“2G、3G的退網(wǎng)是移動通信更新?lián)Q代的必然選擇。”10月22日，在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長、新聞發(fā)言人聞庫，在回答媒體有關(guān)5G部署是否將加快2G/3G網(wǎng)絡退役的問題時做出了回應。聞庫表示，2G/3G退網(wǎng)的條件已經(jīng)逐漸成熟了，退網(wǎng)可以減少一些制式，基站和終端的耗電、成本都會降低。

但他強調(diào)，退網(wǎng)不是簡單地今天說退，明天就把閘給拉了，這不合適。從用戶的角度出發(fā)，退網(wǎng)需要一個良好的善后方案。

5G啟動后，移動通信2、3、4、5四代同堂，2G、3G退網(wǎng)是整個行業(yè)要考慮的重要問題。

今年6月6日，工信部向包括中國廣電在內(nèi)的4家運營商發(fā)放5G商用牌照。截至9月底三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已在全國開通5G基站8萬余個。當前，從基礎(chǔ)運營商到設(shè)備商再到終端等通信產(chǎn)業(yè)鏈加速推動5G商用，關(guān)于2G、3G是否將退出的討論已甚囂塵上。

多位通信從業(yè)人士向《財經(jīng)》記者表示，5G面臨巨額投資，2G、3G退網(wǎng)雖然可以減少運維成本，但各家運營商在用戶、網(wǎng)絡方面對2G、3G有不同程度依賴，退網(wǎng)難言可以一步到位。同時，仍有部分用戶使用2G、3G手機，且大多為中老年用戶，徹底退出2G或3G，也面臨諸多轉(zhuǎn)換成本。

但也有人認為，目前三大運營商都在推動4G全網(wǎng)VoLTE（Voice over Long-Term Evolution，長期演進語音承載），2G/3G網(wǎng)絡主要用于語音通話，而VoLTE可以通過移動寬帶語音方案來替代。因此，在舊有網(wǎng)絡維護費用很高的情況下，“2G、3G網(wǎng)絡肯定要退，且不會太慢”。

退網(wǎng)時機成熟

聞庫稱，2G、3G退網(wǎng)條件已逐漸成熟。

從國家層面考量，3G網(wǎng)絡，尤其中國移動的TD-SCDMA網(wǎng)絡負載相對較輕，工信部鼓勵運營企業(yè)積極引導用戶遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)，將有限的頻率資源和網(wǎng)絡資源用到5G、4G移動通信網(wǎng)絡中，整體降低成本，聞庫在當天的發(fā)布會上表示，“為用戶降費創(chuàng)造了條件，也提高國家整個通信網(wǎng)絡的運營效率”。

從運營商角度，退網(wǎng)時機也相對成熟。運營商的2G、3G移動用戶正在向4G遷移。三大運營商2019年中報顯示，中國移動移動客戶達9.35億，其中4G客戶凈增2113萬，達7.34億。中國電信 移動用戶達3.23億戶，4G用戶達2.66億戶，凈增2371萬戶。中國聯(lián)通移動出賬用戶總數(shù)達3.2億戶，其中，4G用戶凈增1901萬戶，總數(shù)接近2.4億戶，4G用戶市場份額同比提高0.8%。

通過簡略計算可得，截至今年6月，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通的2G/3G用戶數(shù)分別是2.1億戶、0.57億戶、0.8億戶。三大運營商的2G、3G用戶合計約為3.47億戶，4G用戶約為12.4億戶。2G、3G存量用戶基數(shù)較小，且不斷減少。

到了今年8月底，據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至今年8月底，三家運營商的移動用戶總數(shù)達15.96億戶，同比增長3.8%。其中，4G用戶規(guī)模進一步增長為12.57億戶，較兩個月前增長了1700萬戶。2G和3G用戶進一步減少為3.39億戶，相較兩個月前又減少了800萬戶，占移動電話用戶的21.2%。

在網(wǎng)絡層面，2G、3G網(wǎng)絡服務的用戶越來越少，存在設(shè)施占用地理空間、電源、維護成本，運營商甚至要為這些網(wǎng)絡配備備品備件等問題。

電信網(wǎng)絡看重規(guī)模效應，一張網(wǎng)絡，無論用戶多少，建設(shè)運維的成本和壓力總體上看差別不大。

此外，2G、3G用戶更多集中在中小城市及鄉(xiāng)村。目前電信網(wǎng)絡建設(shè)運營的總體節(jié)奏是5G商用加速，4G網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋到98%以上的行政村，2G、3G退網(wǎng)的外部條件逐漸成熟。

2G/3G退網(wǎng)是普遍的國際經(jīng)驗。據(jù)不完全的統(tǒng)計，由于用戶業(yè)務大多遷移到4G網(wǎng)絡，全球已經(jīng)有100多個運營企業(yè)、通信運營商實施了2G、3G的退網(wǎng)，這些國家將2G、3G騰退的頻率用做新一代的移動通信部署。

