俄日英韓加強(qiáng)可再生能源部署，美卻回歸化石能源，原因何在？

2017年1月20日，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)日，白宮網(wǎng)站列出特朗普政府將要優(yōu)先處理的六大“頭號(hào)問(wèn)題”，第一條就是“美國(guó)第一能源計(jì)劃”。該計(jì)劃明確提出美國(guó)本屆政府的政策是“為辛勤工作的美國(guó)人降低能源價(jià)格，盡量開(kāi)發(fā)本土能源，減少國(guó)外石油進(jìn)口，并繼續(xù)頁(yè)巖革命”。特朗普政府還暫停了多項(xiàng)奧巴馬時(shí)期的計(jì)劃和法令，包括《清潔電力計(jì)劃》等。這一系列舉措都表明美國(guó)的能源政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，從奧巴馬時(shí)期的低碳優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)樘乩势諘r(shí)期的化石能源優(yōu)先。

在可再生能源的大趨勢(shì)下，世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家都在加強(qiáng)相關(guān)的部署，而美國(guó)政府卻選擇回歸化石能源，原因何在？在這篇文章里，我們將初步分析特朗普政府能源政策的特點(diǎn)以及其背后的原因。

特朗普能源政策特點(diǎn)

重視化石能源，促進(jìn)油氣生產(chǎn)和出口，以能源行業(yè)的繁榮來(lái)支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在對(duì)內(nèi)政策上，特朗普退出《巴黎協(xié)定》，暫停多項(xiàng)奧巴馬時(shí)期的計(jì)劃和法令，并重新強(qiáng)化化石燃料在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用，解除美國(guó)政府對(duì)能源生產(chǎn)的限制和干涉，加快油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的審批和建設(shè)速度等，以生產(chǎn)和出口更多的石油和天然氣。

在對(duì)外貿(mào)易上，特朗普積極推銷美國(guó)能源產(chǎn)品。2017年7月，特朗普在波蘭 “三海峰會(huì)”時(shí)表示，各國(guó)若需要能源，只需要打個(gè)電話，美國(guó)就可以在15分鐘以內(nèi)，啟動(dòng)一個(gè)液化天然氣的合作協(xié)議。2018年4月德國(guó)總理默克爾訪美期間和2018年7月北約峰會(huì)期間，美國(guó)多次反對(duì)德國(guó)和歐洲與俄羅斯達(dá)成管道協(xié)議，希望歐洲國(guó)家能夠更多地購(gòu)買美國(guó)的液化天然氣。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，特朗普也積極推銷美國(guó)的油氣資源，甚至通過(guò)中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)施壓，以期望在日益增長(zhǎng)的中國(guó)油氣進(jìn)口中占據(jù)更多的份額。

在對(duì)外關(guān)系上，美國(guó)利用政治杠桿，制造產(chǎn)油小國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，并大力打擊油氣進(jìn)口大國(guó)的來(lái)源國(guó)，其中以伊朗最具代表性。2018年5月，美國(guó)宣布中止伊朗核協(xié)議，并重啟對(duì)伊朗的制裁，希望所有國(guó)家在11月4日前將從伊朗進(jìn)口的石油量削減至零。

特朗普政府執(zhí)政一年半以來(lái)的種種舉措都表明了其能源政策以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的特點(diǎn)：大力支持石油、天然氣和煤炭等傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)，以努力實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源的“黃金時(shí)代”；再通過(guò)能源行業(yè)的繁榮，來(lái)支撐美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的較高速度增長(zhǎng)。

俄日英韓重視可再生能源部署

不同于特朗普政府忽視甚至打擊清潔能源的態(tài)度，俄、日、英、韓等國(guó)卻越來(lái)越重視可再生能源的發(fā)展。

俄羅斯：2017年11月，俄羅斯投資約300億盧布在俄境內(nèi)建設(shè)風(fēng)電站。今年5月，俄羅斯宣布啟動(dòng)一項(xiàng)總計(jì)1.9吉瓦的可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)，涉及太陽(yáng)能、風(fēng)能和水電項(xiàng)目。此外，俄羅斯還努力實(shí)現(xiàn)可再生能源設(shè)施的國(guó)產(chǎn)化，計(jì)劃將本土化率從2016年的25%提高到2019年的65%。

日本：2018年7月3日，日本政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)新修訂的“能源基本計(jì)劃”，將可再生能源發(fā)電定位為“主力電源”，并且為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本政府要求充分利用現(xiàn)有輸電線路，推進(jìn)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)，可見(jiàn)其對(duì)可再生能源的重視。

英國(guó)：2018年7月17日，英國(guó)政府發(fā)布新的電動(dòng)汽車戰(zhàn)略《零排放之路》（The Road to Zero），目標(biāo)是使英國(guó)成為全球生產(chǎn)和使用電動(dòng)汽車的最佳地區(qū)。在該戰(zhàn)略中，英國(guó)政府承諾到2020年在超低排放車輛方面投資15億英鎊，用于加速充電設(shè)施部署、低成本的無(wú)線充電及道路充電技術(shù)研發(fā)以及電動(dòng)汽車購(gòu)買補(bǔ)貼。此外，無(wú)論是在太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電還是儲(chǔ)能領(lǐng)域，英國(guó)政府也都十分重視。

