一.5G通信技術(shù)及發(fā)展情況

（一）5G通信簡(jiǎn)介

從20世紀(jì)80年代以來，全球無線通信以每10年一個(gè)周期的進(jìn)度經(jīng)歷了從1G-4G的變遷。 1984年，基于模擬蜂窩技術(shù)的1G無線通信出現(xiàn)。1990年開始，2G主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) GSM 和CDMA One相繼發(fā)布，全球進(jìn)入數(shù)字通信時(shí)代；2000年，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）將WCDMA、 CDMA2000、TD-SCDMA以及Wi-MAX確定為3G的四大主流無線接口標(biāo)準(zhǔn)；2010 年，TDD-LTE和FDD-LTE兩種制式下的4G技術(shù)開始成熟并商用。

表 1 表格標(biāo)題1G-5G移動(dòng)通信演進(jìn)過程

5G，即第五代移動(dòng)通信技術(shù)，也是4G之后的延伸。目前業(yè)界還未從技術(shù)上對(duì)5G下定義，5G技術(shù)還處于早期階段。行業(yè)對(duì)5G的研究重在關(guān)鍵性技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一。5G與4G、3G、2G不同，5G并不是一個(gè)單一的無線接入技術(shù)，也不是幾個(gè)全新的無線接入技術(shù)，而是多種新型無線接入技術(shù)和現(xiàn)有無線接入技術(shù)（4G后向演進(jìn)技術(shù)）集成后的解決方案總稱。從某種程度上講，5G是一個(gè)真正意義上的融合網(wǎng)絡(luò)，是傳輸速率可以達(dá)到10Gbps的移動(dòng)通信技術(shù)。

5G并不會(huì)完全替代4G、WiFi，而是將4G、WiFi等網(wǎng)絡(luò)融入其中，為用戶帶來更為豐富的體驗(yàn)。通過將4G、WiFi等整合進(jìn)5G里面，用戶不用關(guān)心自己所處的網(wǎng)絡(luò)，不用再通過手動(dòng)連接到WiFi網(wǎng)絡(luò)等，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量情況連接到體驗(yàn)最佳的網(wǎng)絡(luò)之中，真正實(shí)現(xiàn)無縫切換。

1. 5G標(biāo)準(zhǔn)

圖 1 5G標(biāo)準(zhǔn)研究計(jì)劃

圖 2 ITU、3GPP組織架構(gòu)

制定全球統(tǒng)一5G標(biāo)準(zhǔn)已成為業(yè)界共識(shí)，推進(jìn)組將與國(guó)際產(chǎn)業(yè)力量密切合作，在ITU和3GPP框架下，同步開展面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的全球統(tǒng)一5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。3GPP確定最早的5G無線標(biāo)準(zhǔn)要在2018年6月才完成，5G標(biāo)準(zhǔn)化分兩個(gè)階段：第一階段啟動(dòng)R15為5G標(biāo)準(zhǔn)，于2018年第二季度完成；第二階段啟動(dòng)R16為5G標(biāo)準(zhǔn)，于2019年12月完成。

5G NR構(gòu)架演進(jìn)分為：NSA（非獨(dú)立組網(wǎng)）和SA（獨(dú)立組網(wǎng)）。2017年12月2日，3GPP 5G NSA標(biāo)準(zhǔn)第一個(gè)版本正式凍結(jié)。這是NSA第一個(gè)版本，意味著3GPP第一個(gè)5G標(biāo)準(zhǔn)終于出爐。2018年6月，SA版本將會(huì)凍結(jié)。

2. 5G頻譜

頻譜資源是移動(dòng)通信的命脈，是血液，所有的移動(dòng)應(yīng)用和服務(wù)都得靠它。從1G到5G，頻譜分配是任何一代移動(dòng)通信成功的關(guān)鍵，關(guān)系著全球漫游和產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效應(yīng)。1G到4G的頻譜幾乎都是獨(dú)享的，而到了5G時(shí)代，頻譜資源的利用將走向共享。

5G擁有三大場(chǎng)景，其中增強(qiáng)型移動(dòng)寬帶eMBB場(chǎng)景面向高、中、低頻段開展；高可靠低時(shí)延通信uRLLC場(chǎng)景面向高、中、低頻段開展；大規(guī)模機(jī)器通信mMTC場(chǎng)景面向低頻段開展。低頻段具備良好的無線傳播特性，用于廣覆蓋，但帶寬有限；中頻段通常部署于城區(qū)，以提升網(wǎng)絡(luò)容量；高頻段覆蓋范圍較小，但帶寬充沛。不同頻段范圍具有不同的特性，任何一個(gè)頻段范圍都不能滿足5G的全部需求。

圖 3 5G候選頻段比較

5G頻譜方面，中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本、歐盟、德國(guó)和英國(guó)等全球主要國(guó)家和地區(qū)均已為 5G確定頻譜。美國(guó)以高頻段頻譜為主，中國(guó)、日本和韓國(guó)將同時(shí)使用中、高頻段。韓國(guó)2018年平昌冬奧會(huì)期間將在26.5-29.5GHz頻段部署 5G 試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。歐盟將同時(shí)在低、中、高頻段部署 5G 網(wǎng)絡(luò)。目前中國(guó)已經(jīng)確定使用中頻段，高頻段正在征求意見中。未來，毫米波還將成為國(guó)際5G競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)所在。針對(duì)國(guó)內(nèi)6GHz以上頻段后續(xù)工作，工信部無線管理局將重點(diǎn)開展相關(guān)兼容性研究，加強(qiáng)與民航、廣電、交通、氣象、航天、軍隊(duì)等眾多部門協(xié)調(diào)，對(duì)于衛(wèi)星間、衛(wèi)星固定（地對(duì)空）更要立足于全球角度去考慮，及早明確中國(guó)毫米波觀點(diǎn)，推動(dòng)全球或區(qū)域頻率一致性。

