作為后發(fā)的工業(yè)大國，中國目前仍然處于實現(xiàn)全面趕超的經(jīng)濟發(fā)展階段，面臨產(chǎn)業(yè)能力從量到質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)從低到高的轉(zhuǎn)型和躍升。由數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化引導的“新工業(yè)革命”，既為實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型和躍升提供了前所未有的戰(zhàn)略性機遇和方向性指引，又為推動這樣的轉(zhuǎn)型和躍升提供了源源不斷的創(chuàng)新動力和技術(shù)手段。因此，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和躍升的微觀基礎，企業(yè)尤其是實體經(jīng)濟企業(yè)能否順利實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，成為中國產(chǎn)業(yè)抓住數(shù)字智能時代轉(zhuǎn)換重大歷史機遇重塑新的國際競爭力的關(guān)鍵。而對產(chǎn)業(yè)地位和市場作用正不斷提升的中小企業(yè)而言，其所具備的要素規(guī)模、資源實力和經(jīng)營特征，顯然無法支撐其各自獨立地去應對、完成這樣的轉(zhuǎn)型。這樣一來，如何有效地引導、幫助量大面廣的中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，就成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

地方政府要致力于培育內(nèi)生性區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)

中國特色社會主義經(jīng)濟實踐表明，地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的推手，是克服市場失靈，動員和組織產(chǎn)業(yè)要素、激發(fā)和集聚產(chǎn)業(yè)活力的重要力量。地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性及對中小企業(yè)群體的主動引導和大力扶持，同樣是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級不可或缺的強大動力之一。只不過，地方政府要創(chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。發(fā)展觀念要從過去尋求對生產(chǎn)要素和資源的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀瘜^(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)的營造；行為方式要從過去直接配置資源和干預具體企業(yè)的市場行為，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c和主導區(qū)域目標產(chǎn)業(yè)的組織過程。當前，地方政府對數(shù)字智能時代轉(zhuǎn)換以及中小企業(yè)在其中的地位和作用的認識，對時代轉(zhuǎn)換背景下的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)治理乃至產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)的理解至關(guān)重要。

過去，為盡快發(fā)展地方經(jīng)濟，地方政府通常更重視大企業(yè)，希望更多地從區(qū)域外部直接引進大資本、大項目，通過地區(qū)間招商引資競爭不斷擴大區(qū)域經(jīng)濟增量。現(xiàn)在，地方政府應當按照上述發(fā)展觀念和行為方式轉(zhuǎn)換，著眼于區(qū)域內(nèi)內(nèi)生性、長遠性的經(jīng)濟存量提質(zhì)增效和內(nèi)涵式拓展以及產(chǎn)業(yè)能力提升，面向廣大中小企業(yè)，營造、優(yōu)化滿足這一群體健康成長所需要的“雙創(chuàng)”區(qū)域環(huán)境，通過適宜的、服務導向的環(huán)境以強大的公共技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)協(xié)同為中小企業(yè)技術(shù)賦能、組織賦能和管理賦能，使區(qū)域經(jīng)濟增長建立在中小企業(yè)群體動力不竭和活力充沛的堅實基礎上。簡言之，地方政府一是要建立、完善區(qū)域性中小企業(yè)政策體系，二是要培育區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)，三是要圍繞這一產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)建設提供精準服務的中小企業(yè)服務體系。

工業(yè)發(fā)達地區(qū)，尤其是“長三角”“珠三角”和“京津冀”等地區(qū)，結(jié)合原有區(qū)域工業(yè)基礎、傳統(tǒng)制造能力和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通過培育產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)來發(fā)展數(shù)字智能制造和其他先進制造，引導、幫助、賦能中小企業(yè)群體實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，正是地方政府創(chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平，用新的發(fā)展觀念和行為方式參與產(chǎn)業(yè)組織過程的最佳機遇。這應當是新時代中國工業(yè)化進程中，傳統(tǒng)制造業(yè)作為一個整體最為具有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)型升級基本路徑和現(xiàn)實模板。

