借助新一代無線電技術(shù)和應(yīng)用，自動駕駛的高速列車自由地穿越國界、洲界，安全暢通地馳騁，這一幕在未來或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實。

2019年世界無線電通信大會（WRC-19）形成決議，鼓勵各國主管部門在制定列車與軌旁間鐵路無線電通信系統(tǒng)（RSTT）規(guī)劃時，考慮國際電信聯(lián)盟無線電通信部門研究結(jié)果以及其他相關(guān)建議書和報告，以便促進目前和演進的RSTT頻譜在現(xiàn)有移動業(yè)務(wù)劃分內(nèi)的全球統(tǒng)一，尤其是用于列車無線電應(yīng)用的頻譜的全球統(tǒng)一。

“這個決議的出臺，對于推動RSTT頻譜的全球或區(qū)域協(xié)調(diào)一致具有鮮明指導(dǎo)意義，將有力支持鐵路無線電通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進相關(guān)成員國（特別是發(fā)展中國家）跨境鐵路運輸合作，從而降低干擾概率、提高頻率使用效率、壓減鐵路跨境運輸成本，促進形成規(guī)模經(jīng)濟效益?！盬RC-19大會中國代表團鐵路無線通信頻譜議題（1.11議題）主要負責(zé)人、國家無線電監(jiān)測中心高級工程師劉斌表示。

對于高速運行的列車而言，用于列車運行控制和調(diào)度指揮的無線電通信系統(tǒng)是列車安全運行的中樞神經(jīng)。當(dāng)前，國際鐵路聯(lián)盟確定的鐵路車地間無線電通信系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是GSM-R，該系統(tǒng)在調(diào)度指揮通信、列車運行控制等車地間信息傳送方面發(fā)揮了十分重要的作用。然而，與公眾移動通信由2G、3G向 4G、5G持續(xù)演進的趨勢相比，基于第二代移動通信技術(shù)的窄帶GSM-R系統(tǒng)發(fā)展相對滯后，存在技術(shù)升級緩慢和缺乏后續(xù)技術(shù)支撐等問題，難以滿足未來鐵路對列車運行控制與調(diào)度指揮等車地間大帶寬、高速率等多媒體業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。由于國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》并未就鐵路無線電通信確定相應(yīng)的頻率劃分、建立相應(yīng)的規(guī)則框架，各國主管部門分配給鐵路使用的無線電頻率各不相同，設(shè)備制式也不盡一致，不僅使得無線電干擾的可能性大大增加，也難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。目前，第三代合作伙伴計劃（3GPP）、國際鐵路聯(lián)盟（UIC）、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ETSI）和歐盟鐵路局（ERA）等國際或區(qū)域性組織正在制定技術(shù)和新功能的規(guī)范，以推進列車與軌旁間鐵路無線電通信系統(tǒng)發(fā)展。

近年來我國高速鐵路發(fā)展迅猛，至2019年年底，我國鐵路營業(yè)里程超過13.9萬公里，其中高鐵3.5萬公里。與此同時，在“一帶一路”倡議的指引下，土耳其安伊高鐵、印尼雅萬高鐵、中老鐵路、匈塞鐵路等一批國際鐵路合作項目順利推進；中歐班列已經(jīng)聯(lián)通亞歐大陸16個國家的108個城市。在對鐵路無線電通信應(yīng)用現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢進行深入研究的基礎(chǔ)上，我國無線電主管部門認為，要實現(xiàn)不同區(qū)域和國家的鐵路互聯(lián)互通，除了建設(shè)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的路軌等基礎(chǔ)設(shè)施外，在區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)統(tǒng)一鐵路車地間無線電通信頻率及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建未來新一代的鐵路車地?zé)o線電通信系統(tǒng)，是有效降低全球產(chǎn)業(yè)鏈成本、保障鐵路跨國界、跨區(qū)域安全運營的必由之路。為此，在2015年世界無線電通信大會上，中國代表團積極推動“列車與軌旁間鐵路無線電通信系統(tǒng)”成為WRC-19議題，旨在謀求全球或區(qū)域性統(tǒng)一的鐵路無線電通信系統(tǒng)頻段，積極規(guī)劃鐵路列車與軌旁間無線電通信技術(shù)的發(fā)展路徑，促進制造業(yè)、學(xué)術(shù)界在鐵路移動通信領(lǐng)域的技術(shù)研究，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

“雖然該議題在國際層面上得到積極響應(yīng)，但是在WRC-19大會上，議題的推進猶如坐過山車一般幾經(jīng)波折?！睋?jù)劉斌介紹，由于不同國家的地域情況和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展程度各異，例如歐洲在GSM-R系統(tǒng)基礎(chǔ)上已實現(xiàn)頻率使用的區(qū)域協(xié)調(diào)，俄羅斯鐵路產(chǎn)業(yè)相對滯后，澳大利亞對互聯(lián)互通需求較少等，一些國家和區(qū)域組織對形成全球?qū)用娴腞STT協(xié)調(diào)一致頻段存在較大分歧。

為了推動議題順利進行，中國代表團與美國、英國、德國、俄羅斯以及歐洲郵電主管部門大會（CEPT）、美洲國家電信委員會（CITEL）等國家和區(qū)域組織進行了團長級別的深度磋商，盡一切可能爭取理解和支持。作為中國代表團WRC-19大會鐵路無線通信頻譜議題的主要負責(zé)人，劉斌帶領(lǐng)著議題組的專家們與30多個國家的代表進行了充分線下交流，像“螞蟻啃骨頭”一樣一點一點地爭取他們的認同，推動了議題協(xié)商進程。經(jīng)過不懈努力，與會各方最終就1.11議題達成一致觀點。

WRC-19大會1.11議題是國際電信聯(lián)盟成立150年來首個關(guān)于鐵路通信的議題，也是我國第一次提出的大會議題?！斑@標(biāo)志著我國無線電管理專家在國際頻譜管理的舞臺上發(fā)揮的作用越來越重要?！眲⒈蟊硎?。

本屆大會尚未最終明確RSTT的協(xié)調(diào)頻段，相關(guān)研究工作還需要繼續(xù)在國際電信聯(lián)盟無線電通信部門（ITU-R）層面進行。中國無線電管理部門以及鐵路系統(tǒng)各相關(guān)單位將繼續(xù)推動有關(guān)研究工作，力爭盡早形成關(guān)于RSTT統(tǒng)一頻率的相關(guān)建議書。

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