中國(guó)“十四五”規(guī)劃大幅提高科研投入的目標(biāo)，明確科技自主路線；為應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)，美國(guó)政府可能推出冷戰(zhàn)以來(lái)最有力的產(chǎn)業(yè)政策，確保在關(guān)鍵技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)力，也試圖擺脫供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴。

一場(chǎng)“決斗”已經(jīng)展開(kāi)，勝敗如何關(guān)系重大。

新科技生態(tài)下 中國(guó)力圖超越美國(guó)

肖先生是中國(guó)一家主要互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)公司的物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術(shù)科學(xué)家。在他看來(lái)，美國(guó)技術(shù)和美國(guó)企業(yè)主宰的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)是明日黃花。

“云、手機(jī)和4G是1848年美國(guó)淘金時(shí)代的鍬和牛仔褲，是工具?！毙は壬ɑ┰诮邮苊绹?guó)媒體電話采訪時(shí)說(shuō)：“這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，淘金也掏完了，淘金的工具也淘完了，戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)結(jié)束。”

這位要求匿名的無(wú)線通訊技術(shù)科學(xué)家說(shuō)，信息通訊技術(shù)下一個(gè)“淘金潮”將是物聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，而中國(guó)將成為萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的科技主宰。

“從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)、云和4G，到現(xiàn)在需要邊緣計(jì)算和設(shè)備，這五個(gè)東西將成為未來(lái)五到十年?duì)帄Z的戰(zhàn)場(chǎng)，下面十年的淘金時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施是這五個(gè)基礎(chǔ)……在這個(gè)五個(gè)技術(shù)的象限里面，中國(guó)的生態(tài)比全世界任何一個(gè)國(guó)家都要完整?！?/p>

肖先生所在的云計(jì)算+物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將成為中國(guó)科技實(shí)力、甚至是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的新增引擎。中國(guó)政府最近在“十四五”規(guī)劃綱要草案中將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)定為“七大數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。

“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，中國(guó)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)”的增加值占GDP的比重要從2020年的7.8%提升至10%，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”增加值占 GDP 比重要超過(guò) 17%。

中國(guó)在2020年11月公布的對(duì)國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出的指導(dǎo)建議中，立下了在2035年“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”的目標(biāo)，并表示要瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域。

戰(zhàn)略目標(biāo)顯然是引導(dǎo)中國(guó)科技政策的重要指向。華盛頓智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）科技與國(guó)防政策研究員科隆·科欽（Klon Kitchen）說(shuō)：“中國(guó)正確地認(rèn)識(shí)到，要在全球范圍內(nèi)有效地保護(hù)和追求自己的利益，它需要成為幾個(gè)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、甚至是唯一的領(lǐng)導(dǎo)者……如果中國(guó)想樹(shù)立他們尋求的那種國(guó)際影響力、并利用這種影響力，在這些行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位將是必不可少的?！?/p>

美國(guó)重提產(chǎn)業(yè)政策

面對(duì)中國(guó)試圖成為世界科技霸主的雄心，一向倡導(dǎo)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美國(guó)可能拿出冷戰(zhàn)后少見(jiàn)的政府引導(dǎo)措施。

長(zhǎng)久以來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策（industrial policy）一詞在美國(guó)的決策環(huán)境中并不受歡迎。以政府力量干預(yù)資源配置被視為對(duì)自由市場(chǎng)的不正當(dāng)干預(yù)，將公共經(jīng)費(fèi)投入科研也屬于這一范疇。

根據(jù)美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)（CFR）的分析，美國(guó)政府一般只會(huì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)和外部威脅時(shí)實(shí)行某些產(chǎn)業(yè)政策，例如20世紀(jì)30年代的羅斯福新政、二戰(zhàn)時(shí)期的工業(yè)動(dòng)員、以及冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇太空競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略咨詢與商業(yè)發(fā)展公司馬丁—克倫普頓集團(tuán)（Martin+Crumpton Group）戰(zhàn)略情報(bào)部門(mén)執(zhí)行總監(jiān)瑞瓦·古戎（Reva Goujon）認(rèn)為，在中國(guó)繼續(xù)推行加速研發(fā)投資的政策、試圖超越美國(guó)的同時(shí)，美國(guó)如何以產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)對(duì)是更值得外界關(guān)注的決策轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