中小企業(yè)可以是產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)的主體

信息技術(shù)與自動化技術(shù)結(jié)合而產(chǎn)生的數(shù)字化智能生產(chǎn)方式，可以滲透、運用到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，并圍繞信息智能技術(shù)形成新的產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指企業(yè)在這種產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)中，以更多、更新的信息技術(shù)、自動化技術(shù)和手段集成應用為基礎，創(chuàng)新商業(yè)模式，改造、優(yōu)化生產(chǎn)和服務流程，重組經(jīng)營過程和管理體系，使企業(yè)提高收入、降低成本、提高獲利能力和運營效率，為市場創(chuàng)造出更多的價值。數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫穿于企業(yè)的整個組織和各職能部門，在運營環(huán)節(jié)中落地，從規(guī)劃、生產(chǎn)、銷售和管理推進全面、深度的數(shù)字化。意味著企業(yè)將數(shù)字化投入重心從提升效率拓展至能力集成，再至創(chuàng)造價值，釋放數(shù)字智能技術(shù)的潛力并獲得新增長。從實踐中初步獲得成功的“數(shù)字領(lǐng)軍者”企業(yè)來看，既有海爾、徐工、酷特、盒馬鮮生這樣利用內(nèi)生資源和能力推動轉(zhuǎn)型而成效明顯的大企業(yè)，更有不少借助公共平臺和外部力量賦能而推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)。這些企業(yè)不僅利用數(shù)字技術(shù)和戰(zhàn)略來改善核心業(yè)務，還能創(chuàng)造由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的新業(yè)務或新商業(yè)模式，成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范。

在傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展過程中，地方政府往往重視大型骨干企業(yè)的培育，以其為龍頭帶動配套的中小企業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本態(tài)勢。信息技術(shù)的普及運用，引致產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和市場需求特征產(chǎn)生重大變化，中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位因而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，公眾制造和社會化創(chuàng)新正在顯示其獨特的生命力。自主性、獨立性、靈活性不斷增強的中小企業(yè)及其群體，正逐漸成長為促進區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的主要力量。數(shù)字智能時代背景下國內(nèi)外初露端倪的新的產(chǎn)業(yè)實踐已經(jīng)表明，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在改變過去由少數(shù)大企業(yè)主導的局面，而是形成開放的、多元化的、網(wǎng)狀分工的、相互合作競爭的產(chǎn)業(yè)組織格局。深圳、佛山、金華、青島、成都等地的初步實踐已經(jīng)表明，以中小企業(yè)集群為特征的這樣一種產(chǎn)業(yè)組織格局，或者說產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)正在形成。中小企業(yè)完全可以成為以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)的主體，同樣能夠通過數(shù)字智能改造實現(xiàn)核心傳統(tǒng)業(yè)務的轉(zhuǎn)型和新業(yè)務的開創(chuàng)與增長，從而順利完成新舊動能的切換，獲得新的市場機會，形成新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)持續(xù)的卓越績效。

以傳統(tǒng)制造向數(shù)字智能制造轉(zhuǎn)型為例

不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的技術(shù)和組織特征，決定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型形式和內(nèi)容的差異。下面僅以《中國制造2025》國家戰(zhàn)略和工信部《智能制造工程實施指南》《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》為指導，傳統(tǒng)制造向數(shù)字智能制造轉(zhuǎn)型為例，探討地方政府應當如何具體部署中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

首先，地方政府要全面、深刻地認識和理解數(shù)字智能制造的基本內(nèi)容和本質(zhì)，思考和分析中小企業(yè)在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中的作用，以及如何以新的產(chǎn)業(yè)組織方式構(gòu)造中小企業(yè)群體。概括而言，數(shù)字智能制造由產(chǎn)品的智能化、裝備的智能化、生產(chǎn)的智能化、管理的智能化以及服務的智能化五個方面構(gòu)成，要求以標準化為基礎，實現(xiàn)這五個方面的數(shù)據(jù)信息能夠在裝備、人、企業(yè)、產(chǎn)品之間實現(xiàn)實時交換、準確識別、智能處理以及快速更新。數(shù)字智能制造的本質(zhì)是要沿制造產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)貫穿企業(yè)設備層、控制層、管理層等不同層面的縱向智能化集成，跨企業(yè)價值網(wǎng)絡的橫向智能化集成，以及從產(chǎn)品全生命周期的端到端智能化集成。從系統(tǒng)架構(gòu)、價值鏈和產(chǎn)品生命周期等三個維度構(gòu)建的數(shù)字智能制造模型，可以清晰地刻畫數(shù)字智能制造的要素、對象、邊界、各部分的層級關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，有助于認識和理解數(shù)字智能制造的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)治理。此外，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，在數(shù)字智能制造的產(chǎn)業(yè)突破中，存在著超出傳統(tǒng)制造業(yè)想象的巨大創(chuàng)新空間。這不僅僅是基于消費需求動態(tài)感知的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化集成，而且是基于開放型數(shù)字智能柔性生產(chǎn)過程的生產(chǎn)方式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，例如協(xié)同制造、眾包設計、制造物聯(lián)網(wǎng)、云制造、大規(guī)模個性化定制、系統(tǒng)模塊制造等新型制造方式，形成了新的產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

