當前，我國智慧城市建設正如火如荼進行。而這個過程中，公共信息的共享和盤活是非常關鍵的環(huán)節(jié)。讓冷冰冰的數(shù)據(jù)活起來，城市的智慧化進程才能大大提速。國務院《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》指出，將促進公共信息資源共享和開發(fā)利用;制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構開放信息資源; 加快啟動政務信息共享國家示范省區(qū)市建設，鼓勵引導公共信息資源的社會化開發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟和社會效益。如何才能盤活海量的公共數(shù)據(jù)資源？國外政府部門的實踐有何啟示？

公共信息公開已成大勢

近些年，全球眾多國家和地區(qū)在公共數(shù)據(jù)開放領域都進行了積極的嘗試。美國在2009年設立“data.gov” 門戶網(wǎng)站，將政府和主要州、城市等持有的公共數(shù)據(jù)對外公開。英國2010年開設“data.gov.uk”網(wǎng)站，試水公共數(shù)據(jù)開放，政府規(guī)定各部門需公開重要公共數(shù)據(jù)，政府財政支出、犯罪高發(fā)區(qū)域、市政工程施工等與市民生活密切相關的信息需優(yōu)先公開。法國在2010年成立專門組織“ETALAB”負責推進公共數(shù)據(jù)公開，并負責協(xié)調(diào)各個部委間與數(shù)據(jù)公開相關的事宜。巴西在2012年頒布《信息自由法令》，明確規(guī)定公共機構需公開數(shù)據(jù)，以提高政務的透明性和行政效率。2012年7月，日本非營利性機構open knowledge foundation（OKF）誕生，旨在促進公共數(shù)據(jù)的有效利用，其開發(fā)的開源軟件CKAN對于構筑地方政府的公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站起到重要的支撐作用。日本福井縣鯖江市被稱為“數(shù)據(jù)城市鯖江”，該市積極推進數(shù)據(jù)公開，人口、氣溫等統(tǒng)計信息以及市政設施等信息都以“XML”形式統(tǒng)一對外公開。2012年，北京市政府數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（www.bjdata.gov.cn）由北京市經(jīng)信委牽頭建設，北京市各政務部門共同參與，目前北京市已有29個部門公布了400余個數(shù)據(jù)包，涵蓋旅游、教育、交通、醫(yī)療等各個門類。香港特別行政區(qū)的開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站則有人口、水資源、空氣污染、食物與衛(wèi)生等12大類上百個動態(tài)更新的數(shù)據(jù)集，其中交通信息已經(jīng)被市場廣泛利用，衍生出多個智能交通應用程序。2013年，上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng) （www.datashanghai.gov.cn）上線，目前已經(jīng)開放209個數(shù)據(jù)包以及20多個應用。

在現(xiàn)代信息社會中，對信息的增值利用將成為推動財富積累和文明發(fā)展的重要途徑。公共信息作為一種特殊類型的信息資源，蘊含著驚人的經(jīng)濟潛力，這也是其具備強大增值性的重要原因之一。以美國為例，公共信息開發(fā)重點行業(yè)的產(chǎn)值在5年內(nèi)（2005年~2009年）提升了28%。美國允許和鼓勵任何個人或私營組織對原始公共信息進行復制、加工、出售等增值利用活動，從而吸引了大量私營機構從事公共信息資源增值利用的工作，提高了美國公共信息資源開發(fā)利用的整體水平，推動了公共信息資源開發(fā)利用商業(yè)化運作模式的蓬勃發(fā)展。美國公共信息增值利用運用私營企業(yè)為主體的多元化開發(fā)模式，政府的主要責任在于提供豐富的信息資源，引導企業(yè)的合理經(jīng)營，確保良好的信息市場環(huán)境。公共信息增值利用從公共信息處理到技術應用都實行外包，購買企業(yè)的信息服務。這種商業(yè)化運作模式不僅保證了政府系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運行，滿足了應用需要，也為企業(yè)創(chuàng)造了更多的發(fā)展機會，繁榮了政府信息資源開發(fā)利用市場。