表 2 世界主要國(guó)家5G進(jìn)展情況

3. 5G關(guān)鍵技術(shù)

按照我國(guó)《5G概念白皮書》的說法，5G主要用于連續(xù)廣域覆蓋、熱點(diǎn)高容量、低功耗大連接和低時(shí)延高可靠等四大應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，結(jié)合5G關(guān)鍵能力與核心技術(shù)，提出由“標(biāo)志性能力指標(biāo)+一組核心關(guān)鍵技術(shù)”共同定義的5G概念。其中，標(biāo)志性能力指標(biāo)為“Gbps用戶體驗(yàn)速率”，一組關(guān)鍵技術(shù)包括大規(guī)模天線陣列（Massive MIMO）、超密集組網(wǎng)、新波形和多址、全頻譜接入和新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

圖 4 5G典型場(chǎng)景與關(guān)鍵技術(shù)，Source：IMT

“Gbps用戶體驗(yàn)速率”的標(biāo)志性能力屬于目標(biāo)，而關(guān)鍵技術(shù)就是用來達(dá)成目標(biāo)的手段。大規(guī)模天線陣列是提升系統(tǒng)頻譜效率的最重要技術(shù)手段之一，對(duì)滿足5G系統(tǒng)容量和速率需求將起到重要的支撐作用；超密集組網(wǎng)通過增加基站部署密度，可實(shí)現(xiàn)百倍量級(jí)的容量提升，是滿足5G千倍容量增長(zhǎng)需求的最主要手段之一；新波形和多址技術(shù)通過發(fā)送特定信號(hào)的疊加傳輸來提升系統(tǒng)的接入能力，可有效支撐5G網(wǎng)絡(luò)千億設(shè)備連接需求；全頻譜接入技術(shù)通過有效利用各類頻譜資源，可有效緩解5G網(wǎng)絡(luò)對(duì)頻譜資源的巨大需求；新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基于SDN、NFV和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)以用戶為中心的更靈活、智能、高效和開放的5G新型網(wǎng)絡(luò)。

增加帶寬是關(guān)鍵，由此而產(chǎn)生的毫米波、微基站、大規(guī)模MIMO、波束賦型等都是順理成章的技術(shù)趨勢(shì)。只要把基站做得足夠小，其服務(wù)范圍變窄了，單個(gè)用戶獲得的資源就能足夠大，速度就可以提高到足夠快。所以說，5G的任何一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)都不會(huì)有革命性的突破，其上千倍綜合能力的提升，更多地是來自移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的重新布局。

（二）5G通信產(chǎn)業(yè)鏈及商用進(jìn)展

5G 的商用將催動(dòng)通信行業(yè)升級(jí)換代，移動(dòng)通信行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條主要包括以下五個(gè)重要環(huán)節(jié)：（1）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)（前期技術(shù)研究及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃）；（2）無線主設(shè)備（核心網(wǎng)、基站天線、射頻器件、光器件/光模塊、小基站等，無線配套、網(wǎng)絡(luò)覆蓋與優(yōu)化環(huán)節(jié)開始布局）；（3）傳輸設(shè)備（無線設(shè)備后需要有線傳輸鏈接，緊跟其后的包括光纖光纜、系統(tǒng)集成、IT 支持、增值服務(wù)等）；（4）終端設(shè)備（芯片及終端配套）；（5）運(yùn)營(yíng)商；（6）PCB/CCL 產(chǎn)業(yè)鏈（用于基站射頻、基帶處理單元、IDC 和核心網(wǎng)路由器等）；（7）介質(zhì)波導(dǎo)濾波器（基站射頻）。

圖 5 5G通信產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?/p>

面對(duì)新一輪移動(dòng)通信技術(shù)更迭的重大機(jī)遇，主要國(guó)家及相關(guān)企業(yè)紛紛提前加大5G研發(fā)投入，積極引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展，爭(zhēng)奪5G發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，加速5G正式商用時(shí)間，爭(zhēng)取在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

表 3 全球主要國(guó)家5G正式商用時(shí)間表

（三）發(fā)展通信技術(shù)的重大戰(zhàn)略意義

在移動(dòng)通信業(yè)務(wù)量爆炸式增長(zhǎng)的背后，頻譜資源作為實(shí)現(xiàn)信息無所不在的載體和具有重要戰(zhàn)略意義的稀缺資源，面臨著巨大的缺口與壓力。為了在國(guó)際博弈和競(jìng)爭(zhēng)中獲取有利地位，加快5G網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)和商用的進(jìn)程，各國(guó)紛紛著手為5G謀劃頻率資源。在5G時(shí)代到來過程中，通信產(chǎn)業(yè)、計(jì)算和芯片產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)廠商環(huán)環(huán)相扣，形成了不可分割的緊密關(guān)系。5G將在2020年之后逐步規(guī)模應(yīng)用，成為連接人與人、人與物、物與物的基礎(chǔ)通信方式，突破5G核心技術(shù)對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)安全具有重大意義。發(fā)展5G通信技術(shù) 是實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”、“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施，更是發(fā)展新一代信息通信技術(shù)的高地”。

二.歐美國(guó)家對(duì)通信領(lǐng)域的發(fā)展考慮及行動(dòng)

（一）美國(guó)：5G戰(zhàn)略性突顯，重要性遠(yuǎn)超前代網(wǎng)絡(luò)

全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在積極爭(zhēng)奪5G的控制權(quán)，都制定了明確的計(jì)劃去爭(zhēng)取盡早建成和商用高水平的5G商用網(wǎng)絡(luò)，以便在全球5G產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)提出計(jì)劃在2019年下半年展開5G網(wǎng)絡(luò)商用部署。

