèi)星通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即空間電臺(tái)500元/兆赫/年（發(fā)射）、地球站250元/兆赫/年（發(fā)射）。

3、各地區(qū)、有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定，對降低的頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行。各級價(jià)格、財(cái)政部門要加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對違反本通知規(guī)定的收費(fèi)行為，依法予以處理。

4、上述規(guī)定自2018年4月1日起執(zhí)行。2018年4月1日之前應(yīng)交未交的頻率占用費(fèi)，補(bǔ)交時(shí)應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)征收。

二

梯度降低頻率占用費(fèi)

首先介紹下我國的頻率占用費(fèi)。眾所周知，我國頻譜劃分方式與其他國家不同，很多發(fā)達(dá)國家都采用拍賣的方式，不區(qū)分頻譜和業(yè)務(wù)牌照，而我國采用頻譜劃分的方式，頻譜和業(yè)務(wù)牌照分別頒發(fā)，同時(shí)會(huì)收取一定的頻率占用費(fèi)。

獨(dú)立分析師付亮表示，如此大規(guī)模提早公布降低5G頻率收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是我國移動(dòng)通信領(lǐng)域首次。

此次降費(fèi)力度有多大呢？從通知中可以了解到，將降低3000兆赫以上頻段頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍內(nèi)使用的頻段，3000-4000兆赫頻段由800萬元/兆赫/年降為500萬元/兆赫/年，4000-6000兆赫頻段由800萬元/兆赫/年降為300萬元/兆赫/年，6000兆赫以上頻段由800萬元/兆赫/年降為50萬元/兆赫/年。

SA無線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營總監(jiān)楊光表示，可以看到越到高頻，下調(diào)的幅度越大，有助于引導(dǎo)運(yùn)營商理性選擇頻率。就頻譜政策來講，這是很大的利好，因?yàn)槭晗聛砜梢允〔簧馘X。

隨著頻占費(fèi)的降低一起推出的，還有5G公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“頭三年減免，后三年逐步到位”的優(yōu)惠政策，即自5G公眾通信系統(tǒng)頻率使用許可證發(fā)放之日起，第一年至第三年（按財(cái)務(wù)年度計(jì)算，下同）免收無線電頻率占用費(fèi)；第四年至第六年分別按照國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的25%、50%、75%收取無線電頻率占用費(fèi)，第七年及以后按照國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%收取無線電頻率占用費(fèi)。對使用范圍受限（如僅限于室內(nèi)使用）的公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻段，按照國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%收取無線電頻率占用費(fèi)。

筆者算了下，根據(jù)我國目前已經(jīng)規(guī)劃明確的3300-3400MHz（原則上限室內(nèi)使用）、3400-3600MHz和4800-5000MHz頻段作為5G系統(tǒng)的工作頻段來計(jì)算，按照新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

3300-3400MHz的頻段頻率占用費(fèi)，將從原來的8億元/年，降低為5億元/年，考慮到僅限于室內(nèi)使用，按照國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%收取，實(shí)際繳費(fèi)為1.5億元/年。

3400-3600MHz的頻段頻率占用費(fèi)，將從原來的16億元/年，降低為10億元/年。

4800-5000MHz的頻段頻率占用費(fèi)，將從原來的16億元/年，降低為6億元/年。

我國目前正公開征集24.75-27.5GHz、37-42.5GHz或其他毫米波頻段5G系統(tǒng)頻率規(guī)劃的意見。24.75-27.5GHz、37-42.5GHz如果全部用于5G（僅計(jì)算室外環(huán)境），其頻段頻率占用費(fèi)，將從原來的660億元/年，降低為41.25億元/年。

通過計(jì)算可以得出，如果只考慮6GHz以下頻段，三大運(yùn)營商每年能節(jié)省頻占費(fèi)五十多億，前三年總共節(jié)省150多億。后面三年還可以總共節(jié)省將近百億，越到高頻節(jié)省越多，總數(shù)極為可觀。

三

5G頻占費(fèi)征收的兩大新特點(diǎn)

相關(guān)專家表示，此次頻占費(fèi)的征收方式具有兩個(gè)新特點(diǎn)。一是頻占費(fèi)明顯降低，據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，之前頻占費(fèi)為1500萬每兆赫每年，如今從800萬沒兆赫每年開始減免。

二是5G收費(fèi)方式的創(chuàng)新，原國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤表示，不僅按頻率數(shù)量收費(fèi)，還規(guī)定不同年限的減免，這在以前是沒有的。

