日前，拜登已正式簽署美國芯片法案，針對“排中條款”，即獲得補(bǔ)助的半導(dǎo)體企業(yè)在未來十年中，禁止到中國大陸投資先進(jìn)制程技術(shù)。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副教授江天驕表示，美國試圖通過該法案扶持本土芯片產(chǎn)業(yè)制造、加強(qiáng)芯片技術(shù)研發(fā)，尤其重視研發(fā)創(chuàng)新型、技術(shù)含量高、具有引領(lǐng)性的芯片，搶占未來全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈賽道的領(lǐng)先位置。

但該法案部分條款限制有關(guān)芯片企業(yè)在華開展正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，迫使相關(guān)企業(yè)在中美之間選邊站隊，反映出美國一些人根深蒂固的零和博弈思維。美國借由所謂“芯片外交”打造小圈子，試圖把中國大陸排除在全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈之外。

打壓中國芯片科技企業(yè)、脅迫臺積電等芯片巨頭赴美投資設(shè)廠、試圖組建“芯片四方聯(lián)盟”小圈子……美國一系列“筑墻”“脫鉤”的做法，充斥著霸權(quán)邏輯和冷戰(zhàn)思維。

中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫秘書長馮維江認(rèn)為：芯片制造方面，該法案反映了在美國，‘安全導(dǎo)向’的國家邏輯壓倒了‘效率導(dǎo)向’的市場邏輯。其強(qiáng)調(diào)對美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。其中部分條款限制中美正?？萍己献?，動用政府力量強(qiáng)行改變芯片制造的國際分工格局。這些做法違背市場規(guī)律，將扭曲全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，擾亂國際貿(mào)易正常秩序。

脅迫芯片企業(yè)站隊

近年來，為扭轉(zhuǎn)芯片產(chǎn)業(yè)在全球的競爭劣勢，美國上下其手，蠻橫打壓他國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是通過雙邊或多邊的方式，限制中國獲取和開發(fā)先進(jìn)芯片制造及設(shè)計技術(shù)。例如，向荷蘭政府施壓，要求全球最大的光刻機(jī)企業(yè)阿斯麥公司擴(kuò)大對中國的禁售范圍；拼湊所謂‘芯片四方聯(lián)盟’(美國、日本、韓國以及中國臺灣)，搞排斥中國大陸的‘半導(dǎo)體壁壘’；在全球范圍內(nèi)限制華為的經(jīng)營活動，在制造上‘“卡脖子”以實現(xiàn)廢除其先進(jìn)芯片設(shè)計能力的目的。

二是脅迫并試圖控制半導(dǎo)體行業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)。其中，受到《2022年芯片和科技法案》影響的半導(dǎo)體廠如下：

臺積電南京廠：未來南京廠的生產(chǎn)制程節(jié)點可能就停留在28nm制程，原先規(guī)劃的16nm制程應(yīng)該會暫緩。

三星西安廠：三星在西安的3D NAND存儲生產(chǎn)基地是主力，占三星 NAND Flash 整體產(chǎn)能高達(dá)40%。日前已經(jīng)傳三星電子和SK海力士重新評估在中國的投資。

SK海力士無錫廠：該廠房占了SK海力士將近50%的DRAM產(chǎn)能。

芯片法案的通過，受影響最大的是三星和SK海力士。臺積電南京12寸晶圓廠產(chǎn)能僅2萬～3萬片，影響忽略不計。但是三星和SK海力士在中國大陸的投資巨大，其主力生產(chǎn)的產(chǎn)品（三星的3D NAND和SK海力士的DRAM）占自己公司整體產(chǎn)能都高達(dá)40％～50%，一旦這兩家韓廠因為要爭取美國的補(bǔ)貼，而重新調(diào)整在中國大陸的布局和投資。

此外，美國全面遏止中國大陸半導(dǎo)體發(fā)展，這次的《2022年芯片和科技法案》要求獲得補(bǔ)貼的半導(dǎo)體廠必須“選邊站”，市場普遍認(rèn)為有三大爭議：

