今天，工業(yè)和信息化部正式向包括中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電等在內(nèi)的四家運營商發(fā)放了5G牌照。這意味著，中國商用5G的時間表從2020年提前到2019年，較市場預期提前半年。

跳過最初的臨時牌照、試商用牌照，直接向運營商發(fā)放商用牌照?？梢哉f，我國的5G商用進程是一直在快馬加鞭。中國為何提前發(fā)放5G牌照？中國5G成功商用還面臨著哪些難題？

為何提前發(fā)放

整體來看，我國現(xiàn)在已經(jīng)具備了商用牌照發(fā)放的要素：在5G技術、標準、產(chǎn)業(yè)初步建立競爭優(yōu)勢，具備商用基礎；提前發(fā)放5G牌照，還將對中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟帶來利好，助推全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2019年來，全球5G步伐正在提速。GSMA大中華區(qū)戰(zhàn)略合作總經(jīng)理葛頎在接受媒體采訪時表示，截至目前，韓國、美國、瑞士、英國開通了5G服務。GSMA預計，到今年年底，全球?qū)⒂?9個市場開通5G服務，連接數(shù)達到1000萬個。

全球不少國家都對5G發(fā)展寄予厚望，爭取進入5G第一波商用。激烈競爭下，全球5G發(fā)展提速。中國適應全球5G發(fā)展形勢，順勢而為，提前發(fā)放5G牌照，意在搶占5G先機。

中國在5G技術、標準、產(chǎn)業(yè)初步建立競爭優(yōu)勢。在技術標準方面，中國倡導的5G概念、應用場景和技術指標已納入ITU的5G定義，中國企業(yè)提出的靈活系統(tǒng)設計、極化碼、大規(guī)模天線和新型網(wǎng)絡架構等關鍵技術已成為國際標準的重點內(nèi)容。德國專利數(shù)據(jù)公司IPlytics發(fā)布最新5G專利報告顯示，截至2019年4月，中國企業(yè)申請的5G通訊系統(tǒng)SEPs(標準關鍵專利)件數(shù)占全球34%，傲居全球第一。

在產(chǎn)業(yè)能力方面，中國已在多地開展5G規(guī)模測試和業(yè)務示范。例如，中國移動在杭州、上海、廣州、蘇州、武漢五個城市開展外場測試，每個城市將建設超過100個5G基站，還在北京、成都、深圳等12個城市進行5G業(yè)務和應用示范。正如工信部副部長陳肇雄在近日所指出的，目前5G技術和產(chǎn)品已經(jīng)日趨成熟，系統(tǒng)、芯片、終端等產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)已基本達到商用水平，具備商用部署的條件。

中國提前發(fā)放5G牌照，還將對中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟帶來利好。在中國，傳統(tǒng)的“鐵公基”對經(jīng)濟的拉動作用邊際效應遞減，5G將助推各行各業(yè)數(shù)字化、智能化革命，助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中國信息通信研究院發(fā)布的《5G產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻》報告指出，在經(jīng)濟社會直接貢獻方面，預計2020-2025年期間，中國5G商用直接帶動的經(jīng)濟總產(chǎn)出達10.6萬億元(人民幣，下同)；間接貢獻方面，預計2020-2025年期間，5G商用間接拉動的經(jīng)濟總產(chǎn)出約24.8萬億元；就業(yè)貢獻方面，預計到2025年，5G將直接創(chuàng)造超過300萬個就業(yè)崗位。

翻越三座大山

5G牌照雖然已經(jīng)發(fā)放，但這只是個開始。對于基礎電信運營商而言，依然面臨著很大的難題和困惑。

正如國際電信聯(lián)盟(ITU)發(fā)布了一份名為《探討5G發(fā)展狀況——機遇與挑戰(zhàn)》的報告。報告指出，5G將改善用戶體驗，帶來新的應用以及新的商業(yè)模式，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益，但同時，5G的發(fā)展也面臨著許多不可避免的挑戰(zhàn)。

首先是商業(yè)模式，5G將開啟萬物互聯(lián)的新時代，但基于現(xiàn)有傳統(tǒng)的商業(yè)模式，5G網(wǎng)絡技術升級的高成本和低收益會讓運營商望而卻步。

中信建投預計，未來5G基站數(shù)量將是4G的2倍，運營商5G建網(wǎng)主體投資可能將達1.23萬億元，較4G投資增長68%。另外，運營商還需要建設大量的邊緣計算中心，以滿足5G網(wǎng)絡低延時的上網(wǎng)體驗。運營商建設耗費巨資建設好的管道該如何盈利？

北京郵電大學教授、中國信息經(jīng)濟學會常務副理事長呂廷杰認為，5G不僅解決人與人的通信、人與計算機的通信，還將解決萬物互聯(lián)的通信，從而將延伸出四大商業(yè)模式：基于流量的商業(yè)模式、基于連接的商業(yè)模式、基于網(wǎng)絡切片的商業(yè)模式、基于完整解決方案的商業(yè)模式。

