近日，開始對(duì)正在執(zhí)行的即《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18，簡稱“通知”）階段性補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。總的意思是“技術(shù)門檻提高 財(cái)政補(bǔ)貼退坡”，但是大家關(guān)心的是“市場規(guī)?！睍?huì)不下滑？新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)日子，會(huì)不會(huì)更困難？筆者解讀的體會(huì)是，市場規(guī)模卻會(huì)不斷擴(kuò)大，2018年的市場規(guī)模超越100萬大關(guān)，基本上沒有大的問題。

一、“通知”提高了技術(shù)門檻要求

①為了鼓勵(lì)高性能動(dòng)力電池應(yīng)用，提高了純電動(dòng)乘用車、非快充類純電動(dòng)客車、專用車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度的門檻要求；

②為了鼓勵(lì)低能耗產(chǎn)品推廣，提高新能源汽車整車能耗要求；

③為了鼓勵(lì)“電電混合”的氫能汽車示范推廣，提高了燃料電池汽車技術(shù)門檻。

二、財(cái)政補(bǔ)貼總的趨勢(shì)是退坡，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

①降低了新能源客車和新能源專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

②對(duì)燃料電池汽車補(bǔ)貼力度保持不變。燃料電池客車和專用車采用定額補(bǔ)貼方式，燃料電池乘用車燃料電池系統(tǒng)的額定功率補(bǔ)貼。

三、運(yùn)營里程是補(bǔ)貼發(fā)放必要條件，但是要求降低

①申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，不作運(yùn)營里程要求的車輛，是私人購買新能源乘用車、作業(yè)類專用車（含環(huán)衛(wèi)車）、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、民航機(jī)場場內(nèi)車輛等；

②申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，其他類型新能源汽車，將運(yùn)營里程要求由3萬公里調(diào)整為2萬公里（注：利好）；

③車輛銷售上牌后，將按申請(qǐng)撥付一部分補(bǔ)貼資金，達(dá)到運(yùn)營里程要求后全部撥付（注：利好）；

④補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

四、財(cái)政補(bǔ)貼直接對(duì)象是整車，目標(biāo)對(duì)象是動(dòng)力電池，目的是要擴(kuò)大市場規(guī)模

“通知”中心內(nèi)容，是重點(diǎn)支持整車動(dòng)力電池能量密度提升和整車能耗降低的兩個(gè)方面。燃料電池汽車還是示范推廣期間。

財(cái)政補(bǔ)貼退坡的理由是，動(dòng)力電池成本下降了，退坡幅度與動(dòng)力電池成本下降幅度保持在同一個(gè)水平上。而燃料電池汽車補(bǔ)貼幅度沒有下降的原因，是目前燃料電池成本依然居高不下。

一句話，財(cái)政補(bǔ)貼直接對(duì)象是整車，目標(biāo)對(duì)象是動(dòng)力電池，目的是要擴(kuò)大市場規(guī)模。

五、技術(shù)門檻提高，財(cái)政補(bǔ)貼退坡，實(shí)際市場規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大？

經(jīng)過過去3年連續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼支持，我國純電動(dòng)戰(zhàn)略初見成效，2017年純電動(dòng)乘用車銷量接近45萬輛，與2016年相比增長了81%；純電動(dòng)客車年銷量10多輛，純電動(dòng)專用車年銷量15萬多輛，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。從“通知”的內(nèi)容上看：

①新能源乘用車的私人采購的，新能源乘用車是要大量發(fā)展是重點(diǎn)；

②新能源客車，主要是純電動(dòng)公交車，由一直是由政府采購的，補(bǔ)貼調(diào)整是政府內(nèi)部財(cái)政動(dòng)態(tài)平衡；

③新能源專用車特別是新能源物流車，目前還不是政府重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象，說明國家層面對(duì)此仍持保留態(tài)度。

六、不用擔(dān)心國家和地方財(cái)政補(bǔ)貼的資金壓力急劇增加

不少專家說，隨著產(chǎn)銷量規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，國家和地方財(cái)政補(bǔ)貼的資金壓力急劇增加，各種監(jiān)管難度也在逐步加大，如果不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，因補(bǔ)貼帶來的負(fù)面問題可能會(huì)再次凸現(xiàn)出來。

筆者理解，這種擔(dān)心是沒有必要的。發(fā)展新能源汽車已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略層面，中國特有體制優(yōu)勢(shì)，2020年取消“直接財(cái)政補(bǔ)貼”是中國新能源汽車發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。所以說補(bǔ)貼資金，是不會(huì)斷檔的。

新能源汽車在發(fā)展過程中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在交稅的，市場規(guī)模越大，稅也是越交越多。大家知道，補(bǔ)貼源于財(cái)政，財(cái)政的錢源于企業(yè)交的稅。筆者理解，補(bǔ)貼退坡是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而補(bǔ)貼總額，國家在掌控。目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的趨勢(shì)是，市場規(guī)模是越來越大，補(bǔ)貼政策功不可沒。

2018年1-2月按2017年舊政策，2018年2-6月按4個(gè)月過渡期政策，2018年6-12月按2018新政策，一年3個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)的變換，對(duì)全行業(yè)，尤其是對(duì)整車企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)。

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支撐性產(chǎn)業(yè)，政府必須要牢牢地控制在手的。新能源汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家命脈。作為企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，把握政策動(dòng)態(tài)調(diào)整方向。

七、中國新能源汽車發(fā)展之路，依然較長

財(cái)政補(bǔ)貼逐年退坡是既定政策，也許隨新能源汽車規(guī)模發(fā)展速度過快，動(dòng)力電池成本下降幅度也快，財(cái)政補(bǔ)貼逐年退坡幅度也會(huì)越來越快的。

但是，中國新能源汽車發(fā)展之路，依然較長。從2018年起，已經(jīng)有深圳等地將新能源汽車地方購置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營等環(huán)節(jié)。

購置環(huán)境的補(bǔ)貼，重點(diǎn)是解決技術(shù)瓶頸的問題。補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營等環(huán)節(jié)，才是擴(kuò)大市場規(guī)模的重頭戲。