云計算改變了政府、企業(yè)和消費者處理和管理數(shù)據(jù)資源的方式。在印度，云計算為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的潛力正在開辟新的機(jī)會窗口。零售、鐵路、制造業(yè)、銀行、教育和醫(yī)療保健等行業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移他們的內(nèi)部部署應(yīng)用到云服務(wù)。

IAAS服務(wù)在印度云服務(wù)中貢獻(xiàn)最大，支出達(dá)到了1048萬美元，根據(jù)Gartner的報告，印度53%的機(jī)構(gòu)表示他們正在使用云服務(wù)。印度云服務(wù)市場規(guī)模在2015年達(dá)到了10.8億美元。IT、電信、銀行、金融服務(wù)和保險、制造業(yè)和政府部門對云服務(wù)市場貢獻(xiàn)最大，占據(jù)將近78%的市場份額。Forrester預(yù)測，Saas服務(wù)市場在2014-2020年之間將會增加一倍的價值，達(dá)到12億美元。到了2018，印度的Saas服務(wù)支出達(dá)到7.35億美元（2.49億美元，2014），Iaas服務(wù)將達(dá)到2.95億美元。TechSci研究報告指出，印度云服務(wù)市場從2015年到2020年的復(fù)合年增長率（CAGRA）將達(dá)到22%。目前，在印度尋求信息技術(shù)外包服務(wù)的組織越來越多，轉(zhuǎn)向公共云服務(wù)替代傳統(tǒng)信息技術(shù)外包。

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印度在2012年的《國家電信政策》中就對云計算做出了部署，提出要采取新的政策措施，確保以具備全球競爭力的價格快速擴(kuò)展新的服務(wù)和技術(shù)，采取具體的步驟來降低服務(wù)成本；識別出現(xiàn)有法規(guī)中對云計算施加的不必要的負(fù)擔(dān)，根據(jù)國際上的最佳實踐做法進(jìn)行修正，推動國家成為發(fā)展云計算的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

印度現(xiàn)行的適用于云計算的法律框架包括：

1隱私保護(hù)

2000年《信息技術(shù)法》，該法第43A條規(guī)定，任何公司占有和處理敏感個人信息，必須提供足夠充分的保護(hù)措施。法律還規(guī)定了，如果企業(yè)疏于履行義務(wù)，將要支付賠償?！缎畔⒓夹g(shù)法》第72A條規(guī)定了違反合法合同披露信息的處罰，即任何人如果明知會造成個人信息的損失或者違法披露，未經(jīng)同意將個人信息提供給他人，將可能被判處高達(dá)3年的徒刑，以及處以五十萬盧比的罰款。該法還適用于在印度以外注冊的云服務(wù)提供商。

2監(jiān)聽監(jiān)控要求

印度《信息技術(shù)法》第69條授權(quán)印度的中央政府、邦政府或者其他經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)，可以對存儲在計算機(jī)資源中的信息進(jìn)行監(jiān)控和攔截。當(dāng)然此類行為被限制在必須是為了印度的主權(quán)或完整，國家的安全，與國外的友好關(guān)系，維護(hù)國家或公共秩序，或防止煽動實施與上述有關(guān)的任何可認(rèn)定的罪行。除此以外，《信息技術(shù)（攔截、監(jiān)聽和解密信息程序和保障）規(guī)則2009》規(guī)定了詳細(xì)的保障程序規(guī)定。

3云計算業(yè)務(wù)開放

目前，印度電信業(yè)對外資已經(jīng)100%開放，對云服務(wù)的對外開放尚未設(shè)置外資限制。美國亞馬遜于2015年宣布在孟買建數(shù)據(jù)中心，2016年6年對外稱，已經(jīng)有7.5萬印度客戶在使用AWS。我國的阿里云也在今年宣布要在印度市場建立數(shù)據(jù)中心。