以日本為例，上世紀90年代實現(xiàn)商用的2G，在2012年實現(xiàn)退網(wǎng);2001年實現(xiàn)商用的3G，計劃2020年實現(xiàn)退網(wǎng)?！叭毡久?0年發(fā)生一輪退網(wǎng)，中國的2G退網(wǎng)拖得有點長了?！币按寰C研（上海）電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿對《財經(jīng)》記者說。

中國運營商其實早已開始做退網(wǎng)嘗試。2017年，工信部發(fā)文允許運營商在GSM（歐洲電信標準組織ETSI制訂的一個數(shù)字移動通信標準，被看作第二代 （2G）移動電話系統(tǒng)）頻段上部署NB-IoT系統(tǒng)（窄帶物聯(lián)網(wǎng)（Narrow Band Internet of Things， NB-IoT））。中國移動隨后也在原有2G頻段上建設(shè)基于4G的NB-IoT網(wǎng)絡。

2018年4月，中國聯(lián)通在其官方微博表示，2G網(wǎng)絡退出服務是大勢所趨，中國聯(lián)通正全面推進2G客戶向4G網(wǎng)絡的消費升級工作。

經(jīng)歷3G、4G技術(shù)迭代后，運營十幾年的2G網(wǎng)絡已成為三大運營商的負擔。2G網(wǎng)絡用戶人數(shù)越來越少，維護卻需要大量成本費用?！巴司W(wǎng)既能節(jié)約開支，又能將精力聚焦于5G建設(shè)”。一位通信行業(yè)從業(yè)者說。

運營商各有側(cè)重

2G、3G退網(wǎng)之勢不可阻擋，但多位通信業(yè)人士向《財經(jīng)》記者表示，具體執(zhí)行中，退網(wǎng)還要受用戶多寡、手機終端、4GVoLTE全網(wǎng)化進程等多重因素的影響。

用戶的阻力是最先被考量的因素。不少用戶不知道自己是幾G而留在了2G，在以前運營商大促銷時期訂購了一些“神仙套餐”。新的4G或5G網(wǎng)絡中沒有這些套餐，“他們會覺得自己吃虧了”。陶旭駿認為，這部分用戶不改套餐，會成為影響退網(wǎng)進程的重要因素。

此外，仍有相當一部分人使用2G/3G功能機。部分老年用戶沒有流量需求，只需打電話，如果退網(wǎng)，就需要新購手機。這部分用戶雖然不是主流用戶，但仍需要溝通成本和置換成本。

“退網(wǎng)不能簡單地今天說退了，明天就把閘給拉了”。聞庫強調(diào)，充分考慮用戶的使用，網(wǎng)退了，服務不能換。退網(wǎng)時要有一個善后的方案。因此，退網(wǎng)需要提前進行規(guī)劃?！霸缰\劃、早告知，讓用戶和運營企業(yè)有充分的時間和心理準備推動退網(wǎng)進程”。

這需要運營商統(tǒng)計2G、3G用戶數(shù)量，給政府提出個人和運營商都能接受的套餐及補償方案。此外，三大運營商正在建設(shè)的VoLTE的商用進程會更加迅速，他們已經(jīng)測試相互之間的VoLTE的互聯(lián)互通。

VoLTE是面向手機和數(shù)據(jù)終端的高速無線通信標準，是架構(gòu)在4G網(wǎng)絡上端到端語音方案?；诙嘀丶夹g(shù)優(yōu)勢，運營商部署VoLTE，既能提升無線頻譜利用率、降低網(wǎng)絡成本，又能為用戶提供相較2G、3G更高質(zhì)量、更自然的語音視頻通話效果。

三大運營商的VoLTE業(yè)務需要經(jīng)歷熱點覆蓋、區(qū)域覆蓋、全覆蓋不同階段。一旦實現(xiàn)互聯(lián)互通，運營商的話音業(yè)務就可以直接加載在4G網(wǎng)絡之上，無需回落到2G和3G網(wǎng)絡。這能夠加速2G、3G用戶轉(zhuǎn)為4G用戶，進而加速退網(wǎng)。

中國移動VoLTE的速度和規(guī)模均領(lǐng)先。2018年年報顯示，中國移動4G客戶達到7.13億，其中VoLTE客戶達3.8億。目前，中國移動官網(wǎng)顯示，VoLTE現(xiàn)已覆蓋29個省份、318個城市和地區(qū)。

中國電信在2018年底開通VoLTE業(yè)務全面試商用，按其規(guī)劃，未來電信VoLTE進入成熟商用期后，VoLTE駐留時間將超98%。截止今年9月底，中國電信VoLTE功能開通用戶累計1.43億戶，在網(wǎng)VoLTE終端用戶開通率96%。

