最近一段時(shí)間，疫情又出現(xiàn)了反復(fù)。針對(duì)十一旅游造成的防疫壓力，不少權(quán)威媒體提出需要加強(qiáng)疫情防控的精細(xì)化水平，用動(dòng)態(tài)化、細(xì)節(jié)化的管理方式來提高防疫效率。面對(duì)游客量巨大與旅行中游客快速移動(dòng)等特點(diǎn)，疫情防控的通報(bào)體系與響應(yīng)系統(tǒng)需要做到以小時(shí)計(jì)，這給城市治理與政務(wù)協(xié)同帶來的挑戰(zhàn)可想而知。

疫情防控可以說是城市治理水平提升需求的一個(gè)重要縮影。越來越多的現(xiàn)實(shí)事件正在表明，城市的管理能力、調(diào)配能力與協(xié)調(diào)能力亟待全面升級(jí)。智慧城市經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，如今已經(jīng)成為城市精細(xì)化治理能力提升的關(guān)鍵通道。如何讓數(shù)字化、智能化技術(shù)與城市的精準(zhǔn)管理能力緊密融合，成為了智慧城市發(fā)展的“時(shí)代大考”。

能夠看到數(shù)據(jù)，匯總數(shù)據(jù)的智慧城市建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用；可以主動(dòng)響應(yīng)，智能調(diào)度，突破傳統(tǒng)治理效率極限的新型智慧城市，才是時(shí)代所需的高手。這個(gè)時(shí)代，需要打開一條智慧城市的“高手之路”。

10月18日－20日，博鰲亞洲論壇“全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全論壇”首屆大會(huì)在長沙國際會(huì)議中心召開。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全論壇是博鰲亞洲論壇推出的第三個(gè)全球?qū)ｎ}論壇，也是博鰲亞洲論壇向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全領(lǐng)域拓展的首個(gè)專題會(huì)議。可以說匯集了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全領(lǐng)域的全國頂級(jí)智慧，而城市治理與智慧城市建設(shè)是其中不可或缺的話題。在20日舉辦的“智慧城市：讓城市更聰明”的主題分論壇上，華為企業(yè)BG全球政府業(yè)務(wù)部總裁岳坤參加討論并接受了媒體采訪。他分析了智慧城市的主要發(fā)展趨勢，以及城市智能體為新型智慧城市建設(shè)帶來的價(jià)值。

從他的觀點(diǎn)與分析中，我們可以嘗試以“有用”為圓心，重新思考究竟如何加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，提升城市治理水平。智慧城市的進(jìn)階之路，從構(gòu)筑城市智能體，打通城市“任督二脈”開始。

有用為先：智慧城市新高手的定義

經(jīng)過十余年發(fā)展，智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了極大成果。如今，各個(gè)單位都有了自己的數(shù)字化系統(tǒng)、無紙辦公已經(jīng)廣泛普及、城市攝像頭與城市數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)得到大力建設(shè)。這些建設(shè)成果當(dāng)然有重要價(jià)值。但也需要因勢利導(dǎo)，推動(dòng)智慧城市向更強(qiáng)的可能性、執(zhí)行力與智能水平升級(jí)。

以疫情防控為例，我們能夠發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)游客出現(xiàn)核酸異常情況后，已經(jīng)進(jìn)行了主動(dòng)通報(bào)。但此后的處理需要經(jīng)過各個(gè)部門協(xié)調(diào)處理，很難迅速給出應(yīng)對(duì)結(jié)果。在這個(gè)過程中容易出現(xiàn)隔離方案不確定，密接人群擴(kuò)大等一系列問題。如果數(shù)字系統(tǒng)可以以事件為中心，快速靈活響應(yīng)，啟動(dòng)準(zhǔn)確的應(yīng)急預(yù)案，那將為后續(xù)工作提供極大的便利。

岳坤在論壇中提出，智慧城市首先是用來用的，不是用來看的。我們的市民，企業(yè)、公務(wù)員，包括城市的決策者，他們要來用，可以感覺到有了智慧城市和沒智慧城市的差別，那么這個(gè)智慧城市就起了作用了。

什么才是以“有用”為中心的新型智慧城市呢？我們發(fā)現(xiàn)，將以人為本的服務(wù)理念與智慧城市融合，需要滿足三方面的能力建設(shè)：

1.實(shí)現(xiàn)高效率效應(yīng)，將回饋時(shí)間壓縮到小時(shí)級(jí)，能夠靈活快速啟動(dòng)各項(xiàng)城市預(yù)案。假如智慧城市系統(tǒng)的反饋周期過長，市民要等幾天才有結(jié)果，那智慧城市就跟意見收集箱區(qū)別不大了。