智慧化需先讓數(shù)據(jù)活起來

城市中存在大量數(shù)據(jù)，其運行的各個方面如公共設施、交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、經(jīng)濟運行等構成了信息的來源。這些數(shù)據(jù)處于割裂的狀態(tài)和沉睡的狀態(tài)并分散在各類型的部門和機構單位。智慧城市作為城市發(fā)展的高級階段，需要盤活碎片化數(shù)據(jù)并充分挖掘潛在價值，建設實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換和開放，以及系統(tǒng)協(xié)同的平臺。智慧城市數(shù)據(jù)盤活的典型架構可以分為四個層面：基礎設施層、信息資源應用層、應用支撐層和應用層，其中基礎設施層還可以進一步分為網(wǎng)絡信任域基礎設施和信息安全基礎設施，而信息資源應用層包括數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換中心、基礎數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫等核心數(shù)據(jù)資源。中國電信智慧城市研究組認為數(shù)據(jù)共享和盤活的基礎是研究開放的原則和邊界，包括開放的內(nèi)容、方式和對象。根據(jù)開放的對象不同，內(nèi)容和方式也可能改變，而其核心是在個人隱私、數(shù)據(jù)安全、社會效率之間找到合適的均衡點。根據(jù)開放對象和方式的不同，中國電信智慧城市研究組認為智慧城市中的公共數(shù)據(jù)開放應當分為三種模式和兩種類型。公共數(shù)據(jù)開放三種模式分別是針對一般公眾開放、針對行業(yè)間公司開放和針對特定對象開放，而針對特定對象開放又包括針對本人信息開放和針對其他特定對象開放。公共數(shù)據(jù)開放的兩種類型為專題型和分類型。專題型指的是根據(jù)專用目的構建的數(shù)據(jù)，如個人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和個人血型匹配數(shù)據(jù);分類型則是根據(jù)數(shù)據(jù)來源和結構的不同，按照各個職能部門和組織單位進行分類和匯總得到的數(shù)據(jù)。

中國電信智慧城市研究組認為數(shù)據(jù)共享和盤活不僅是智慧城市建設的趨勢，也是使智慧城市智慧化的關鍵因素。特別是智慧城市需要建立完整的信息生態(tài)系統(tǒng)，包含信息采集、信息匯聚、信息集成、信息加工和信息消費等各個方面，其重點是推動城市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)沉淀、數(shù)據(jù)交易，帶動信息消費，并構成一個完整的信息生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)的最底部是傳統(tǒng)經(jīng)濟及其參與者，包括個人、家庭、企業(yè)等，他們是城市數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。這些來自經(jīng)濟個體的數(shù)據(jù)通過兩類機構被搜集和匯總——傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集者如政府相關部門、電信運營商、金融機構和新興的數(shù)據(jù)收集者如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。再上層則是智慧城市的核心力量——數(shù)據(jù)分析者和開發(fā)者，這里是智慧閃現(xiàn)的地方，包含大量的創(chuàng)新開發(fā)團隊和中小型科技公司。借助社會化力量，基于開放的數(shù)據(jù)開發(fā)，面向政府、企業(yè)、市民的應用是整個生態(tài)體系的核心。

美國政府就是按照上述體系打造了云服務門戶“Apps.gov”。該門戶是一個以云計算為基礎架構的以IT公共服務為主要產(chǎn)品的在線應用商店平臺。App.gov網(wǎng)站的推出，一方面，作為一站式云計算服務來源，政府各機構可以集中購買政府各種云服務產(chǎn)品，節(jié)約大量IT預算。通過 Apps.gov應用程序商店，采用成熟的軟件產(chǎn)品，規(guī)范與整合政府各部門業(yè)務流程，減少政府部門重復的軟件開發(fā)成本，減少各部門在硬件、軟件和運行方面的開銷，提升政府信息技術方面的整體安全性。另一方面，企業(yè)可以通過Apps.gov網(wǎng)站向政府提供專業(yè)化的IT服務，并通過競爭提升服務能力和服務質(zhì)量，與政府形成良好互動，可有效推動美國政府的云戰(zhàn)略，也有利于提升整個國家的信息化水平。由此可見，目前美國政府在利用信息技術促進政務透明和社會創(chuàng)新方面做了大量細致有效的工作，如適當開放政府數(shù)據(jù)資源，便于公眾使用和創(chuàng)新;規(guī)劃建立政府公用云，使用統(tǒng)一的計算、存儲、通信資源來支持政府不同部門的 IT服務;使用開放的標準、格式和API，鼓勵企業(yè)開發(fā)專業(yè)化應用。美國政府的信息化建設在戰(zhàn)略規(guī)劃、行動措施以及與企業(yè)公眾互動方面都取得了較大進展，進入了良性發(fā)展的道路，這對我國智慧城市的數(shù)據(jù)共享和資源盤活具有較強的啟示與借鑒意義。

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