其次，結(jié)合梳理本地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型，如離散型制造、流程型制造等，以及其產(chǎn)業(yè)特征，如產(chǎn)業(yè)鏈上或產(chǎn)業(yè)網(wǎng)內(nèi)企業(yè)間的分工和關(guān)聯(lián)關(guān)系等，明確地方政府營造數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的方向和任務。由上述認識和理解，這個方向和任務就是緊緊圍繞系統(tǒng)架構(gòu)、價值鏈和產(chǎn)品生命周期這三個維度，培育數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)，形成區(qū)域性開放型數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。所謂區(qū)域性數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)，從系統(tǒng)架構(gòu)維度看，要點是區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上的不同中小企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)共享信息實現(xiàn)協(xié)同研發(fā)、配套生產(chǎn)、物流配送、制造服務等；從價值鏈維度看，核心是在保障信息安全的前提下，實現(xiàn)制造資源、集成系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的跨企業(yè)、跨區(qū)域價值網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息融合；從產(chǎn)品生命周期看，重心是面向開放市場的區(qū)域產(chǎn)品與服務端到端延伸。地方政府需要在原有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能力和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，找到融入數(shù)字智能制造的突破口，推動在位中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型或再造，新生中小企業(yè)的融入或引領(lǐng)，分階段逐步形成由中小企業(yè)有機構(gòu)成的上述三個維度數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第三，地方政府要從戰(zhàn)略的高度加強數(shù)字智能制造發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。針對營造區(qū)域性數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的方向和任務，地方政府應盡可能調(diào)動自身的政策資源，緊密結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求、區(qū)域傳統(tǒng)制造能力和知識存量，以及中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)發(fā)展成果，以最大程度地在數(shù)字智能制造發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施方面發(fā)揮作用。通過制定具有科學性和前瞻性的數(shù)字智能制造發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，確定區(qū)域數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的基本目標、形成方式、重大布局、發(fā)展階段和實現(xiàn)路徑，并且學會在產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系形成進程中針對解決具體產(chǎn)業(yè)問題的需求，出臺針對性強、可操作性強的促進政策和精準的地方性產(chǎn)業(yè)規(guī)范或標準，逐步培育起區(qū)域性開放型智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，激勵、引導在位中小企業(yè)主動實施戰(zhàn)略調(diào)整，新生中小企業(yè)精準產(chǎn)業(yè)定位，積極融入和共同構(gòu)建區(qū)域數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這些活動都集中體現(xiàn)了地方政府參與和主導區(qū)域性數(shù)字智能制造的產(chǎn)業(yè)組織過程。

第四，致力于以大平臺、多模式、強協(xié)同、富生態(tài)的特點，提供適應本地區(qū)傳統(tǒng)制造向數(shù)字智能制造轉(zhuǎn)型所需的基礎設施，包括云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，工程數(shù)據(jù)庫和高性能運算服務等。這些基礎設施大多數(shù)并不需要完全由本地區(qū)單獨提供，而是選擇引進與本地區(qū)原有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)特征相匹配、相適應的開放型、協(xié)同型云平臺和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。數(shù)字智能制造基礎設施大體可分為四類。第一類如微軟 Azure、Amazon AWS、阿里巴巴阿里云等，提供基礎的IaaS、PaaS、SaaS服務。第二類如GE Predix、西門子MindShphese，徐工工業(yè)云、三一根云、PTC Thingworx、機智云、航天科工INDICS、紫光工業(yè)云UNIPower等，提供制造業(yè)的標準制造單元、設備運營維護、數(shù)據(jù)信息管理，以及SDK，API等工具。第三類為公共工程數(shù)據(jù)庫和工業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺。第四類為提供區(qū)域環(huán)境信息安全、網(wǎng)絡安全保障，防范安全風險的體系性解決方案。當然，也可以針對本地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際和需求，整合相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，打造滿足于、服務于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點的專有數(shù)字智能制造基礎設施。例如，甘肅省工信委整合中國移動、IBM、軟通動力等優(yōu)質(zhì)資源，投入6億元共同打造“西北中小企業(yè)云”平臺。依托平臺整合各類優(yōu)質(zhì)基礎服務資源，試圖以品類豐富的應用、研發(fā)軟件和完整的云端生態(tài)鏈為中小企業(yè)提供辦公、生產(chǎn)、營銷等各運營和管理環(huán)節(jié)應用服務，同時提供研發(fā)云、Java云、集成云、SOA云、數(shù)據(jù)庫云、移動云等針對中小企業(yè)研發(fā)的基礎設施服務。

