2022年7月4日，英國科技和數(shù)字經(jīng)濟部對2022年6月13日發(fā)布的《英國數(shù)字戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy）進行了更新，新增加了“數(shù)字雇主的簽證路線”。該戰(zhàn)略旨在通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型建立更具包容性、競爭力和創(chuàng)新性的數(shù)字經(jīng)濟，使英國成為世界上開展和發(fā)展科技業(yè)務的最佳地點，提升英國在數(shù)字標準治理領域的全球領導地位。

為此，英國將重點關注數(shù)字基礎、創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字技能和人才、為數(shù)字增長暢通融資渠道、高效應用和擴大影響力、提升英國的國際地位6個關鍵領域的發(fā)展。

英國發(fā)布更新版《英國數(shù)字戰(zhàn)略》編譯：學術plus觀察員 皓月 本文主要內(nèi)容及關鍵詞

1.戰(zhàn)略愿景：提升英國數(shù)字治理與數(shù)字標準制定的全球領導地位，以此加強《英國的經(jīng)濟未來、國家安全、全球競爭力及政治地位對數(shù)字技術的依賴性

2.實現(xiàn)《英國數(shù)字戰(zhàn)略》愿景需重點關注的6個關鍵領域：數(shù)字基礎；創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)；數(shù)字技能和人才；為數(shù)字增長暢通融資渠道；高效應用和擴大影響力；提升英國國際地位

3.評論：英國政府對數(shù)字經(jīng)濟寄予厚望，預計到2025年將數(shù)字經(jīng)濟對英國經(jīng)濟的貢獻值提高到2000億英鎊以上；《英國數(shù)字戰(zhàn)略》旨在為數(shù)字經(jīng)濟提供支持和引導，多錯并舉，并制定了詳細的路線圖，其數(shù)字創(chuàng)新與激勵、數(shù)字安全與監(jiān)管政策、數(shù)字人才吸引與技能培訓等方面動向值得繼續(xù)關注借鑒。

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戰(zhàn)略愿景：通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型建立更具包容性、競爭力和創(chuàng)新性的數(shù)字經(jīng)濟，使英國成為世界上開展和發(fā)展科技業(yè)務的最佳地點，最終將提升英國在數(shù)字標準治理的全球領導地位。為實現(xiàn)這一愿景，英國政府正在采取措施，數(shù)字化戰(zhàn)略正是實現(xiàn)該愿景的行動路線圖。

實現(xiàn)《英國數(shù)字戰(zhàn)略》的六個關鍵領域

1. 數(shù)字基礎

英國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展強勁。英國科技和數(shù)字經(jīng)濟部正在英國推出世界一流的數(shù)字基礎設施，將在人工智能、數(shù)據(jù)和數(shù)字等領域帶來競爭優(yōu)勢，確保英國的技術和數(shù)字安全免受敵對國家威脅，并確保高度敏感的技術知識產(chǎn)權(quán)得到適當保護。為了加強英國作為科技超級大國的地位，英國需要保持充滿活力、有韌性和不斷增長的數(shù)字經(jīng)濟的4大基礎支柱，強化數(shù)字經(jīng)濟基礎。

世界一流和安全的數(shù)字基礎設施：加快全國千兆寬帶的商業(yè)交付；投入5G研發(fā)和測試，實施政府的5G 多元化戰(zhàn)略，到2027年，大多數(shù)人將能夠使用5G信號，確保網(wǎng)絡的安全性和韌性。

英國網(wǎng)絡覆蓋能力發(fā)展趨勢曲線

釋放數(shù)據(jù)力量：對個人數(shù)據(jù)立法和改革；采用更靈活、基于結(jié)果的合規(guī)方法，減輕業(yè)務和創(chuàng)新負擔；制定工作計劃，釋放整個經(jīng)濟數(shù)據(jù)價值方面的優(yōu)先事項；為智能數(shù)據(jù)立法，推動行業(yè)和跨部門合作；為數(shù)據(jù)使用所依賴的基礎設施開發(fā)風險管理框架；促進數(shù)據(jù)的信任自由流動；啟用安全的數(shù)字身份。

圖：數(shù)字身份方面的政策文件

支持創(chuàng)新的監(jiān)管框架：改進支持監(jiān)管方法的證據(jù)基礎；確保數(shù)字監(jiān)管方法精簡、連貫和有利于創(chuàng)新；為數(shù)字市場建立一個開創(chuàng)性的有利于競爭的制度和新法規(guī)；采取更多措施加強數(shù)字經(jīng)濟中的創(chuàng)新；保持在線安全并打擊虛假信息。

圖：數(shù)字監(jiān)管相關政策及文件

安全的數(shù)字環(huán)境：采取行動確保每個人都能以安全和值得信賴的方式繼續(xù)受益于數(shù)字技術；確保在英國的投資保持可預測性和透明度的同時保護國家安全；審查出口管制；確保大學研究不與敵對國家實體合作；保護高度敏感技術并保持關鍵領域的國內(nèi)能力；建議在2027年之前將華為設備從公共5G網(wǎng)絡中移除；增加國家網(wǎng)絡計劃、關鍵網(wǎng)絡技能培訓、研發(fā)、創(chuàng)新、國防和情報資金；解決網(wǎng)絡安全漏洞；確保消費者連接設備的網(wǎng)絡安全；保護各種設備上的用戶；打擊網(wǎng)絡攻擊為個人和企業(yè)打造具有韌性的數(shù)字環(huán)境。

2. 創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)(IP)