第一，美國向來最反對中國的補(bǔ)貼政策，這次使出的殺手锏法案走的卻是補(bǔ)貼路線，有違常理。

日前也有學(xué)者提出觀點認(rèn)為，設(shè)立基金用補(bǔ)貼方式來協(xié)助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來將使中美再度開啟貿(mào)易談判時，無法指責(zé)中國的補(bǔ)貼政策，等同減損了自己的談判籌碼。

不過，美國這次走上補(bǔ)貼政策之路，該說是挖洞給自己跳？還是說也是被逼急了。因為歐洲也搞半導(dǎo)體制造復(fù)興，尤其是在車用電子全球缺芯的經(jīng)歷下，同樣也是用補(bǔ)貼政策來鼓勵。

美國晶圓代工廠格芯在7月宣布與意法半導(dǎo)體投資40億歐元，在法國Crolles現(xiàn)有的一座12吋晶圓廠附近，再合資一座半導(dǎo)體晶圓廠，計劃在2026年投產(chǎn)，該擴(kuò)產(chǎn)計劃將獲得法國政府的財務(wù)支援。

格芯CEO說得很明：“因為法國政府的補(bǔ)貼很快速通過，因此談判短短6個月就達(dá)成了協(xié)議。如果當(dāng)初美國的補(bǔ)貼法案能早一點通過，格芯會將擴(kuò)產(chǎn)的重點資源放在紐約廠，而不是在法國建廠?！?/p>

第二，520億美元補(bǔ)貼金額看似很多，但臺積電一年的資本支出就超過400億美元，而且還這么多家企業(yè)一起分蛋糕，到底能做成多少事？

可見，在《2022年芯片和科技法案》被迫選邊站的半導(dǎo)體企業(yè)，不單單只是為了爭取補(bǔ)貼資金，也是有不少政治氣氛的考量。

以臺積電為例，近幾年來，外媒一直把臺積電的地緣政治風(fēng)險極大化，過度危險化，但事實上不是如此，晶圓廠的運作依賴高度專業(yè)性和全球化互相即時連結(jié)，外媒對于臺積電所處地位的看法，其實有很大的誤解。

有半導(dǎo)體從業(yè)者認(rèn)為：佩洛西竄訪臺灣，在臺灣把事情鬧這么大，其實還有個目的，就是要營造臺積電的“不安全處境”，把臺積電的地緣政治風(fēng)險升級到最高點，好讓國際輿論一面倒贊成臺積電到美國設(shè)廠。臺積電當(dāng)然心知肚明這一切的策劃，但卻是苦在心里說不出。

再來看看這次中美交鋒下，韓國與三星的處境。韓國總統(tǒng)尹錫悅因為沒有親自接見佩洛西，雙方僅通話40分鐘而引發(fā)各界熱議，尹錫悅更坦承未見面是基于“國家安全”。

當(dāng)中主因是：中國占韓國半導(dǎo)體出口高達(dá)50%，三星與SK海力士高度依賴中國市場，其中三星西安廠生產(chǎn)的3D NAND占公司40%，SK海力士無錫廠占整個DRAM產(chǎn)能近50%，尹完全不想在敏感時刻加入中美紛爭。

不過，長期而言仍是需要觀察。尹錫悅過去曾強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)韓國與美國之間的同盟關(guān)系，其外交立場被視為“親美不離中”。

第三，美國想復(fù)興半導(dǎo)體，能達(dá)到最終的成效嗎？

這問題的答案每個人都可以說上一嘴，但真正有資格給出權(quán)威看法的人，莫過于臺積電創(chuàng)辦人張忠謀。

張忠謀不只一次發(fā)表看法：不看好美國做半導(dǎo)體制造，最終將是白忙一場。日前張忠謀、臺積電董事長劉德音與佩洛西的午宴上，他又重申了一次這個看法。

從長期角度看，美國降面臨成本過高、人才不足、人才培育等問題。臺積電才去美國設(shè)廠沒去多久，就已經(jīng)遇到挑戰(zhàn)。臺積電亞利桑納州鳳凰城任職一年多的美籍前制程工程師強(qiáng)烈抱怨公司的軍事化管理、工時太長、周末輪班待命、上大夜班等問題。