表 4 美國(guó)對(duì)5G通信采取的行動(dòng)措施

2016年7月15日，美國(guó)白宮宣布啟動(dòng)由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金學(xué)（NSF）啟動(dòng)“先進(jìn)無線通信研究計(jì)劃”（PAWR），將投資４億美元支持５Ｇ無線技術(shù)研究，以保持美國(guó)在無線技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

按照這項(xiàng)“先進(jìn)無線研究計(jì)劃”，美國(guó)將在未來7年建設(shè)4個(gè)小城市規(guī)模的5G無線技術(shù)測(cè)試平臺(tái)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)將從2017財(cái)政年度開始提供總計(jì)5000萬美元的建設(shè)費(fèi)用；英特爾、三星等20多家公司及有關(guān)協(xié)會(huì)則相應(yīng)投入總計(jì)3500萬美元的建設(shè)費(fèi)用；美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)還將在未來7年另投入3.5億美元支持利用這些平臺(tái)開展的學(xué)術(shù)研究。

2018年1月29日，一份名為《Secure 5G—The Eisenhower National Highway System For Information Age》的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)文件流出，引起業(yè)內(nèi)外一片嘩然，隨后，路透社、華爾街日?qǐng)?bào)、CNN等多家海外媒體紛紛對(duì)此事件進(jìn)行了報(bào)道。該文件進(jìn)一步指出，美國(guó)政府將5G網(wǎng)絡(luò)的地位提升到了國(guó)家安全的高度，并計(jì)劃在三年內(nèi)建成一張安全可靠的全國(guó)覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)。此文件的曝光，說明5G網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略地位在全球主要市場(chǎng)正在逐漸顯現(xiàn)，全球5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)度有提速的可能性。

2017年2月，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)5G Americas和韓國(guó)5G論壇宣布簽署了一份合作備忘錄（MoU），旨在進(jìn)行下一代（5G）移動(dòng)通信技術(shù)的合作。合作雙方目前正在與包括歐盟5G PPP、日本5GMF以及中國(guó)IMT-2020(5G)推進(jìn)組在內(nèi)的三個(gè)全球機(jī)構(gòu)合作，建立一個(gè)一年兩次的“全球5G 大會(huì)”（Global 5G Event）。

AT＆T和Verizon是美國(guó)最大的兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)上展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，正在緊鑼密鼓準(zhǔn)備部署5G網(wǎng)絡(luò)，兩家公司都在爭(zhēng)奪成為第一家在美國(guó)推出5G服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。2017年，Verizon宣布，2018年底之前將會(huì)在美國(guó)三到五座城市推出5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。Verizon目標(biāo)是在2020年在美國(guó)正式推出5G商用網(wǎng)絡(luò)。2018年1月，AT＆T宣布，2018年底之前將在美國(guó)12個(gè)城市推出5G網(wǎng)絡(luò)商用服務(wù)。這意味著美國(guó)消費(fèi)者只需要不到一年時(shí)間，就能夠體驗(yàn)5G移動(dòng)寬帶服務(wù)。2018年2月，AT&T宣布首批推出5G的三個(gè)城市，分別為亞特蘭大、達(dá)拉斯、韋科，未來幾個(gè)月將會(huì)宣布其計(jì)劃部署的其他城市。AT&T表示計(jì)劃在明年初加入更多支持5G的移動(dòng)設(shè)備和智能手機(jī)。

美國(guó)高通已經(jīng)研發(fā)完成兼容5G網(wǎng)絡(luò)的基帶處理器芯片，并且完成了手機(jī)通信試驗(yàn)，高通還對(duì)外公布了5G通信技術(shù)的專利授權(quán)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)2018年，將會(huì)有第一批手機(jī)廠商推出5G手機(jī)。

2017年11月，蘋果正在和英特爾合作，共同開發(fā)5G手機(jī)，該產(chǎn)品將使用英特爾的5G基帶處理器。

（二）歐洲：由歐盟帶頭推進(jìn)5G商用，各成員國(guó)紛紛響應(yīng)

歐盟認(rèn)為，5G是其在全球市場(chǎng)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性資產(chǎn)。推出5G行動(dòng)計(jì)劃恰逢其時(shí)，5G網(wǎng)絡(luò)部署需要?dú)W委會(huì)、成員國(guó)和業(yè)界各方的積極合作。自歐盟委員會(huì)2016年9月份公布5G行動(dòng)計(jì)劃（每個(gè)成員國(guó)至少確定一個(gè)主要城市到2020年底可以實(shí)現(xiàn)5G商用）后，原本低調(diào)的歐洲各國(guó)紛紛發(fā)布了推動(dòng)5G部署的計(jì)劃。

意大利政府在2016年11月于羅馬舉行的第二屆5G PPP大會(huì)上宣布，將在北部、中部、南部的5個(gè)城市率先部署5G網(wǎng)絡(luò)。2017年3月意大利政府發(fā)布5G實(shí)驗(yàn)聲明，在5個(gè)城市（Milan, Prato, L’Aquila, Bari and Matera）做5G實(shí)驗(yàn)局，頻段為3.7-3.8GHz，年中與運(yùn)營(yíng)商明確計(jì)劃，年底啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)局的建設(shè)。

2017年2月，奧地利政府發(fā)布了一份白皮書，宣布奧地利要做歐洲5G的先鋒和領(lǐng)導(dǎo)者，政府對(duì)各個(gè)運(yùn)營(yíng)商提出很高的要求，并在政策上提供支持，如3.5G頻段正在清理，并考慮頻譜拍賣事宜。奧地利政府已經(jīng)批準(zhǔn)成立一個(gè)5G指導(dǎo)小組的計(jì)劃，這個(gè)小組將由總理辦公室、經(jīng)濟(jì)部、基礎(chǔ)設(shè)施部和財(cái)政部的代表組成，包括各部門秘書長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。他們將在2017年12月底之前為政府準(zhǔn)備一個(gè)5G戰(zhàn)略，使奧地利成為歐洲5G開發(fā)領(lǐng)先的國(guó)家。