中國聯(lián)通基于自身網(wǎng)絡與資金考量，相對謹慎。今年4月1日起，中國聯(lián)通也已經(jīng)在北京、天津、上海、鄭州、武漢等11個城市先行試商用VoLTE，6月1日起全國試商用，按計劃10月15日完成聯(lián)通全網(wǎng)用戶自動簽約VoLTE。

“4G全網(wǎng)VoLTE以前，通話是回落到3G甚至2G網(wǎng)絡的?！碧招耱E稱，真正VoLTE化后，通話語音不走信令通道（2G/3G），全部走數(shù)據(jù)通道（4G）。但目前，語音仍依賴2G/3G網(wǎng)絡，數(shù)據(jù)依賴4G網(wǎng)絡?！叭孔邤?shù)據(jù)網(wǎng)后，2G、3G才能撤退”。

多位行業(yè)人士向《財經(jīng)》記者分析，三大運營商退網(wǎng)側(cè)重點不同。中國移動主要推動3G網(wǎng)絡減頻（至全部3G基站消失，即退網(wǎng)）。中國聯(lián)通做2G網(wǎng)絡減頻。中國電信則同步推進2G、3G網(wǎng)絡減頻。

這源于2G、3G時代三大運營商的發(fā)展歷程。

2G時代，中國移動及中國聯(lián)通擁有GSM網(wǎng)絡牌照（即2G牌照），中國電信僅有固話及寬帶牌照。21世紀后，伴隨手機業(yè)務的發(fā)展，中國移動和中國聯(lián)通的實力迅速壯大，前者得益于更長的2G頻譜（19M，對應聯(lián)通僅有6M），奠定自己通信霸主地位。中國電信沒有移動通信牌照，只能固守固話及寬帶業(yè)務。

3G時代，通信技術(shù)的三大標準是歐洲主導的WCDMA、美國主導的CDMA2000和中國的TD-SCDMA。建設(shè)TD網(wǎng)絡的政治重任落到在2G階段賺得最多的中國移動身上。中國聯(lián)通獲得WCDMA黃金牌照，并將CDMA牌照賣給了中國電信。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈孱弱，中國移動苦不堪言，與中國電信和中國聯(lián)通的領(lǐng)先優(yōu)勢縮小。

基于此，退網(wǎng)政策下，三大運營商需根據(jù)自身網(wǎng)絡、用戶情況分別拿出對策。中國聯(lián)通的2G用戶比較少，3G能力較強。中國電信的2G業(yè)務也很少。中國移動在3G上沒有語音業(yè)務。“中國移動的TD-SCDMA很雞肋，目前的4G網(wǎng)絡中，還有不少電話是回落到2G的”，所以中國移動是最難退2G網(wǎng)絡的。一位業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)》記者分析。

“中國聯(lián)通不會關(guān)閉3G網(wǎng)絡”，該業(yè)內(nèi)人士繼續(xù)分析，如果將2G、3G網(wǎng)絡同時關(guān)閉，中國聯(lián)通只剩下VoLTE的4G網(wǎng)絡，既給0.8億戶2G、3G用戶帶來不便，也不利于中國聯(lián)通的市場競爭。中國電信則不存在上述問題。

基于以上種種原因，2G、3G退網(wǎng)可能不會太快，三大運營商均需要在新投資與舊業(yè)務之間尋找平衡點，中國電信或走在最前端。但陶旭駿認為，也不會太慢。同時運營幾張網(wǎng)的成本很高，“VoLTE可快速建設(shè)，2G2-3年內(nèi)或能退出”。

5G競爭更加激烈

目前，工信部要求運營商建設(shè)5G網(wǎng)絡的同時，推進提速降費、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等民生工程，國資委要求運營商盈利，保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上擴張。三大運營商面臨營收壓力的同時，又要完成各項任務。

10月21日，中國移動公告稱前三季度營運收入為人民幣5667億元，同比下滑0.2%。其中，通信服務收入為人民幣5130億元，同比下降1.0%。8月，中國移動拿出營收（3894億元，同比下降0.6%）、利潤（561億元，同比下滑14.6%）雙下滑的成績單，是上市以來最差半年成績。

21日，中國聯(lián)通也公告稱，前三季度營收2171.2億元，同比下滑1.18%。前三季度主營業(yè)務收入同比下降6.1%至1177.33億元。中國聯(lián)通營業(yè)收入為人民幣 1985.32 億元，比去年同期下降 0.7%。

中國電信雖未亮出前三季度成績單，中報顯示，上半年，中國電信經(jīng)營收入為1904.88億元，整體收入同比下降1.3%。

當前，三家運營商均受提速降費、激烈市場競爭以及4G流量紅利進一步消退的影響。此前，就有工信部專家、中國電信集團公司科技委主任韋樂平預估，5G投資規(guī)模將達到1.2萬億，投資周期可能會超過8年。對于每一家運營商而言，5G建設(shè)都是負重前行。

來源：互聯(lián)網(wǎng)