美國國防部（DoD）正在與美國政策制定者合作，考慮廣泛使用電磁頻譜（EMS），而不是限制制定可能的解決方案，以應(yīng)對該部或任何一組頻譜用戶。國家電信和信息管理局（NTIA）正在其高級頻譜政策和計劃指導(dǎo)小組（PPSG）下開展各種頻譜獎勵和效率努力。立法努力也力求在這一領(lǐng)域規(guī)定法定要求。激勵努力通?；诓徽_的假設(shè)，即各機構(gòu)缺乏有效使用電磁頻譜(EMS)的激勵。這促使需要制定維和部的政策指導(dǎo)，該指導(dǎo)將基于頻譜效率總體原則，通過強調(diào)任務(wù)效力的關(guān)鍵作用，為國家安全確定準確的驅(qū)動基線（見附件）。今后，這些原則將成為國防部與美國決策者接觸的基本基礎(chǔ)，也是國防部內(nèi)部政策考慮頻譜激勵和效率問題的基本基礎(chǔ)。

確保進入電磁頻譜對于幾乎所有國防部（DoD）行動仍然至關(guān)重要。我們的戰(zhàn)士越來越必須依賴帶寬密集型能力，這些能力需要獲得廣泛的頻譜，以執(zhí)行各種機動和全球范圍的任務(wù)。支持這些能力所需的電磁頻譜(EMS)部分取決于許多因素，包括物理屬性、國際協(xié)定以及國內(nèi)監(jiān)管和治理規(guī)則。相反，商業(yè)行業(yè)對獲得相同電磁頻譜范圍的需求繼續(xù)增加。因此，滿足日益增長的準入需求對于經(jīng)濟增長和國家安全都是至關(guān)重要的問題。

爭取適當(dāng)?shù)钠胶馊匀皇俏覈咧贫ㄕ叩奶魬?zhàn)。隨著美國國防部(DoD)和其他聯(lián)邦用戶對電磁頻譜(EMS)的接入繼續(xù)減少，這一挑戰(zhàn)進一步加劇，原因是正在進行的監(jiān)管和立法努力為商業(yè)寬帶重新分配更多的聯(lián)邦頻譜。重新定位優(yōu)先級會導(dǎo)致誤解，認為減少聯(lián)邦頻譜訪問是提高“頻譜效率”的一種手段。美國國家電信與信息管理局（NTIA）和聯(lián)邦通信委員會（FCC）這兩個美國頻譜監(jiān)管機構(gòu)尚未對頻譜效率作出一刀切的定義。這是由于為不同類型的用戶或不同類型的效率(即，操作、經(jīng)濟和技術(shù))應(yīng)用一種是不切實際的。對于使用跨電磁頻譜(EMS)的不同頻譜依賴能力陣列執(zhí)行各種任務(wù)的聯(lián)邦用戶來說，尤其如此。盡管如此，頻譜效率長期以來一直是美國決策者感興趣的話題。國會、聯(lián)邦通信委員會（FCC）和執(zhí)行部門最近再次關(guān)注聯(lián)邦頻譜效率。

復(fù)雜的電磁頻譜（EMS）環(huán)境和我國作戰(zhàn)人員面臨的不斷演變的威脅已經(jīng)迫使維和部不斷考慮提高效率。任務(wù)有效性是國防部（DoD）在效率、敏捷性、致命性和靈活性方面構(gòu)建依賴頻譜的能力和行動的首要驅(qū)動力。這是真正的今天比以往任何時候都多，因為國防部（國防部）仍然專注于成功執(zhí)行聯(lián)合電磁頻譜（EMS）行動（聯(lián)合EMS行動（JEMSO）），其中包括軍事行動中的所有活動，以規(guī)劃和執(zhí)行聯(lián)合或多國行動，以便控制電磁操作環(huán)境。

2013年國防部電磁頻譜戰(zhàn)略積極解決頻譜效率和效能問題。國防部（DoD）正在根據(jù)原則中強調(diào)的不斷變化的業(yè)務(wù)現(xiàn)實改進其戰(zhàn)略。確保效率目標進一步推動業(yè)務(wù)需要至關(guān)重要。今天的情況尤其如此，因為國家安全戰(zhàn)略（NSS）強調(diào)現(xiàn)代化需要：“確保美國軍隊能夠擊敗我們的對手，需要武器系統(tǒng)，其致命性明顯超過對手?！闭缢降念l譜效率原則所指出的，“致命性以及抓住、保留和利用這一舉措的能力不能被換成頻譜效率?！?/p>