英國(guó)政府則希望自己成為5G的全球領(lǐng)導(dǎo)者，正在積極為5G發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。英國(guó)政府在確定布里斯托爾作為英國(guó)第一個(gè)5G測(cè)試城市后，于2017年3月8日發(fā)布了《下一代移動(dòng)技術(shù)：英國(guó)5G戰(zhàn)略》報(bào)告，為英國(guó)的5G商用定下基調(diào)。英國(guó)財(cái)政大臣Philip Hammond宣布英國(guó)將打造一個(gè)新的全國(guó)5G創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，用于測(cè)試5G應(yīng)用，同時(shí)計(jì)劃在今年晚些時(shí)候推出一系列地方項(xiàng)目，以加快全光纖寬帶的市場(chǎng)普及。

表 5 歐洲對(duì)5G通信采取的行動(dòng)措施

1. 歐盟：政府出資牽頭，民間企業(yè)組織參與

2013年12月，歐盟簽署了“5G Infrastructure Association”并建立 5G合作項(xiàng)目框架——5G PPP。其中歐盟出資7億歐元，由工業(yè)界至少配套出資30億歐元，共同推動(dòng)5G的研發(fā)和部署。隨后三年中，歐盟與巴西、中國(guó)、日本和韓國(guó)分別簽署了5G合作研發(fā)協(xié)議。

2016年9月14日，歐盟委員會(huì)正式公布了5G行動(dòng)計(jì)劃（ 5G for Europe: An Action Plan）。本次5G行動(dòng)計(jì)劃的正式公布，意味著歐盟進(jìn)入試驗(yàn)和部署規(guī)劃階段，同時(shí)也被視為對(duì)早先美國(guó)公布5G計(jì)劃的一個(gè)回應(yīng)。

相比于美國(guó)細(xì)節(jié)不明的測(cè)試，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃給出了比較完整的時(shí)間表：2017年3月公布具體的測(cè)試計(jì)劃，并開始測(cè)試。年底之前制定出完整的5G部署路線圖；2018年開始預(yù)商用測(cè)試；2020年各個(gè)成員國(guó)至少選擇一個(gè)城市提供5G服務(wù)；2025年各個(gè)成員國(guó)在城區(qū)和主要公路、鐵路沿線提供5G服務(wù)。

同時(shí)，受到美國(guó)FCC對(duì)mmW頻段劃分方案公布的影響，歐盟也在推動(dòng)頻率劃分的盡快明確。具體目標(biāo)是，在2016年年底之前提供臨時(shí)頻率供測(cè)試使用，測(cè)試頻率需要同時(shí)包含1GHz以下、1~6GHz和6GHz以上。在2017年年底之前確定6GHz以下和毫米波的頻率劃分以支持高低頻融合的5G部署。

標(biāo)準(zhǔn)方面：強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系支持不同的應(yīng)用場(chǎng)景；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，為了支持跨行業(yè)應(yīng)用，建議在2017年年底之前找到合適的垂直行業(yè)合作伙伴共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定。

此外，該計(jì)劃還建議5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和部署時(shí)降低市場(chǎng)進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)公司參與并創(chuàng)建新的生態(tài)環(huán)境。

5G公私聯(lián)盟協(xié)會(huì)(5G Infrastructure Public-Private Partnership；5G PPP)是2013年12月由歐盟委員會(huì)(EC)正式宣布成立，計(jì)劃于2014~2020年投入14億歐元，深入研究5G通訊基礎(chǔ)設(shè)施的解決方案、架構(gòu)、技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)等。

5G PPP聯(lián)盟成員包含Ericsson、Alcatel-Lucent、Nokia Solutions and Networks、Deutsche Telekom、Portugal Telecom、Telecom Italia、華為等大廠。

2015年7月1日，歐盟Horizon 2020框架5G旗艦項(xiàng)目5GPPP(5G Public Private Partnership)宣布項(xiàng)目第一階段正式啟動(dòng)，該事件標(biāo)志歐洲5G研究達(dá)到一個(gè)新的里程碑。

2016年6月，歐盟5GPPP（5G公私合資合作研發(fā)機(jī)構(gòu)）發(fā)布白皮書《對(duì)5G架構(gòu)的觀點(diǎn)》（“View on 5G Architecture”）。該白皮書總結(jié)了歐盟5GPPP的16個(gè)項(xiàng)目在過去一年中的研發(fā)成果（涉及從5G物理層架構(gòu)到總體架構(gòu)、5G邏輯與功能架構(gòu)、5G網(wǎng)絡(luò)管理、5G軟件網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域）及共同點(diǎn)、趨勢(shì)，并提出為最終滿足5G需求所需解決的挑戰(zhàn)性問題，最后討論了通用的5G參考框架對(duì)于5G標(biāo)準(zhǔn)化的影響。接下來，歐盟5GPPP 5G架構(gòu)工作組將依據(jù)該白皮書研發(fā)一個(gè)通用的5G參考框架，而且在研發(fā)出來后，還會(huì)根據(jù)實(shí)際需要不斷完善該框架。

參與該白皮書編寫的包括Nokia貝爾實(shí)驗(yàn)室（歐盟5GPPP 5G架構(gòu)工作組主席單位）、華為技術(shù)有限公司（歐盟5GPPP 5G架構(gòu)工作組副主席單位）、愛立信、IBM、三星、Fraunhofer希赫茲研究所、NEC、倫敦大學(xué)大學(xué)學(xué)院、西蘇格蘭大學(xué)、羅馬大學(xué)、帕德博恩大學(xué)、科爾切斯特大學(xué)、布里斯托大學(xué)等。

