2020年是中國智慧城市建設(shè)的驗(yàn)收之年，也是下一階段的啟航之年。

智慧城市的概念在歐美地區(qū)誕生，卻在中國發(fā)揚(yáng)光大。從2012年《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》的發(fā)布開始，中國智慧城市建設(shè)的大幕正式拉開。

縱觀近10年，中國智慧城市建設(shè)先后經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，分別是智慧城市概念導(dǎo)入的分散建設(shè)階段和智慧城市試點(diǎn)探索的規(guī)范發(fā)展階段。而眼下，中國智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段。

從建設(shè)成效上看，中國已成為全球智慧城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，到2018年，中國在建的智慧城市數(shù)量占全球的48%。

中國智慧城市試點(diǎn)也已基本覆蓋全國各省、市和自治區(qū)，截至2019年底，所有副省級(jí)以上城市，95%以上地級(jí)市，50%以上縣級(jí)市均提出建設(shè)智慧城市。

2020年初，突如其來的疫情使智慧城市建設(shè)面臨重大考驗(yàn)。部分智慧城市建設(shè)落實(shí)較好的城市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段提升了城市治理及管理的精細(xì)化、智能化水平，成功為疫情控制提供了有效協(xié)助。但其中也有大部分與智慧城市相關(guān)的設(shè)施在此次防疫戰(zhàn)爭中處于癱瘓狀態(tài)，暴露出中國智慧城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)實(shí)短板。

未來我國仍需繼續(xù)探索提升智慧城市科學(xué)治理水平的有效路徑，提升智慧城市數(shù)字化管理能力。隨著“新基建”的號(hào)角吹響，智慧城市建設(shè)中暴露出的短板有望被快速彌補(bǔ)。

因此，本報(bào)告從“新基建”視角展開，概括了智慧城市的發(fā)展背景、整體現(xiàn)狀和技術(shù)框架，對(duì)新基建與智慧城市的關(guān)系進(jìn)行拆分解讀，研究了國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的優(yōu)秀實(shí)踐案例，最后根據(jù)智慧城市建設(shè)中的實(shí)際問題指出當(dāng)前發(fā)展要素和未來發(fā)展的核心方向。

重點(diǎn)研究范圍

新基建賦能智慧城市建設(shè)

“新基建”概念源于中央會(huì)議提出的“新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”或“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。國家發(fā)改委認(rèn)為：新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要包含三大方面內(nèi)容：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

而作為數(shù)字中國、城市底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心載體，智慧城市與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間的關(guān)系密不可分。可以說，智慧城市是新基建價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要需求領(lǐng)域，新基建則是智慧城市建設(shè)的重要推動(dòng)力。智慧城市作為規(guī)模最大的“融合基礎(chǔ)設(shè)施”，也將有機(jī)會(huì)率先分享“新基建”紅利。

從技術(shù)結(jié)構(gòu)上看，新基建的提出將重構(gòu)智慧城市的發(fā)展邏輯。新基建中強(qiáng)調(diào)了以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)的作用，而在智慧城市中這些技術(shù)發(fā)揮的作用環(huán)環(huán)相扣，共同支撐起智慧城市的底層架構(gòu)。5G使數(shù)據(jù)傳輸實(shí)現(xiàn)跳躍發(fā)展，滿足更多智慧城市應(yīng)用場景；云計(jì)算提供計(jì)算存儲(chǔ)等基礎(chǔ)服務(wù)，為大規(guī)模軟件、硬件、數(shù)據(jù)的操作、管理提供平臺(tái)；人工智能提供深度學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)算法支持；物聯(lián)網(wǎng)采集海量數(shù)據(jù)，并根據(jù)反饋提供命令執(zhí)行支持；區(qū)塊鏈則有助于打通數(shù)據(jù)孤島，并提供智能合約支持。

可以說，新基建為智慧城市提供了新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施與智慧城市的架構(gòu)深度融合，做到從智慧城市的感知層、傳輸層、計(jì)算存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合層以及智慧應(yīng)用層全方位夯實(shí)智慧城市的技術(shù)基礎(chǔ)，助力智慧城市建設(shè)升級(jí)。

場景應(yīng)用

在政策的大力支持下，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，智慧城市的應(yīng)用場景日益豐富，在智慧安防、智慧交通、智慧樓宇、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧物流、智慧能源等場景的應(yīng)用也越發(fā)成熟。