臺積電在臺灣能成功建立全球最具生產(chǎn)效益的半導(dǎo)體晶圓廠，有一個很大因素是臺灣工程師很能接受軍事化管理的風(fēng)格。但相對之下，崇尚自我自由的美國員工不可能這樣被公司控制。

破壞芯片供應(yīng)鏈

美國《國會山報》認(rèn)為，鑒于企業(yè)需要較長時間來建造新設(shè)施和提高產(chǎn)量，該法案對美國國內(nèi)供應(yīng)鏈不太可能產(chǎn)生立竿見影的實際效果。

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副教授江天驕認(rèn)為：芯片研發(fā)本身就是一個燒錢耗時費力的過程，不是一蹴而就的。該法案實施后，短期內(nèi)可能不會對美國本土的芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響，具體效果還有待觀察，充滿不確定性。美國這次對芯片的大規(guī)模補(bǔ)貼也是一種扭曲市場規(guī)則的行為，最終可能導(dǎo)致芯片產(chǎn)業(yè)過剩，甚至可能迫使替代芯片的產(chǎn)品出現(xiàn)。”

在半導(dǎo)體行業(yè)興起之時，美國本土曾一度幾乎囊括全球半導(dǎo)體制造的全部產(chǎn)能。如今，美國僅擁有12%的全球半導(dǎo)體產(chǎn)能份額。這種巨大反差，成為美國一些人試圖通過該法案重塑其在全球半導(dǎo)體制造領(lǐng)域核心地位、進(jìn)而遏制中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。但是，美國半導(dǎo)體制造行業(yè)衰退的根源在于自身，遏制、剝奪和損害他國正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益，只會損人害己。

美國智庫戰(zhàn)略國際研究中心分析指出，在復(fù)雜和高度依存的全球價值鏈中，美國和中國的半導(dǎo)體企業(yè)早已深度融合，要使供應(yīng)鏈完全本地化，將付出巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本。因此，全球半導(dǎo)體行業(yè)完全“脫鉤”是非常不切實際的。

阿斯麥公司首席執(zhí)行官彼得·溫尼克近日警告：“世界不能忽視的事實是，中國大陸的半導(dǎo)體制造能力對于滿足全球市場需求至關(guān)重要?！?/p>

美國惡意打壓中國芯片制造業(yè)，中方該如何應(yīng)對？

中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫秘書長馮維江認(rèn)為：“就芯片行業(yè)本身而言，中國應(yīng)繼續(xù)加大在芯片先進(jìn)制造和設(shè)計技術(shù)領(lǐng)域的投入。”他還指出，中國應(yīng)把更多注意力放到該法案的“科學(xué)”部分，密切關(guān)注法案重點資助的人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計算等前沿科技領(lǐng)域的進(jìn)展，并注重“競爭政策”而非“產(chǎn)業(yè)政策”在這些領(lǐng)域的導(dǎo)向作用，大力鼓勵科技進(jìn)步及其對先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐。

“美國一貫標(biāo)榜是自由市場理念的支持者和維護(hù)者，甚至多次以此為借口攻擊抹黑他國。如今為了維護(hù)自身霸權(quán)，美國卻利用該法案讓眾多國際半導(dǎo)體企業(yè)選邊站隊，足見其虛偽?！苯祢溦J(rèn)為，對此，中國一方面要通過各種方式揭批美國違反市場規(guī)律、破壞全球芯片供應(yīng)鏈的霸道行徑，爭取國際社會的更多支持和合作；另一方面，中國要保持戰(zhàn)略定力，更加尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，努力推動科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，繼續(xù)加大力度支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

審核編輯 黃昊宇