2017年6月1日，5G PPP第二階段項(xiàng)目啟動(dòng)，在參選的101個(gè)新個(gè)項(xiàng)目中有21個(gè)項(xiàng)目入選。

2018年1月31日，歐盟發(fā)布了 “地平線2020”（Horizon 2020）2018-2020年計(jì)劃，該計(jì)劃共包含“5G LTE”在內(nèi)的7個(gè)5G研究項(xiàng)目。

據(jù)了解，“5G LTE”項(xiàng)目重要研究方向之一是改善頻譜使用方式，探索移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)尚未用到的新興頻譜資源，如100GHz以上的太赫茲頻段，包括可見光通信。同時(shí)，對(duì)5G業(yè)務(wù)需求進(jìn)行區(qū)分，研究廣播/組播、頻譜共享、授權(quán)頻段及非授權(quán)頻段的用頻優(yōu)化等問題。

此外，“5G LTE”項(xiàng)目還包括使5G網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)成“OTT類平臺(tái)”、能耗至少降低到5G早期網(wǎng)絡(luò)的十分之一等目標(biāo)。

2. 英國(guó)：旨在脫歐后成為5G的全球領(lǐng)先者

2017年3月，英國(guó)文化、媒體與體育部（DCMS）和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《下一代移動(dòng)技術(shù)：英國(guó)5G戰(zhàn)略》，旨在盡早利用5G技術(shù)的潛在優(yōu)勢(shì)，塑造服務(wù)大眾的世界領(lǐng)先數(shù)字經(jīng)濟(jì)，確保英國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2017年11月，英國(guó)政府重磅發(fā)布《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略2017》，是英國(guó)繼《工業(yè)戰(zhàn)略》之后針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的更全面更深入的規(guī)劃?！稊?shù)字戰(zhàn)略》旨在對(duì)英國(guó)脫歐后適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和全面推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型提出具體部署。英國(guó)希望，到2025年將數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值從2015年的1180億英鎊提高到2000億英鎊。英國(guó)旨在2020年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和超高速寬帶，并將投資十億英鎊用于發(fā)展下一代數(shù)字基建，包括全光纖網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)。

2018年3月20日，英國(guó)政府正式啟動(dòng)首輪5G頻譜拍賣程序。這意味著英國(guó)在5G發(fā)展方面又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。據(jù)悉，O2、3公司、EE和沃達(dá)豐這四家英國(guó)大型移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商都將參與競(jìng)拍，另外一家是Airspan頻譜控股公司。Airspan隸屬于美國(guó)母公司，是一家小基站和長(zhǎng)途技術(shù)公司。該集團(tuán)不久前斥資購(gòu)得愛爾蘭的大批移動(dòng)頻譜。有分析人士認(rèn)為，該公司此番又積極參與英國(guó)頻譜拍賣表明其有意在歐洲移動(dòng)市場(chǎng)大展拳腳。

英國(guó)政府在科技領(lǐng)域集中發(fā)力，希望借助科技引領(lǐng)策略，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而5G是其中的一個(gè)重要領(lǐng)域。2018年 3月，英國(guó)政府宣布分配2500萬英鎊資助5G試驗(yàn)，共有6個(gè)項(xiàng)目得到這筆資金支持，分別獲得200萬到500萬英鎊的經(jīng)費(fèi)。該筆資金是英國(guó)政府《數(shù)字戰(zhàn)略》中劃定的10億英鎊資金的一部分。這些項(xiàng)目將探索5G帶給農(nóng)村社區(qū)、旅游、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)、制造和自動(dòng)駕駛汽車的好處。其中兩個(gè)項(xiàng)目將重點(diǎn)關(guān)注5G在農(nóng)村社區(qū)的影響，包括使用無人機(jī)和其他自動(dòng)農(nóng)用車，并通過5G網(wǎng)絡(luò)提供BBC無線廣播。布里斯托爾和巴斯的智能旅游項(xiàng)目將在主要景點(diǎn)探索使用AR和VR。利物浦的5G測(cè)試平臺(tái)將測(cè)試?yán)眯录夹g(shù)進(jìn)行患者監(jiān)測(cè)、老年人孤獨(dú)管理、獨(dú)居人員援助以及促進(jìn)醫(yī)院與社區(qū)間的溝通。

3. 德國(guó)：致力于成為5G網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家

5G網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)，是未來千兆比特網(wǎng)絡(luò)的核心組成部分。2016年秋，德國(guó)政府啟動(dòng)了“德國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)倡議”，首次提出了一系列快速完善5G基礎(chǔ)設(shè)施的措施。在此基礎(chǔ)上，2017年7月，德國(guó)聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部發(fā)布《德國(guó)5G戰(zhàn)略》。德國(guó)致力于成為5G網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，主要措施包括：全面優(yōu)化現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件；建立起可持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，設(shè)計(jì)出更多人性化的5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；更多借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，并與其他國(guó)家合作?！兜聡?guó)5G戰(zhàn)略》介紹了落實(shí)5G戰(zhàn)略的五個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域：加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)輸出，裝備和完善5G網(wǎng)絡(luò)所需頻率，加強(qiáng)電信產(chǎn)業(yè)和5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的合作，進(jìn)行更加協(xié)調(diào)、更加有針對(duì)性的研究，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)村全國(guó)覆蓋。

德國(guó)致力于成為5G網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要全面優(yōu)化德國(guó)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施條件使其達(dá)到世界領(lǐng)先水平。最晚到2020年，德國(guó)政府應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)造好條件。

德國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)界不僅在擴(kuò)建移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)方面達(dá)成了一致，而且都認(rèn)可應(yīng)當(dāng)首先徹底增強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)的性能并接入無線網(wǎng)絡(luò)基站，這樣才能保障未來城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)。德國(guó)政府的目標(biāo)是：到2025年實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，增強(qiáng)中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)能力，甚至于聯(lián)邦高速公路、州際公路、ICE（InterCity Express）火車道路以及較寬的水路都要覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)，充分利用千兆移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的潛力。