古戎說(shuō)：“中國(guó)為其戰(zhàn)略技術(shù)目標(biāo)砸下重金，這自然地催化美國(guó)提高研發(fā)支出、加強(qiáng)投資篩選、提供稅收抵免和其他激勵(lì)措施以促進(jìn)美國(guó)技術(shù)制造和創(chuàng)新。”

她說(shuō)：“更重要的是，我們?cè)诿绹?guó)看到，一種轉(zhuǎn)變正在浮出水面——立法者和企業(yè)都在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策和‘大政府’的新時(shí)代，他們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，僅僅依靠市場(chǎng)的力量不足以保護(hù)國(guó)家安全利益。”

拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，2月24日簽署行政命令，指定聯(lián)邦政府部門(mén)對(duì)全球供應(yīng)鏈和美國(guó)在關(guān)鍵行業(yè)的潛在弱項(xiàng)進(jìn)行百日評(píng)估，其中包括半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中的制造和先進(jìn)封裝供應(yīng)鏈、用于電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)品的高容量電池產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、包括稀土在內(nèi)的關(guān)鍵礦物和戰(zhàn)略材料供應(yīng)鏈、以及與制藥和活性藥物成分有關(guān)的供應(yīng)鏈。

美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文最近也表示，在這些領(lǐng)域上的競(jìng)爭(zhēng)要求“美國(guó)進(jìn)行循序漸進(jìn)、大膽的公共投資，使我們保持領(lǐng)先地位”。

與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)的跨黨派議員領(lǐng)袖也宣布正在合作起草立法，為在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中打贏中國(guó)提供上千億美元的資金。

美國(guó)國(guó)會(huì)研究處（Congressional Research Service）今年1月對(duì)中國(guó)“十四五”計(jì)劃目標(biāo)的分析中說(shuō)，中國(guó)為了發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先的戰(zhàn)略技術(shù)，正在優(yōu)先努力通過(guò)尚未受到限制的國(guó)際途徑獲得外國(guó)技術(shù)，例如在開(kāi)放技術(shù)和基礎(chǔ)研究方面建立伙伴關(guān)系，在海外建立研發(fā)中心，以及通過(guò)人才招攬計(jì)劃吸引外國(guó)專家到中國(guó)工作。

這份分析報(bào)告建議，美國(guó)需要考慮是否應(yīng)加強(qiáng)出口管制、以及如何通過(guò)貿(mào)易政策確保供應(yīng)鏈安全，并與盟友和伙伴展開(kāi)技術(shù)合作。

拜登政府的政策包括著重于向其他國(guó)家提供中國(guó)技術(shù)（例如華為的5G通信網(wǎng)絡(luò)）的替代方案

美國(guó)企業(yè)研究所的科欽表示：“‘產(chǎn)業(yè)政策’這個(gè)詞充滿了某種政治分量?！?/p>

科欽認(rèn)為美國(guó)并不會(huì)像其他國(guó)家那樣以舉國(guó)之力對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)。但他表示：“在國(guó)家安全利益制約下的合理的貿(mào)易政策和連貫的經(jīng)濟(jì)政策，美國(guó)絕對(duì)會(huì)去利用，而且可以利用?！?/p>

戰(zhàn)略情報(bào)問(wèn)題專家古戎強(qiáng)調(diào)，美國(guó)目前并未對(duì)如何運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策達(dá)成一致。

她說(shuō)：“政界人士普遍認(rèn)為有必要更有效地與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但在策略上不太統(tǒng)一。例如，在什么情況下，出口限制和學(xué)術(shù)交流限制會(huì)對(duì)美國(guó)的創(chuàng)新文化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和人才吸引力產(chǎn)生反作用？即便是重新制定特朗普時(shí)代的規(guī)則，讓限制不那么集中在一般的消費(fèi)者應(yīng)用產(chǎn)品上，而更多地集中在最終用途和最終用戶篩選上，這也需要時(shí)間。”

基礎(chǔ)研究 中美仍有差距

有分析認(rèn)為，盡管中國(guó)在新型武器和人工智能等領(lǐng)域取得矚目的成就，但清楚地認(rèn)識(shí)到到自己在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)基礎(chǔ)受制于美國(guó)。

為了真正實(shí)現(xiàn)科技實(shí)力的“自立自強(qiáng)”，中國(guó)政府在“十四五”規(guī)劃中，把基礎(chǔ)研究放到了更重要的位置：全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。

不過(guò)，即便中國(guó)計(jì)劃在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域連年加碼投資，但整體投入水平與美國(guó)仍有不小的差距。