第五，圍繞形成區(qū)域數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)建向中小企業(yè)群體提供技術(shù)賦能、組織賦能和管理賦能的產(chǎn)業(yè)公共服務體系。換句話說，產(chǎn)業(yè)公共服務體系是區(qū)域數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中不可或缺的有機組成部分。因應時代轉(zhuǎn)換背景下產(chǎn)業(yè)組織變革的必然趨勢，在推動區(qū)域數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系形成過程中，將注意力更多地放在中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，發(fā)展面向中小企業(yè)事業(yè)性、公私合作性和商業(yè)性相結(jié)合的服務機構(gòu)，構(gòu)建完善、高效、普惠、精準的區(qū)域數(shù)字智能制造公共服務體系，就成為地方政府最為重要的產(chǎn)業(yè)組織任務。

大致上看，除上述基礎設施外，面向中小企業(yè)群體的區(qū)域數(shù)字智能制造公共服務體系包括以下內(nèi)容：一是圍繞數(shù)字智能制造的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域開放性公共技術(shù)和科技服務平臺，整合區(qū)域內(nèi)、外各類科技信息和資源，一方面促進區(qū)內(nèi)中小企業(yè)與科技來源對接，另一方面提供公共標準、檢驗、測試、實驗、專利事務等科技服務。二是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)和供應鏈支撐、對接服務平臺，以跨地域、跨行業(yè)、跨企業(yè)規(guī)模的方式能夠隨時隨地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)內(nèi)和供應鏈間的制造資源，幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新過程中融入制造網(wǎng)絡和供應鏈的問題，以及業(yè)務協(xié)同問題。這些平臺還能通過各種形式的應用引導和成果示范活動，強化中小企業(yè)間的交流，推動新技術(shù)在企業(yè)間的轉(zhuǎn)移和融合，促進轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新經(jīng)驗的擴散、推廣。三是針對區(qū)域數(shù)字智能制造產(chǎn)品和服務的開放性市場推廣和服務平臺，在建立區(qū)域數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)端到端市場推廣體系的基礎上，充分利用區(qū)內(nèi)外各類資源為中小企業(yè)提供市場調(diào)研、展覽展示、應用場景示范、路演對接、品牌推廣、渠道建設、新媒體運用、經(jīng)驗交流等市場拓展精準服務。四是人力資源服務平臺，包括提供各類研發(fā)、設計、技能、管理專業(yè)人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導和人力咨詢等公共服務，甚至開展人力資源外包服務，幫助中小企業(yè)盡快彌補在人才方面的缺陷。五是與數(shù)字智能制造相關(guān)的其他各類服務平臺，如政策信息、投資融資、貸款擔保、財稅代理、產(chǎn)權(quán)交易、對外合作、權(quán)益維護等等。這些涉及廣泛內(nèi)容的服務重點要面向轉(zhuǎn)型中的中小企業(yè)，切實解決 “找得到、用得起、精準化、有保障”的問題。

最后，要進一步維護市場秩序、完善市場環(huán)境，為建立區(qū)域性開放型、協(xié)同型數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系提供良好的市場條件。政府產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容，是打破地區(qū)封鎖，規(guī)范市場行為，建立統(tǒng)一市場，使一切經(jīng)濟活動都能夠公正透明地有效開展，一切供需交易都能夠在時空中得到高效匹配。這就需要按照“寬進嚴管”的原則，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，通過建立市場主體、政府和社會共治機制，違法違規(guī)經(jīng)營重罰機制，強化事中事后監(jiān)管。同時還要繼續(xù)簡政放權(quán)，深化地方政府服務產(chǎn)業(yè)、服務中小企業(yè)的體制機制改革。進一步加大行政審批事項取消下放力度，全面清理非行政許可審批，對確需設置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度并向社會公開，對保留的行政審批事項規(guī)范管理、簡化程序、明確時限、提高效率，并依法全面公開行政審批信息，規(guī)范行政裁量權(quán)，實行“陽光審批”。深化投資審批制度改革，適時修訂政府核準的投資項目目錄，大幅減少投資項目前置審批，嚴格規(guī)范中介服務，落實企業(yè)投資主體地位，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。此外，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和區(qū)域商會等社會中介組織在服務行業(yè)、服務企業(yè)方面的作用和優(yōu)勢，充分利用信息時代顯現(xiàn)的社群效應、分享效應和開放效應，形成行業(yè)自律、資源整合、知識共享的良好氛圍。