近年來，印度政府也發(fā)現(xiàn)了云計算市場發(fā)展存在的問題，一是市場力量不對稱問題，突出表現(xiàn)為數(shù)據(jù)可攜、軟件不兼容、廠商鎖定等。二是市場上還存在信息不對稱的問題，主要表現(xiàn)在大型的云服務(wù)提供商與他們的用戶之間關(guān)于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（QoS）、云計算的計費與計量、數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)安全，尤其是作為云服務(wù)客戶的微型和中小企業(yè)。印度電信部2012年底向印度電信管制局（TRAI）尋求云服務(wù)監(jiān)管意見，之后印度電信管制局就該建議是否需要包含在政府層面如何實施云計算的戰(zhàn)略。印度電信部于2015年進(jìn)行了答復(fù)。印度電信管制局于2016年7月公布了關(guān)于云計算的咨詢文件，并且在2017年4月召開了公開研討會。2017年8月，印度電信管制局正式發(fā)布《關(guān)于“云服務(wù)”的建議》。

印度電信管制局認(rèn)為總體來說，對云服務(wù)要實施輕手管制。在具體的政策層面建議：

1準(zhǔn)入方面

由印度電信部制定一個注冊框架，用于非營利性的行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊，該行業(yè)機(jī)構(gòu)的注冊條件、費用等由電信管制局提供建議。云服務(wù)提供者符合一定的門檻要求的，都需要在行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

2監(jiān)管方面

倡導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)自律。行業(yè)機(jī)構(gòu)要為其會員制定行為準(zhǔn)則，建立披露機(jī)制，促進(jìn)關(guān)于互通性、計費、數(shù)據(jù)安全和其他事宜的透明度。印度電信部對行業(yè)組織的活動進(jìn)行監(jiān)管。政府可以建立一個云服務(wù)咨詢小組，作為一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期回顧云服務(wù)的發(fā)展，向政府提供建議。特別是在互通性和可攜性方面，印度電信管制局認(rèn)為現(xiàn)在沒有必要進(jìn)行監(jiān)管干預(yù)，由市場力量決定，但是可以由行業(yè)組織在行業(yè)內(nèi)推動。印度電信標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)協(xié)會(TSDSI)可以負(fù)責(zé)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)云服務(wù)互通性。

3法律方面

建議政府考慮制定一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)法，覆蓋所有的部門，將國際通行保護(hù)原則納入，加強(qiáng)對敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)。

4云服務(wù)管轄權(quán)方面

建議政府制定一個強(qiáng)有力的司法協(xié)助條約來解決管轄權(quán)問題，修改現(xiàn)行的司法協(xié)助條約，納入云服務(wù)的合法攔截或者訪問云上數(shù)據(jù)的問題。

5促進(jìn)云服務(wù)發(fā)展方面

印度電信管制局認(rèn)為目前在促進(jìn)大的云服務(wù)客戶和服務(wù)提供者發(fā)展方面沒有必要采取措施，而重點關(guān)注中小型企業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過云基礎(chǔ)設(shè)施項目來促進(jìn)云服務(wù)發(fā)展。建議印度中小企業(yè)部(MSME)繼續(xù)通過補(bǔ)貼等方式促進(jìn)本部門ICT的采用。

雖然印度TRAI的建議未經(jīng)印度電信部的批準(zhǔn)，還不能成為最后落地的政策。但是可以看到，印度云服務(wù)監(jiān)管吸收了許多國際經(jīng)驗，注重現(xiàn)行隱私保護(hù)法規(guī)在云計算領(lǐng)域的適用，充分發(fā)揮市場力量來進(jìn)行行為約束。主要發(fā)達(dá)國家也采取此類模式。例如，英國信息專員辦公室為使用云服務(wù)的組織發(fā)布了數(shù)據(jù)保護(hù)指導(dǎo)，使其能夠遵守英國1998年的數(shù)據(jù)保護(hù)法案。美國、新西蘭等國家，都在云計算行業(yè)自律方面制定了相關(guān)規(guī)則。

未來我國在云服務(wù)監(jiān)管方面，一是要加強(qiáng)現(xiàn)行數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)立法在云服務(wù)領(lǐng)域的適用規(guī)則研究，另一方面充分發(fā)揮市場力量，通過標(biāo)準(zhǔn)和自律等手段來約束云服務(wù)提供商的行為，為市場發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，保護(hù)消費者權(quán)益。