中國(guó)官員說(shuō)，2020年中國(guó)基礎(chǔ)研發(fā)投入在總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重是6.16%，約為1504億元（約合231億美元），并推算這個(gè)數(shù)字到2025年可以達(dá)到2800億元（約合430億美元）。

相比之下，根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation）2020年的一份報(bào)告，美國(guó)2018年在基礎(chǔ)研究方面的支出為970億美元，約占美國(guó)研發(fā)總支出的17%。

不過(guò)，美國(guó)政府對(duì)科技研發(fā)的投入占GDP比重多年來(lái)停滯不前，這引起國(guó)內(nèi)科技政策分析人士的長(zhǎng)期詬病。

戰(zhàn)略情報(bào)專家古戎說(shuō)：“中國(guó)增加研發(fā)投資的意圖與美中爭(zhēng)奪技術(shù)主導(dǎo)地位的斗爭(zhēng)緊密相連。盡管美國(guó)的研發(fā)支出總額早已超過(guò)中國(guó)和世界其他國(guó)家，但自1995年以來(lái)，中國(guó)的研發(fā)支出占GDP的比例一直呈陡峭曲線上升，自1970年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦研發(fā)支出（占GDP比重）卻在下降并停滯。”

根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2017年，聯(lián)邦政府的研發(fā)投資占美國(guó)GDP的0.6%，而私營(yíng)部門(mén)的研發(fā)投資占當(dāng)年美國(guó)GDP的2%。

中國(guó)市場(chǎng)吸引力與技術(shù)脫鉤

中國(guó)的科技環(huán)境對(duì)美國(guó)的科技界從業(yè)者仍有很大的吸引力?？萍济襟wProtocol 3月15日發(fā)布的對(duì)美國(guó)科技行業(yè)從業(yè)人員的調(diào)查結(jié)果顯示，60%的受訪者支持與中國(guó)科技公司進(jìn)行更緊密的合作。

不過(guò)，美中科技供應(yīng)鏈彼此脫鉤似乎已經(jīng)勢(shì)在必行。谷歌前CEO埃里克·施密特（Eric Schmidt）領(lǐng)導(dǎo)的“中國(guó)戰(zhàn)略組”（China Strategy Group）去年秋季發(fā)布的一份評(píng)估報(bào)告說(shuō)，回歸到特朗普政府之前的那種美中關(guān)系“現(xiàn)狀” 不能也不應(yīng)該成為美國(guó)的政策目標(biāo)。

報(bào)告說(shuō)，美中兩國(guó)的內(nèi)在趨勢(shì)必然會(huì)導(dǎo)致某種程度的技術(shù)產(chǎn)業(yè)分離，雖然這一過(guò)程可能充滿緊張和混亂，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看符合美國(guó)的國(guó)家利益。

科欽說(shuō)，鑒于中國(guó)的軍民融合路線、以及中國(guó)政府與其工業(yè)之間的關(guān)系，美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，如果供應(yīng)鏈通過(guò)中國(guó)，“將面臨供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)”。

他說(shuō)：“美國(guó)的目標(biāo)是減輕不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)盡量保持（與中國(guó)的）合作。還有待觀察的是，有多少合作是可能的，這在很大程度上將由中方?jīng)Q定，以及它選擇如何采取行動(dòng)?！?/p>

中國(guó)和美國(guó)正競(jìng)相確保自己的供應(yīng)鏈安全，并減少對(duì)彼此的依賴，這是40年經(jīng)濟(jì)一體化的逆轉(zhuǎn)

不過(guò)，在中國(guó)云技術(shù)公司科學(xué)家肖先生看來(lái)，在他的行業(yè)，外國(guó)企業(yè)在未來(lái)幾乎不可能再打入中國(guó)市場(chǎng)。

他說(shuō)：“（中國(guó)的）客戶多，需求、消費(fèi)者多……從業(yè)者也多，中國(guó)的從業(yè)人員已經(jīng)掌握了相關(guān)的技術(shù)。”

“未來(lái)不是外國(guó)很難打進(jìn)來(lái)中國(guó)，而是中國(guó)會(huì)成為世界科技的中心，要反向滲透到歐洲和美國(guó)。因?yàn)樯鷳B(tài)在中國(guó)，美國(guó)和歐洲沒(méi)有任何可以和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)?！?br /> 編輯：lyn