鑒于國家電信與信息管理局（NTIA）的政策和計劃指導(dǎo)小組（PPSG）努力解決頻譜效率問題，作為多年舉措的一部分，國防部（DoD）成立了頻譜激勵工作組，以建設(shè)性地回應(yīng)這些關(guān)于聯(lián)邦頻譜激勵的建議。其目的是影響均衡的解決方案，以提高聯(lián)邦和非聯(lián)邦頻譜使用的效率和效力，包括通過先進技術(shù)、演變的政策方法和改進的頻譜共享技術(shù)，以增加所有用戶的電磁頻譜(EMS)接入。

國防部（國防部）關(guān)于任務(wù)效率和頻譜效率的原則附件

1)國家安全的目標對國防部(DoD)的任務(wù)效力至關(guān)重要，并促使軍方部署任何和所有能力，包括那些依賴頻譜的能力，盡可能明智地使用和分發(fā)：頻譜效力和效率是完成任務(wù)的組成部分。效率取決于任務(wù)要求，這不是由傳播特性或頻譜占用單獨決定的。

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2)頻譜產(chǎn)生的軍事能力的協(xié)調(diào)影響，以壓倒性的效力交付，在時間和地點上同步，對于國防部（國防部）任務(wù)的成功至關(guān)重要：頻譜效率的一刀切的定義，特別是基于貨幣利潤的頻譜效率，對于軍事用戶和其他聯(lián)邦用戶來說，這是不可接受的，他們必須利用在電磁頻譜不同部分工作的不同頻譜依賴能力實現(xiàn)廣泛的任務(wù)目標。因此，從一個譜帶到另一個譜帶的接入從物理和/或任務(wù)角度來看通常是不可行或充分的。

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3)衡量使用軍事能力來提高國家安全的任務(wù)效力將影響頻譜的有效和高效利用：因素包括但不限于作戰(zhàn)概念、范圍、有效載荷、物理、成本、時間表、性能、恢復(fù)和風(fēng)險。

4)致命性和抓住、保留和利用這一舉措的能力不能以頻譜效率為代價：國防部的行動側(cè)重于明確界定、果斷和可實現(xiàn)的目標。進攻性行動是實現(xiàn)明確界定的共同目標、維護行動自由、取得決定性結(jié)果的最有效途徑。滿足任務(wù)要求是決定國防部如何建立作戰(zhàn)權(quán)衡（例如，規(guī)模、重量、權(quán)力、目標能力、資源）的關(guān)鍵驅(qū)動力。

5)軍事進入頻譜是一個全球需求，而且正在增加，因為對手占據(jù)了這個作戰(zhàn)空間：國防部（DoD）的盟友和對手都在擴大他們的存在，并增加他們的軍事行動能力。美國國防部（DoD）不斷面臨挑戰(zhàn)，要應(yīng)對日益復(fù)雜的創(chuàng)新能力和不斷變化的威脅。該部的要求是在整個頻譜方面做得比現(xiàn)在更多，包括商業(yè)技術(shù)和服務(wù)所使用的頻譜。

6)減少頻譜訪問將降低國防部（DoD）的任務(wù)效力和效率，并可能帶來不利的業(yè)務(wù)影響：戰(zhàn)士將繼續(xù)要求行動自由，通過增加和不同的頻譜訪問來應(yīng)對迅速演變和高度多樣化的威脅。限制進入較窄的頻譜片斷剝奪了多角色軍事能力的機動自由，并且提供了更可預(yù)測、更容易識別和越來越易受攻擊的行動。

7)研發(fā)和采購的任何新設(shè)備都必須與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)，不得妨礙在決定性時間和地點交付作戰(zhàn)能力的能力：國防部（DoD）高效和有效地利用頻譜必須考慮到老舊遺留系統(tǒng)和新先進技術(shù)的基線之間的互操作性。

8)頻譜分配政策和條例必須為靈活的軍事頻譜準入提供明確的途徑，以支持不斷變化的業(yè)務(wù)要求和促成技術(shù)創(chuàng)新：頻譜決策者，包括監(jiān)管機構(gòu)，在確保頻譜準入靈活性方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，使機動空間能夠應(yīng)對當(dāng)前威脅并適應(yīng)未來帶寬增長要求。僅僅基于商業(yè)機會成本或側(cè)重于貨幣利潤的頻譜使用強度度量的頻譜政策和重新分配考慮不適用于基于特定任務(wù)任務(wù)的軍事頻譜需求。

9)對于國防部（DoD）任務(wù)而言，目標的清晰、規(guī)劃以最小限度或無阻礙、以及及時和有效地執(zhí)行能力往往轉(zhuǎn)化為頻譜效率，以確保任務(wù)效率：國防部（DoD）繼續(xù)積極主動地參與廣泛的提高任務(wù)效率的努力，這對頻譜效率具有直接影響。

編輯：黃飛

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