韓國(guó)：文在寅曾在競(jìng)選時(shí)作出承諾，今后韓國(guó)將著重發(fā)展清潔可再生能源，在5年總統(tǒng)任期結(jié)束前至少關(guān)閉10家老舊火電站，以減少溫室氣體和粉塵排放，并爭(zhēng)取到2030年實(shí)現(xiàn)韓國(guó)20％的電力來(lái)自清潔可再生能源。文在寅總統(tǒng)表示“規(guī)劃建設(shè)無(wú)核、無(wú)煤國(guó)家的同時(shí)，政府也將制定一整套利于環(huán)保的能源政策。我們會(huì)遇到很多困難，但這是一條必經(jīng)之路?！庇纱丝磥?lái)，清潔可再生在韓國(guó)也是大勢(shì)所趨。

特朗普能源政策轉(zhuǎn)變?cè)?/p>

除了俄羅斯、日本、英國(guó)、韓國(guó)之外，世界其他各國(guó)政府也都在大力發(fā)展可再生能源。誠(chéng)然，相比于技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟的化石能源，可再生能源不僅不能給國(guó)家?guī)?lái)收入，還需要政府投入大量的資金以促進(jìn)技術(shù)研發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是技術(shù)的趨勢(shì)是不可阻擋的，各國(guó)政府對(duì)可再生能源的投資是為了在未來(lái)的全球能源局勢(shì)中搶占先機(jī)，以保證本國(guó)的能源安全和能源獨(dú)立。但特朗普政府卻暫停了多項(xiàng)可再生能源的計(jì)劃和法令，排斥清潔能源，原因何在？

美國(guó)政府債務(wù)危機(jī)迫在眉睫

聯(lián)系特朗普政府對(duì)化石能源的經(jīng)濟(jì)定位、在油氣出口上迫切招攬客戶的行為以及其在任期間美國(guó)政府的債務(wù)情況，我們認(rèn)為特朗普能源政策的一個(gè)重要原因很可能是美國(guó)政府的債務(wù)危機(jī)迫在眉睫，使得其暫時(shí)顧不上國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

根據(jù)美財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2016年美債務(wù)規(guī)模為22.8萬(wàn)億美元， 2017年美債務(wù)規(guī)模為20.5萬(wàn)億美元，這個(gè)數(shù)額已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)2017年的GDP水平。巨大的債務(wù)規(guī)模使得美國(guó)每年的利息支出成了一大不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。按照此前較低的利率2.3%計(jì)算，美國(guó)每年所需要支付的利息已超過(guò)4000億美元。

更糟糕的是，為抵消通貨膨脹，美聯(lián)儲(chǔ)頻頻加息，最近的美債利息已經(jīng)上升到3%，并且還將繼續(xù)上升。另外，根據(jù)美國(guó)政府自己的計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)未來(lái)支出超過(guò)未來(lái)收入總額數(shù)為負(fù)49萬(wàn)億美元，這意味著美國(guó)最大、最重要的兩個(gè)養(yǎng)老金和醫(yī)療保健項(xiàng)目也將面臨破產(chǎn)。

為應(yīng)對(duì)美國(guó)巨大的債務(wù)，美國(guó)政府的償債能力就顯得尤為重要。但在沒(méi)有特殊情況或者海外資產(chǎn)流入的情況下，美國(guó)政府的財(cái)政收入幾乎是固定的，增長(zhǎng)有限。從這個(gè)角度分析，美國(guó)大量出口石油天然氣很有可能是因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫，急需吸引美元回流，而賣油氣是回籠資金最快的一種方式。

共和黨偏愛(ài)化石能源，民主黨重視清潔能源

從美國(guó)黨派利益的角度分析，共和黨和民主黨在能源政策上一直持有涇渭分明的態(tài)度。

盡管自1973年美國(guó)爆發(fā)第一次石油危機(jī)之后，美國(guó)歷屆政府的能源政策都以實(shí)行能源獨(dú)立、保障能源安全為主要目標(biāo)。但在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的過(guò)程中，共和黨和民主黨在實(shí)施方式和側(cè)重點(diǎn)上卻大有不同。共和黨政府一向代表的是化石能源行業(yè)的利益，將化石能源尤其是石油放在能源政策的第一位，而卡特、克林頓、奧巴馬等民主黨政府在能源政策上則更偏向清潔能源。再加上新能源行業(yè)曾妨礙過(guò)特朗普集團(tuán)的商業(yè)利益，他個(gè)人一貫的理念也是反對(duì)清潔能源、否認(rèn)氣候變化、偏愛(ài)化石能源。因此從黨派利益和個(gè)人理念的角度分析，特朗普回歸化石能源也是預(yù)料之中。

在這篇文章里，我們著重從美國(guó)國(guó)內(nèi)因素出發(fā)，在美國(guó)債務(wù)危機(jī)和黨派利益這兩個(gè)角度上對(duì)特朗普能源政策進(jìn)行了分析。但每個(gè)政策背后都有多個(gè)因素在起作用，除了美國(guó)政府內(nèi)部的債務(wù)危機(jī)和黨派斗爭(zhēng)之外，在國(guó)際政治這個(gè)層面上，石油所能發(fā)揮的作用更是不容小覷。

值得注意的是，盡管美國(guó)政府不支持可再生能源的發(fā)展，但是市場(chǎng)資金并未停止相關(guān)的投資，美國(guó)可再生能源技術(shù)的發(fā)展也從未停滯。我國(guó)想要在未來(lái)全球的新能源市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位仍然任重而道遠(yuǎn)。