談到為何會(huì)降低頻占費(fèi)，國家無線電檢測中心專家表示，一般發(fā)牌初期，頻占費(fèi)都要減免，主要是因?yàn)榻ňW(wǎng)成本太高，需要很長時(shí)間才能收回投資。從這也可以看出，國家一如既往的支持通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運(yùn)營商專家也紛紛表示，這是在給運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)肩負(fù)，是一個(gè)極大的利好消息。GSMA專家也表示，中國政府鼓勵(lì)運(yùn)營商在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面積極努力，這是很振奮的產(chǎn)業(yè)消息，具有很大的積極意義。

但同時(shí)，獨(dú)立分析師付亮表示，運(yùn)營商近年來積極支持提速降費(fèi)，響應(yīng)國家號(hào)召，在5G建設(shè)方面，運(yùn)營商可能更關(guān)心能不能多申請頻段，從而提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。據(jù)了解，5G頻段不斷提高，基站建設(shè)密度也在不斷加大，可能會(huì)大大增加運(yùn)營商建網(wǎng)成本，因此也有專家表示，這個(gè)費(fèi)用相對于運(yùn)營商5G建網(wǎng)來說并不是個(gè)大數(shù)。但這項(xiàng)政策對聯(lián)通和電信的意義更大，頻占費(fèi)的降低有助于提高他們的利潤水平。運(yùn)營商在配合提速降費(fèi)的大目標(biāo)，此次頻占費(fèi)降低有利于優(yōu)化運(yùn)營商成本結(jié)構(gòu)。

四

對比國外頻譜拍賣情況

在全球5G建設(shè)不斷加速以及標(biāo)準(zhǔn)即將落地的情況下，全球都對頻譜劃分展開了激烈討論。據(jù)悉，韓國和英國即將在今年開展頻譜拍賣，主要關(guān)注中頻段的頻譜劃分。

4月10日，英國四大移動(dòng)運(yùn)營商——沃達(dá)豐、O2、EE和3在最近Ofcom舉行的5G頻譜拍賣上共投入超過13.5億英鎊的資金。沃達(dá)豐以超過3.78億英鎊獲得了50MHz的3.4GHz頻段頻譜。O2以超過3.17億英鎊獲得40MHz的3.4GHz頻段頻譜。EE則以3.03億英鎊換的了另外40MHz的3.4GHz頻段頻譜。3則耗資超過1.5億英鎊獲得20MHz的3.4GHz頻段頻譜。

并且近日，韓國宣布即將于今年6月舉行的5G頻譜拍賣底價(jià)為3.3萬億韓元（31億美元）。韓國三大移動(dòng)運(yùn)營商SK電訊（SK Telecom）、韓國電信（KT）和LG U+（LG Uplus），將共同競拍3.5GHz頻段的280MHz帶寬頻譜以及28GHz頻段的2400MHz帶寬頻譜，兩個(gè)頻段頻譜的使用期限（從今年12月份起）分別為10年和5年。

由此可以看出，在全球頻譜競爭方面，中頻是各方頻譜劃分關(guān)注的焦點(diǎn)。美國因?yàn)橹蓄l段并不完整，尚未開展全面的中頻段網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。而通過中國此次大規(guī)模降低頻占費(fèi)可見對5G的推動(dòng)不遺余力，相信隨著組網(wǎng)方式和標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，5G的腳步即將加快。

五

5G準(zhǔn)備情況

三大運(yùn)營商公布了5G試點(diǎn)城市新名單，情況如下：

中國移動(dòng)

中國移動(dòng)表示將在杭州、上海、廣州、蘇州、武漢五個(gè)城市開展外場測試，每個(gè)城市將建設(shè)超過100個(gè)5G基站；

除以上5個(gè)城市外，中國移動(dòng)還將在北京、成都、深圳等12個(gè)城市進(jìn)行5G業(yè)務(wù)和應(yīng)用示范，為5G商用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國電信

中國電信試點(diǎn)城市為“6+6”，其中包括之前已確定的雄安、深圳、上海、蘇州、成都、蘭州六個(gè)城市；

此外，中國電信表示還將根據(jù)國家相關(guān)部委要求擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，或?qū)⒃僭鲈O(shè)6個(gè)城市。

中國聯(lián)通

中國聯(lián)通今年結(jié)合發(fā)改委和工信部重大專項(xiàng)，擬在北京、天津、青島、杭州、南京、武漢、貴陽、成都、深圳、福州、鄭州、沈陽等16個(gè)城市開展試點(diǎn)。

根據(jù)發(fā)改委此前發(fā)布的《關(guān)于組織實(shí)施2018年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的通知》，5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范工程要求以直轄市、省會(huì)城市及珠三角、長三角、京津冀區(qū)域主要城市等為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。