2.數(shù)字化系統(tǒng)能夠精準(zhǔn)找到負(fù)責(zé)人，完成業(yè)務(wù)流分配，突破傳統(tǒng)部門間的流程限制，實(shí)現(xiàn)智能化的高效城市服務(wù)運(yùn)作。在城市精細(xì)化治理過程中，大量時(shí)間與效率浪費(fèi)都在流程溝通和層層審批申報(bào)中。如果數(shù)字化僅僅是部門內(nèi)部的服務(wù)系統(tǒng)，與整體政務(wù)效率關(guān)系不大，那依舊談不上足夠“有用”。

3.全流程、全環(huán)節(jié)的具體信息可查可見，確保城市系統(tǒng)安全的同時(shí)責(zé)權(quán)清晰，能夠準(zhǔn)確回溯，智能化的效果不能淹沒在流程黑箱中。同時(shí)，也要對(duì)智能化“有用”的程度形成全面合理的評(píng)估方式。不能建了和沒建一個(gè)樣，用起來和沒用一個(gè)樣。

這樣的“高手版”智慧城市能夠帶來哪些價(jià)值，岳坤分享了兩個(gè)案例。

一是一家人回國后按規(guī)定進(jìn)行隔離，但希望能夠調(diào)整分配時(shí)間好照顧小朋友。在撥打了12345熱線后，三個(gè)小時(shí)內(nèi)就得到了同意，事項(xiàng)處置完畢。國內(nèi)通常12345熱線的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是三天內(nèi)給出答復(fù)，但這個(gè)時(shí)間顯然不能滿足市民出現(xiàn)的緊急需求。能夠?qū)?天壓縮為3小時(shí)，就是該地區(qū)采用了華為的人工智能輔助派單技術(shù)和PRA技術(shù)，把問題準(zhǔn)確交給有權(quán)處置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。沒有中間環(huán)節(jié)和層層審批，實(shí)現(xiàn)了以人為本的高效智慧城市服務(wù)。

另一個(gè)案例也與大家的生活緊密相關(guān)。面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)重的極端天氣，政府需要協(xié)調(diào)很多突發(fā)類事故，比如緊急調(diào)撥車輛完成民眾緊急轉(zhuǎn)運(yùn)等。一般情況下，這類工作需要路面保障、調(diào)集車輛、物資提供、群眾溝通等多個(gè)事項(xiàng)，現(xiàn)場統(tǒng)籌比較復(fù)雜。而上海很多區(qū)域，在城運(yùn)中心的中可以實(shí)現(xiàn)預(yù)案流程的數(shù)字化。在預(yù)先溝通有關(guān)部門完成授權(quán)后，城運(yùn)中心可以直接啟動(dòng)預(yù)案，在兩小時(shí)內(nèi)就可以完成閉環(huán)處理。

這樣高效率、高精準(zhǔn)度，并且可標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的智慧城市能力，當(dāng)然是政府與民眾的迫切所需。它既符合以人為本打造智慧城市的核心理念，又能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估衡量智慧城市建設(shè)成果的產(chǎn)業(yè)需求。

想要成為這樣的智慧城市高手，需要城市在數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)上，練就“一內(nèi)一外”兩種“神秘武學(xué)”。

功夫與內(nèi)力：一網(wǎng)統(tǒng)管與城運(yùn)中心的關(guān)鍵價(jià)值

前面說過，標(biāo)準(zhǔn)化可評(píng)估是新型智慧城市升級(jí)的要點(diǎn)。智慧城市能夠走向小時(shí)級(jí)響應(yīng)、流程高度數(shù)字化等等一系列升級(jí)，應(yīng)該具備可復(fù)制、可廣泛推行的建設(shè)方案與建設(shè)重點(diǎn)。

岳坤認(rèn)為，城市數(shù)字化的兩大關(guān)鍵發(fā)展趨勢，在于一網(wǎng)統(tǒng)管與城市運(yùn)行中心。抓住了這兩大趨勢，才能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜、結(jié)構(gòu)多元的智慧城市建設(shè)中把握重點(diǎn)，實(shí)際推動(dòng)智慧城市由“只看不做”向“動(dòng)靜結(jié)合”升級(jí)。