但從目前來看，運營商所熟悉并擅長的只有基于流量的商業(yè)模式，長期的慣性思維可能限制其業(yè)務創(chuàng)新性；而且，新商業(yè)模式的探索，需要運營商要非常了解垂直行業(yè)的業(yè)務流程與訴求，這既需要新的合作伙伴，又需要時間。

亞信董事長田溯寧就曾指出，5G不僅僅是簡單的流量收費，要有復雜的計費模型，為不同的時延、不同的安全等級、不同的場景、不同客戶的質(zhì)量來提供不同的計費手段，沒有計費就沒有商業(yè)模式，沒有商業(yè)模式5G投資回不來，5G投資回不來就沒有未來。中國電信研究院總工程師畢奇也認為，2G是語音經(jīng)營，3G和4G是流量經(jīng)營，流量經(jīng)營模式已經(jīng)走到了盡頭，5G賺錢模式需重新考慮。

其次是巨額投資來源，這是個很現(xiàn)實卻又很殘酷的問題。

中國聯(lián)通研究院院長張云勇認為，在5G網(wǎng)絡部署方面，5G網(wǎng)絡建設面臨的主要問題是資金。在提速降費持續(xù)推進、4G投資成本還未完全回收、5G盈利模式尚不清晰等因素的影響下，運營商恐難以應對5G網(wǎng)絡建設運營的巨額資金投入。

其實，這從今年三大運營商公布的投資計劃中就可見一斑。中國移動表示，2019年將建設3萬-5萬個5G基站，總投入規(guī)模不會高于2018年的資本開支水平，這意味著中國移動2019年5G投入不會高于172億元。中國電信表示，聚焦重點城市，擴大試驗規(guī)模，初期預計5G基站建設達到2萬個，5G建設方面投入預算為90億元。中國聯(lián)通的規(guī)模則更小，60億-80億元將投入5G組網(wǎng)。

要想解決這些問題，只依靠運營商自身的力量并不現(xiàn)實，政府需要給予更多更有力的政策扶持。比如，引導通信行業(yè)由“提速降費”向“提速提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，降低通信企業(yè)考核壓力；加大資金補貼和稅收優(yōu)惠扶持，引導社會資本共同參與，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立激勵機制，促進運營商之間加強共建共享的合作，保證5G網(wǎng)絡建設的資金投入；加強頻率監(jiān)管，謹慎對待非通信企業(yè)的5G專用頻率申請，規(guī)范引導社會資本參與5G網(wǎng)絡建設，幫助運營商降低5G網(wǎng)絡建設成本，緩解運營商資金壓力，共享5G發(fā)展紅利。

第三是演進路徑選擇，這是一個在行業(yè)內(nèi)引起廣泛討論的話題。

最早，三家運營商的思路都是比較清楚的，電信和移動偏向于SA直接組網(wǎng)，聯(lián)通偏向于NSA。倒不是說孰對孰錯，每家運營商都有著不同的歷史背景和資源稟賦，都會做出最有利于自己的選擇。

但后來事情的發(fā)展卻出乎預料，電信和移動都對策略進行了調(diào)整，SA成了目標網(wǎng)，先行規(guī)模部署NSA成為了當前的選擇。這其中有很多因素，但需要指出的是，產(chǎn)業(yè)界真的已經(jīng)考慮清楚了嗎?

作為行業(yè)權威專家，鄔賀銓在近日接受媒體采訪時就明確指出，“只有SA獨立組網(wǎng)，才能真正帶動中國5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，

目前，已經(jīng)宣布5G商用的美國和韓國，實際上采用的都是NSA非獨立組網(wǎng)。所謂NSA，是在4G核心網(wǎng)的基礎上，增加5G的基站，用戶使用5G終端就可以享受5G的寬帶業(yè)務。“采用NSA方案，具有部署簡單、起步快和投資少的優(yōu)點，同時終端也只需要支持寬帶業(yè)務的能力，相對來說更容易生產(chǎn)和制造”，鄔賀銓評價道。但是，NSA方案“因為核心網(wǎng)絡沒有動”，因此無法支持5G的高可靠低時延和大連接這兩個特征。SA，則是新建5G網(wǎng)絡，使用5G的核心網(wǎng)、基站以及回程鏈路等，能夠真正滿足5G時代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對于高可靠低時延和大連接的需求。

“如果先走向非獨立組網(wǎng)，很可能產(chǎn)業(yè)都滿足于只要簡單提供寬帶終端即可的現(xiàn)狀，其他5G業(yè)務的后續(xù)推廣難度就會增加，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的進程也會拖慢”，鄔賀銓坦言，“因此，中國5G需要獨立組網(wǎng)，盡管也許暫時會慢一點，但未來整個產(chǎn)業(yè)都會受益”。