德國(guó)要成為5G網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，還需要建立可持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，增強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)新能力，設(shè)計(jì)出更多人性化的5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)應(yīng)及早加入到5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)程中來。

德國(guó)還將更多借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，同時(shí)以經(jīng)驗(yàn)豐富的成熟伙伴國(guó)家身份，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和科研合作框架下與世界各國(guó)一道增強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性。因此，各國(guó)應(yīng)需共同拓寬5G網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，挖掘產(chǎn)品市場(chǎng)潛力。

三.歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展通信領(lǐng)域的限制措施

（一）美國(guó)對(duì)我國(guó)通信發(fā)展領(lǐng)域的限制措施

1. 特朗普政府考慮5G網(wǎng)絡(luò)國(guó)有化

2018年，繼美國(guó)政府以國(guó)家安全為由限制華為進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)之后，美國(guó)政府又掀起一場(chǎng)“中國(guó)威脅論”。美聯(lián)邦政府一名高級(jí)官員2018年1月28日證實(shí)，美國(guó)政府希望建立安全的5G網(wǎng)絡(luò)防范中國(guó)，并與業(yè)界合作探索出解決問題的最佳途徑。目前該提案仍處于討論階段，估計(jì)要6-8個(gè)月后才會(huì)提交特朗普。一旦特朗普統(tǒng)一這項(xiàng)提案，美國(guó)將創(chuàng)下史上第一次將私有基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有化的紀(jì)錄。

備忘錄稱，美國(guó)需要一個(gè)更加強(qiáng)大的5G網(wǎng)絡(luò)，來為諸如無人車和VR這類新興科技保駕護(hù)航，同時(shí)應(yīng)對(duì)中國(guó)黑客對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)完全的威脅。文件提到，這也是對(duì)抗中國(guó)的“一帶一路”倡議的網(wǎng)絡(luò)武器。文件還對(duì)中國(guó)在人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位表示憂慮，并將之用作提出此史無前例建議的理由。文件甚至還建議，美國(guó)若建成一個(gè)安全的5G網(wǎng)絡(luò)，可以向新興市場(chǎng)出口，保護(hù)民主盟友免受中國(guó)影響。

來自美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)一名高級(jí)官員的某份幻燈片文件和備忘錄已提交特朗普政府多個(gè)部門的高級(jí)官員評(píng)估。文件稱，美國(guó)有必要在3年內(nèi)打造一個(gè)集中化的國(guó)家級(jí)5G網(wǎng)絡(luò)，提出兩個(gè)建立全國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)的辦法：一，由政府斥資興建5G網(wǎng)絡(luò)，并租賃給AT&T、Verizon、T-Mobile等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商使用，將過去一向由民間打造的基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有化，若此舉成真將創(chuàng)下先例。二，由多個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作興建5G網(wǎng)路，并依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制決勝負(fù)。熟悉文件的消息人士稱，官員們主力推動(dòng)方法一，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)完全國(guó)有化的網(wǎng)絡(luò)才能防止中國(guó)的滲透。

2. 美對(duì)華為、中興制裁

2011年，中興和華為兩家公司投標(biāo)贏得美國(guó)第三大電信設(shè)備商Sprint超級(jí)大單之后被美國(guó)政府以國(guó)家安全為由拒絕。

2012年，美國(guó)又以華為、中興違反美國(guó)337條款為由發(fā)起調(diào)查，并以威脅美國(guó)國(guó)家安全為由，禁止美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)華為、中興等中資企業(yè)的電信設(shè)備。

2016年3月，美國(guó)商務(wù)部表示，中興違背了“美國(guó)國(guó)家安全和外交政策利益”，并對(duì)中興實(shí)施貿(mào)易制裁，將中興列入黑名單。該名單禁止美國(guó)公司向伊朗提供一系列受限產(chǎn)品，其中包括計(jì)算機(jī)、軟件和電信設(shè)備。

中興在承認(rèn)違背了美國(guó)針對(duì)伊朗的制裁，將產(chǎn)品從美國(guó)運(yùn)到了伊朗，幷在接受美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查時(shí)對(duì)此事件撒了謊后，美國(guó)政府對(duì)其開出12億美元罰單。除了中興之外，美國(guó)商務(wù)部也在調(diào)查華為在敘利亞、古巴、伊朗和蘇丹的業(yè)務(wù)來往。

2017年底曾傳出華為將與AT&T結(jié)盟，于美國(guó)銷售華為手機(jī)，但2018年初該合作計(jì)劃臨時(shí)喊停，被爆是美國(guó)政府擔(dān)心危及國(guó)家安全而展開調(diào)查，雙方結(jié)盟遇阻。事實(shí)上，早在2012年時(shí)，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)即曾以國(guó)家安全為由，建議美國(guó)企業(yè)不要采用華為與中興的設(shè)備及服務(wù)。

2018年1月，德克薩斯州共和黨人邁克爾?康納韋（Michael Conaway）發(fā)起提案于1月9日提交給國(guó)會(huì)。為了能讓眾議院對(duì)這項(xiàng)提案進(jìn)行投票，它首先需要得到監(jiān)督和政府改革委員會(huì)的批準(zhǔn)。如果這些步驟順利通過，它會(huì)被移交給參議院進(jìn)行投票，最終由總統(tǒng)簽署成為法律。他正在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所謂“俄羅干預(yù)美國(guó)選舉”事件的調(diào)查。該法案是在過去針對(duì)華為和中興的相關(guān)法令基礎(chǔ)上提出的，其中包括2013年禁止中興向美國(guó)政府機(jī)構(gòu)銷售其產(chǎn)品。2017年，美國(guó)政客還曾遞交過一份提案，限制五角大樓向中國(guó)或俄羅斯通訊服務(wù)供應(yīng)商購(gòu)買任何設(shè)備。