首先來看一網(wǎng)統(tǒng)管。在今天，我們已經(jīng)很熟悉一網(wǎng)通辦的價(jià)值，并且全國已經(jīng)有超過290個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通辦落地。如果說一網(wǎng)通辦是方便了民眾的辦事體驗(yàn)，那么一網(wǎng)統(tǒng)管就是加強(qiáng)了政府的管理效率，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，政府相關(guān)決策機(jī)構(gòu)，可以通過數(shù)字化系統(tǒng)隨時(shí)了解真實(shí)情況，快速完成跨部門的數(shù)字化業(yè)務(wù)整合，并記錄反饋效果。這種智慧成熟形態(tài)將是下一階段政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用主場景。或許可以說，城市數(shù)字化治理的全新功夫，就集中體現(xiàn)在一網(wǎng)統(tǒng)管當(dāng)中。想要實(shí)現(xiàn)市民反饋問題后，小時(shí)級(jí)完成處理，就需要依靠一網(wǎng)統(tǒng)管這門“武學(xué)”。

既然要實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，就需要明確誰來管、如何管。高度集成化、智能化的城市運(yùn)行智慧系統(tǒng)需要有專門的職權(quán)部門與之適配，這就是城市運(yùn)行中心的建設(shè)必要性。一網(wǎng)統(tǒng)管是一門強(qiáng)力功夫，那么城運(yùn)中心就是它的基礎(chǔ)內(nèi)力，是城市能夠準(zhǔn)確落地一網(wǎng)統(tǒng)管能力的先決條件。

此外，解決智慧城市“面子工程”“參觀工程”的問題，也需要明確智慧城市系統(tǒng)的指揮權(quán)與應(yīng)用權(quán)。城運(yùn)中心就是智慧城市的應(yīng)用者和智慧者，有權(quán)力和責(zé)任通過一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)統(tǒng)籌城市各方面工作，完成實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)互動(dòng)。只有這樣，建設(shè)能力才能獲得明確檢驗(yàn)，也可以最大限度出現(xiàn)智慧城市建而不用，過度建設(shè)等普遍問題。

上海黃浦區(qū)的城市運(yùn)行中心就是一個(gè)很好的代表。這一城運(yùn)中心24小時(shí)有人值班，就像大型企業(yè)的總控室、中控室，城市的方方面面盡在掌控之中。所有值班的指令、預(yù)案、操作通過系統(tǒng)發(fā)出才能有效，既保障了城市治理的精準(zhǔn)度與安全性，又確保了任務(wù)高效完成，打通部門之間的界限。

一網(wǎng)統(tǒng)管和城市運(yùn)行中心，構(gòu)成了新型智慧城市建設(shè)能力與指揮端的兩大支點(diǎn)。就像CPU與操作系統(tǒng)支撐起了計(jì)算機(jī)，城運(yùn)中心與一網(wǎng)統(tǒng)管也可以帶動(dòng)智慧城市升級(jí)。而想要讓復(fù)雜的城市系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程真正嵌入到這樣一個(gè)系統(tǒng)中，就需要構(gòu)筑城市智能體來打通城市的丹田與四肢百骸，推動(dòng)城市方方面面進(jìn)行合理的數(shù)字化升級(jí)。

打通城市任督二脈，智慧城市可以有“秘籍”

想要實(shí)現(xiàn)城市的整體數(shù)字化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同指揮，是一件聽上去容易實(shí)踐起來很難的工作。每個(gè)城市、每個(gè)部門都有自己獨(dú)特的業(yè)務(wù)流程與數(shù)字化基礎(chǔ)，想要整合打通有重重困難。

以實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管業(yè)務(wù)為例，其中要經(jīng)過業(yè)務(wù)層層打開、各部門各流程全面數(shù)字化的過程。其中包括對(duì)象數(shù)字化、過程數(shù)字化、規(guī)則數(shù)字化等等方面的工作，并且很難找到統(tǒng)一的發(fā)展路徑與建設(shè)思路。在華為助力智慧城市建設(shè)，打造一網(wǎng)統(tǒng)管的過程中，首先需要把不同用戶的行為，比如發(fā)現(xiàn)、調(diào)度、分撥、分析等全部用數(shù)字化的方式進(jìn)行記錄，盡可能還原真實(shí)的物理世界。僅僅對(duì)于一個(gè)井蓋，就需要分類超過300個(gè)情形。