智慧安防

在安防領(lǐng)域，隨著5G、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，安防的邊界越來越模糊，安防行業(yè)開始與電信、交通、建筑、物業(yè)等多領(lǐng)域進(jìn)行融合，并呈現(xiàn)出優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。眼下，安防產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代——泛安防時(shí)代。

視頻監(jiān)控是安防行業(yè)的核心，目前中國各地已經(jīng)基本完成視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的部署。不過雖然視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)部署已經(jīng)基本完成，但傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控手段相對(duì)單一，只負(fù)責(zé)感知（即：前端攝像頭拍攝實(shí)時(shí)畫面，將拍攝的實(shí)時(shí)視頻傳輸?shù)胶笈_(tái)，再由后臺(tái)人工查看），這樣的模式難以滿足智慧安防的精準(zhǔn)識(shí)別、智能分析、主動(dòng)響應(yīng)等需求。

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與視頻監(jiān)控技術(shù)的不斷結(jié)合，海量的數(shù)據(jù)將得到結(jié)構(gòu)化處理，呈現(xiàn)在用戶面前的并不是實(shí)時(shí)的大量視頻數(shù)據(jù)，而是經(jīng)過AI分析后的結(jié)果，同時(shí)將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分流至邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)，還可有效降低網(wǎng)絡(luò)傳輸壓力和業(yè)務(wù)端到端延時(shí)。

智慧能源

能源領(lǐng)域，智慧能源以能源資源及其設(shè)施為基礎(chǔ)，以電力網(wǎng)絡(luò)為核心。目前，智慧能源尚處于起步階段，其服務(wù)系統(tǒng)的重點(diǎn)在電網(wǎng)智能設(shè)備接入、監(jiān)視和電力系統(tǒng)保護(hù)與控制管理，即智能電網(wǎng)。

智能電網(wǎng)建設(shè)覆蓋了發(fā)電、輸電、變電、配電、用電及調(diào)度等六個(gè)環(huán)節(jié)。其通過獲取電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)各層資源和設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，并進(jìn)行控制管理，在保障電網(wǎng)安全的同時(shí)，提高設(shè)備利用率，從而解決傳統(tǒng)電力系統(tǒng)能源利用率低、互動(dòng)性差、安全穩(wěn)定分析困難等問題，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力流的可視化與可控化，達(dá)到電力流、信息流和業(yè)務(wù)流的高度融合。同時(shí)， 基于電力流的實(shí)時(shí)調(diào)控，智能電網(wǎng)也便于分布式新能源發(fā)電、分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)的接入和使用。

城市案例研究

根據(jù)羅蘭貝格公布的最新全球智慧城市排名，億歐智庫選取了維也納（奧地利），圣阿爾伯特（加拿大），新加坡以及上海（中國）四個(gè)地區(qū)，并分析其智慧城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀。

得益于可持續(xù)發(fā)展的“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃以及快速的實(shí)施進(jìn)展，維也納在全球153個(gè)智慧城市中位列第一。位列北美第一的圣阿爾伯特不僅只站在科技的視角俯瞰智慧城市，而且制定全面的智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；新加坡于2018年提出以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府與數(shù)字社會(huì)相融合的“智慧國家”政策；中國上海則是根據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，以智慧生活、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧治理和智慧政務(wù)四大維度不斷更新和完善智慧城市建設(shè)。

趨勢展望

作為發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，新基建將助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而城市作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心載體，為新基建創(chuàng)造了龐大的需求。

在新基建的帶動(dòng)下，未來：

1）采用 5G 等新一代通訊技術(shù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將大規(guī)模展開，形成覆蓋更廣泛、傳輸更高效、響應(yīng)更及時(shí)、運(yùn)行更可靠的新一代基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

2）網(wǎng)絡(luò)連接主體更加廣泛，在新一代基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的加持下，形成龐大、智能的感知網(wǎng)絡(luò)，滿足各類終端的廣泛鏈接需求，提升城市的感知能力。

3）同時(shí)，城市數(shù)據(jù)中心的建設(shè)將提高跨層級(jí)、跨地域和跨系統(tǒng)等協(xié)同作業(yè)能力，再與區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的深入融合，將進(jìn)一步打破信息孤島，驅(qū)動(dòng)可信的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)完善。

4）通過發(fā)展人工智能技術(shù)，建設(shè)和發(fā)展算法庫，配套相應(yīng)的運(yùn)用工具，建設(shè)智能化的業(yè)務(wù)平臺(tái)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智慧城市各類應(yīng)用場景的全面智能化。
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