3. 對(duì)華高科技出口管制政策

現(xiàn)行美國(guó)出口管制政策主要由兩大部分組成。第一部分主要管理軍用項(xiàng)目，即軍火和防務(wù)技術(shù)、武器、產(chǎn)品和服務(wù)的輸出?！段淦鞒隹诳刂品ā肥枪芾碓擁?xiàng)目出口管制的主要法律。這類項(xiàng)目的審批主要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。第二部分管理民用部分，重點(diǎn)是所謂的“兩用”項(xiàng)目，即既可以用于民用目的，也可以用于軍用目的的技術(shù)和產(chǎn)品的出口。

“兩用”出口管制的法律基礎(chǔ)是1979年頒布的《出口管理法》（EAA, P.L. 96-72）。由于《出口管理法》已于2001年8月過期，目前“兩用”出口管制的法律基礎(chǔ)是《國(guó)際突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA，P.L. 95-223）對(duì)美國(guó)總統(tǒng)在突發(fā)緊急情況下的特殊授權(quán)，但《出口管理法》中的相關(guān)規(guī)定仍然適用。負(fù)責(zé)“兩用”出口管制的是美國(guó)商務(wù)部下屬的產(chǎn)業(yè)和安全局（BIS）。為執(zhí)行“兩用”出口管制，美國(guó)商務(wù)部頒布了《出口管理?xiàng)l例》（EAR，15 CFR 730-774），其中包括《商業(yè)管制目錄》（CCL）?！冻隹诠芾?xiàng)l例》是研究美國(guó)“兩用”出口管制最重要的法律文件。

《出口管理?xiàng)l例》對(duì)于“出口”的定義很寬泛，即使是雙邊投資中的技術(shù)合作都有可能觸犯“出口”管制的規(guī)定。因此，《出口管理?xiàng)l例》建立的“兩用”出口管制制度的潛在影響遠(yuǎn)超國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。

軍民兩用品清單主要包括10個(gè)大類,分別為:①核材料、設(shè)施政策與設(shè)備；②材料、化學(xué)、微生物、生化毒素；③材料處理技術(shù)；④電子技術(shù)；⑤計(jì)算機(jī)技術(shù)；⑥通訊與信息安全技術(shù)；⑦傳感與激光技術(shù)；⑧導(dǎo)航或航天技術(shù)；⑨海洋探測(cè)技術(shù)；⑩推進(jìn)系統(tǒng)、空間探測(cè)技術(shù)及相關(guān)設(shè)備。

兩用品管制清單基本上與“瓦森納安排”的9類平衡，但增加了核材料、設(shè)施及設(shè)備；包括了“澳大利亞集團(tuán)”清單中的材料、化學(xué)、微生物、生化毒素?！?a target="_blank">商品管制清單”共有472個(gè)出口管制分類編號(hào)、約2400個(gè)物項(xiàng)，其中有158 個(gè)出口管制分類編號(hào)與“瓦森納安排”的管制清單中的物項(xiàng)相同；有97個(gè)出口管制分類編號(hào)與“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”的管制清單中的物項(xiàng)相同；有108個(gè)分類編號(hào)與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”管制清單中的物項(xiàng)相同；有16個(gè)分類編號(hào)與“澳大利亞集團(tuán)”的管制清單的物項(xiàng)相同。美國(guó)單邊控制是139個(gè)物項(xiàng)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部《出口管理?xiàng)l例》的規(guī)定,以上管制清單內(nèi)的產(chǎn)品或技術(shù)出口都要事先向商務(wù)部申請(qǐng)出口許可證。

2015年5月5日，美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局(BIS)發(fā)布聯(lián)邦紀(jì)事公告，宣布修改《出口管理?xiàng)l例》(EAR)，將總統(tǒng)確定不再納入軍品清單(USML)第12類的測(cè)距儀及消防、光學(xué)、制導(dǎo)與控制設(shè)備納入商業(yè)管制清單(CCL)的“600系列”。

4. 發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)威脅，對(duì)中國(guó)輸美商品加稅

2018年3月22日，特朗普在白宮簽署"中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略"總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，宣布對(duì)一系列中國(guó)貨物征收進(jìn)口稅，每年稅額約600億美元，以懲罰中國(guó)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的盜竊。特朗普在白宮表示，他把中國(guó)視為朋友，還對(duì)中國(guó)***習(xí)近平表示了尊重。但是他說，中國(guó)對(duì)美國(guó)有著史上最大的貿(mào)易順差，并批評(píng)中國(guó)盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

特朗普政府計(jì)劃對(duì)每年高達(dá)600億美元的中國(guó)輸美產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，尤其瞄準(zhǔn)機(jī)器人和高速列車等產(chǎn)品。與此同時(shí)美國(guó)還加大力度阻止中資進(jìn)入美國(guó)的戰(zhàn)略行業(yè)。

5. 考慮動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》遏制收購(gòu)

2018年3月27日，美國(guó)考慮動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》遏制中國(guó)在美收購(gòu)敏感技術(shù)。美國(guó)財(cái)政部官員在制定計(jì)劃，明確將禁止中國(guó)企業(yè)投資哪些行業(yè)，比如半導(dǎo)體和5G無線通信。今年2月，英國(guó)金融時(shí)報(bào)報(bào)道就指出，去年夏季特朗普啟動(dòng)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查后宣稱“這僅僅是個(gè)開始”。特朗普政府一直在考慮援引常用于實(shí)施制裁的《國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》。而美國(guó)對(duì)5G等敏感技術(shù)的關(guān)注最近就體現(xiàn)在反對(duì)博通收購(gòu)高通中。華爾街見聞此前提到，在介入博通收購(gòu)高通交易時(shí)，美國(guó)財(cái)政部明確表示，華為在開發(fā)5G方面是有威脅的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，博通收購(gòu)高通的結(jié)果是中國(guó)可能發(fā)起強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)企業(yè)主宰5G“將對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成相當(dāng)負(fù)面的后果?！泵绹?guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯的訪談確認(rèn)了美國(guó)將展開行動(dòng)限制中國(guó)投資。