如何才能確保如此復(fù)雜精密的工作，具有可推廣和可復(fù)制的價(jià)值呢？事實(shí)上，我們可以發(fā)現(xiàn)智慧城市的定義非常廣泛，概念十分復(fù)雜。在非洲某些地區(qū)，給城市通寬帶就被稱作智慧城市，而中國很多大型智慧城市項(xiàng)目則包羅萬象，需求和建設(shè)方案非常復(fù)雜。

想要找到可實(shí)現(xiàn)、可執(zhí)行的智慧城市進(jìn)化路徑，最佳方案就是從期待的目標(biāo)逆推建設(shè)過程。如果我們確定小時(shí)級(jí)響應(yīng)、能夠讓市民有明顯感知的“有用”智慧城市就是期待的目標(biāo)，那么向下推演一步，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管和城運(yùn)中心是建設(shè)關(guān)鍵。而如果我們以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步推理，會(huì)發(fā)現(xiàn)二者需要建立在城市各業(yè)務(wù)流程、組織部門、數(shù)字系統(tǒng)的全面打通與分層數(shù)字化基礎(chǔ)上。

想要做到這一步，城市就需要實(shí)踐體系明確、能夠長期發(fā)展的智慧城市參考架構(gòu)。這就需要提到城市智能體參考架構(gòu)。自2020年宣布與深圳共建鵬城智能體之后，華為與城市共筑“城市智能體”的理念、架構(gòu)和落地途徑不斷更新，一年來，福州、成都、長春、南昌、上海、蘇州等50多座城市加入了“城市智能體”行列。

城市智能體的核心意義，就是在城市的個(gè)性需求與時(shí)代的智能化共性發(fā)展之間取得一個(gè)可執(zhí)行的平衡。相比于其他傳統(tǒng)型的智慧城市建設(shè)思路，城市智能體更加注重?cái)?shù)據(jù)與業(yè)務(wù)形成有效的互動(dòng)聯(lián)接，而不僅僅停留在數(shù)據(jù)匯集階段。

從架構(gòu)上來看，城市智能體有著清晰具有包容度的架構(gòu)邏輯。其中包括智能交互、智能連接、智能樞紐、智慧應(yīng)用，每一層都有高度數(shù)字化的一系列方案，并且每一層都是數(shù)據(jù)可打通、可運(yùn)營的。這樣的架構(gòu)可以最大限度解決城市個(gè)性與數(shù)字化共性之間的融合關(guān)系，確保城市智能體系可升級(jí)、可發(fā)展，同時(shí)能夠帶來直觀的價(jià)值反饋。

如今，城市智能體已經(jīng)可以提供超過2000個(gè)政府?dāng)?shù)字化規(guī)定規(guī)則的預(yù)案，能夠滿足絕大多數(shù)城市關(guān)于規(guī)則、規(guī)定數(shù)字化中的需求。并且面向城市的差異化、個(gè)性化數(shù)字需求，也可以通過簡單的方式配置發(fā)布預(yù)案，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)與敏捷創(chuàng)新相結(jié)合。簡而言之，城市智能體的出現(xiàn)，可以讓城市全面數(shù)字化、智能化有據(jù)可依，有圖可索。按照武俠故事中的說法，城市智能體可以為城市的數(shù)字化之路發(fā)筋洗髓，來一次任督二脈的全打通。

整理一下智慧城市的“高手之路”——“有用”是圓心，是一切建設(shè)的邏輯起點(diǎn)；一網(wǎng)統(tǒng)管和城運(yùn)中心是畫出的第一個(gè)圓，是智慧城市目前階段的發(fā)展重點(diǎn)；城市智能體架構(gòu)是更基礎(chǔ)、更大的圓。構(gòu)建城市智能體起到了打通城市筋脈，讓城市各領(lǐng)域、各層級(jí)工作數(shù)據(jù)化有據(jù)可依、有法可循的效果。

這樣的一圈又一圈的梳理之下，智慧城市的未來建設(shè)似乎清晰了很多。

讓城市在聰明的基礎(chǔ)上更聰明，確實(shí)是一件復(fù)雜而充滿挑戰(zhàn)的工程。但只要掌握要領(lǐng)，切中關(guān)鍵，不難發(fā)現(xiàn)智慧城市具有高度的時(shí)代特性與需求共性。掌握一網(wǎng)統(tǒng)管和城運(yùn)中心兩大趨勢，構(gòu)筑城市智能體發(fā)展架構(gòu)，可以高效實(shí)現(xiàn)智慧城市的“武功增長”。不久的未來，每一座城市都應(yīng)該是智慧城市的武林高手。

編輯：fqj