美國(guó)政府正在考慮加強(qiáng)美國(guó)外資審議委員會(huì)(CFIUS)的作用。該委員會(huì)負(fù)責(zé)從國(guó)家安全角度審查外資對(duì)美國(guó)企業(yè)的收購(gòu)。

CFIUS由財(cái)政部負(fù)責(zé)運(yùn)作，委員會(huì)中有九名常任委員，其中包括來自國(guó)防部、司法部、國(guó)土安全部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院與能源部的代表。CFIUS小組行事神秘，他們就某一協(xié)議做出決策后，通常不會(huì)發(fā)表看法。

（二）歐洲對(duì)我國(guó)發(fā)展通信領(lǐng)域的限制措施

1. 歐洲對(duì)華高科技出口限制

2015年10月12日，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)更新《歐盟兩用品出口管制條例》（EC No.428/2009）的管制清單。此次更新基于2014年多邊出口管制機(jī)制的管制清單變化，共涉及100余個(gè)品目修改，目的旨在符合國(guó)際安全義務(wù)、提高政策透明度、維護(hù)歐盟出口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和便利出口管制部門管理。此次清單更新的主要內(nèi)容包括：一是加強(qiáng)了對(duì)機(jī)床、航空技術(shù)、飛機(jī)折疊翼系統(tǒng)、宇航設(shè)備和民用無人機(jī)等相關(guān)產(chǎn)品的管制；二是取消了相關(guān)加密信息安全產(chǎn)品的管制。

2. 歐盟簽署《瓦森納協(xié)定》，受制于美國(guó)

歐盟27個(gè)成員國(guó)中已有21個(gè)簽署了《瓦森納協(xié)定》?！锻呱{協(xié)定》雖然允許成員國(guó)在自愿的基礎(chǔ)上對(duì)各自的技術(shù)出口實(shí)施控制，但實(shí)際上成員國(guó)在重要的技術(shù)出口決策上受到美國(guó)的影響。

中歐高技術(shù)合作受制于美國(guó)。由于美國(guó)是全球唯一的超級(jí)大國(guó)，歐盟及其成員國(guó)在各方面都會(huì)受制于美國(guó)，特別是在中歐高技術(shù)領(lǐng)域的合作，而《瓦森納協(xié)議》正是歐美共同戰(zhàn)略利益和政治理念的鮮明體現(xiàn)。2004年，捷克政府曾批準(zhǔn)捷克武器出口公司向我國(guó)出售10部總價(jià)值為5570萬美元的“維拉”雷達(dá)系統(tǒng)，但在美國(guó)的壓力下，取消了這一合同。2006年，我國(guó)與意大利阿萊尼亞空間公司曾簽署了發(fā)射意衛(wèi)星的合作協(xié)議，但由于美國(guó)的干預(yù)，意方不惜經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)損失而最終取消了合作協(xié)議。

3. 歐盟《1334號(hào)法令》，延續(xù)《瓦森納協(xié)定》

歐盟理事會(huì)在2000年通過了《1334號(hào)法令》，將《瓦森納協(xié)定》的機(jī)制貫徹到歐盟高科技出口貿(mào)易方面，歐盟《1334號(hào)法令》確定的控制出口清單同《瓦森納協(xié)定》沒有太多區(qū)別?！?334號(hào)法令》共8章22條，規(guī)定了出口控制的范圍，主管部門，控制物項(xiàng)的變更、海關(guān)程序，行政合作和控制措施等，該法令規(guī)定附有軍民兩用品和技術(shù)清單，涉及核材料、技術(shù)與設(shè)備；材料、化學(xué)品、“微生物和有毒物品”；材料處理；電子；計(jì)算機(jī)；電信和“信息安全”，傳感和激光；導(dǎo)航與電子；船舶；推進(jìn)系統(tǒng)、航天器及 其相關(guān)設(shè)備等共10大類。對(duì)于不在清單上的項(xiàng)目，如果被認(rèn)為與核、生、化武器的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、試驗(yàn)、操作、維護(hù)等有關(guān)，或接受國(guó)正接受武器禁運(yùn)，也必須取得授權(quán)。這項(xiàng)法令后來經(jīng)過多次修訂，目前成為對(duì)華高科技出口管制的主要“指導(dǎo)性文件”。

4. 歐盟反壟斷法，監(jiān)管跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)

歐盟委員會(huì)是專門負(fù)責(zé)實(shí)施反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。委員會(huì)下設(shè)23個(gè)總局，競(jìng)爭(zhēng)總局（DGIV， 第四總局）具體負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)總局共有近四百名工作人員，其中近半數(shù)是專家，主要是律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家。歐盟委員會(huì)反壟斷法的職權(quán)主要包括調(diào)查權(quán)、制止權(quán)、處罰權(quán)。調(diào)查人員在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸试S的情況下，可以采取搜查公司負(fù)責(zé)人的車輛和住所、對(duì)企業(yè)雇員進(jìn)行審問、查閱企業(yè)資料等的方式進(jìn)行調(diào)查，可見歐盟在反壟斷調(diào)查時(shí)的調(diào)查權(quán)限是較大的，并且因?yàn)橛蟹ㄔ旱脑S可，帶有一定的強(qiáng)制性特點(diǎn)又保證其程序的合法性。歐盟的制止權(quán)則因案件的不同而略有差異。