創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)是支持數(shù)字業(yè)務創(chuàng)新的核心，也是成功數(shù)字經(jīng)濟的重要先決條件。英國在大學和企業(yè)方面都是世界領先的創(chuàng)新者，并擁有世界知名的知識產(chǎn)權(quán)制度。

支持高校發(fā)展新思路、新技術，到2024/25年將公共研發(fā)支出增加到200億英鎊，例如人工智能、下一代半導體、數(shù)字雙胞胎、自主系統(tǒng)和量子計算；了解研發(fā)在使企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢、創(chuàng)造高技能工作和提高國家生產(chǎn)力方面的作用，通過企業(yè)、學者和資助者之間的合作，激勵企業(yè)創(chuàng)新；允許英國創(chuàng)作者通過流媒體與數(shù)字平臺建立聯(lián)系并產(chǎn)生新的收入來源，實施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收減免政策，促使數(shù)字媒體創(chuàng)新。

英國國家醫(yī)療服務體系（NHS）為開展數(shù)字業(yè)務研究和開發(fā)提供了大量機會。NHS和衛(wèi)生與保健部門將繼續(xù)利用數(shù)字和數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新來改進治療、護理模式以及健康和護理系統(tǒng)的運作方式，更有效地利用創(chuàng)新，創(chuàng)造一個使臨床證明和具有成本效益的創(chuàng)新在全國范圍內(nèi)迅速得到采用和傳播的環(huán)境。

3. 數(shù)字技能和人才

確保英國科技企業(yè)獲得創(chuàng)新、發(fā)展和成長所需的技能和資金，與大學、繼續(xù)教育機構(gòu)和企業(yè)合作，提供實體經(jīng)濟實際需要的數(shù)字技能，實行學徒制和貫穿職業(yè)生涯的技能培訓。

疏通數(shù)字教育管道。改善學校數(shù)字教育，增加科學、技術、工程和數(shù)學（STEM學科）的本科生人數(shù)，提高下一代進入勞動力市場的基本技能水平。

2021年基本數(shù)字技能報告

提高對進入數(shù)字職業(yè)的途徑的認識。職業(yè)技術教育機構(gòu)開發(fā)職業(yè)教育，向?qū)W習者和雇主展示技術資格和學徒如何為他們提供與職業(yè)相一致的所需技能。國家職業(yè)服務中心為成年人提供免費、公正的職業(yè)信息、建議和指導，確保他們了解可以獲得的學習和工作機會。國家職業(yè)服務網(wǎng)站確保每個人都能獲得高質(zhì)量的職業(yè)信息。

發(fā)展高級數(shù)字技能。英國政府已經(jīng)資助了1,000名人工智能博士和1,000名人工智能和數(shù)據(jù)科學碩士學位轉(zhuǎn)換課程；數(shù)字技能合作伙伴關系正在各地展開，新的數(shù)字技能委員會將企業(yè)和政府聚集在一起，確保數(shù)字技能得到增強。政府為成年人提供多種方式來重新掌握網(wǎng)絡部門的角色；確保網(wǎng)絡技能也處于高級數(shù)字技能的前沿。

終生數(shù)字技能。數(shù)字權(quán)利使英國沒有數(shù)字技能或技能較低的成年人免費學習新的基本數(shù)字技能資格(EDSQ)；ESDQ為成年人提供全方位基本數(shù)字技能；從2023年8月起推出新的數(shù)字功能技能資格(FSQ)將提供標準化的內(nèi)容和評估，為雇主提供明確的數(shù)字技能基準；行業(yè)雇主已在數(shù)據(jù)科學、網(wǎng)絡安全、數(shù)字和技術解決方案、人工智能、數(shù)據(jù)和創(chuàng)意數(shù)字設計等一系列職業(yè)中開發(fā)了26個高質(zhì)量的學徒計劃；讓年輕人有機會建立特定行業(yè)的技能，為學徒制建立管道機會；教育部正在投資技術學院以滿足當?shù)貏趧恿π枨螅辉诠珓諉T中發(fā)展數(shù)字技能；公共圖書館提供免費Wi-Fi、計算機以及一些數(shù)字支持；圖書館通過提供技能培訓和用戶支持，幫助解決技能、信心和動力的綜合障礙。

與私營和第三部門合作。召集私營部門合作伙伴推動數(shù)字技能基礎并提升勞動力；政府鼓勵企業(yè)提供更多高質(zhì)量員工培訓，探索當前的稅收制度，激勵企業(yè)投資于正確的培訓方式；投資于雇主主導的現(xiàn)有勞動力數(shù)字技能提升；激勵下一代將數(shù)字和技術進入重要職業(yè)通道。

吸引全球優(yōu)秀人才到英國。除了已為數(shù)字企業(yè)提供的綜合簽證路線套件外，英國還推出個人簽證和擴大簽證，從世界各地招聘人才；建立全球人才網(wǎng)絡以吸引人才，全球人才網(wǎng)絡計劃于2022年啟動，將與英國企業(yè)合作，確定海外校園、創(chuàng)新中心和研究機構(gòu)的技能需求和人才來源。該網(wǎng)絡還將在美國和印度推出，然后在2023年擴展到全球。

數(shù)字雇主簽證路線信息圖

4.為數(shù)字增長暢通融資渠道

通過企業(yè)投資計劃(EIS)、種子企業(yè)投資計劃(SEIS)和風險投資信托(VCT)等計劃以及許多活躍的早期風險投資基金(VC)提供風險投資激勵措施，幫助初創(chuàng)行業(yè)；使金融機構(gòu)將更多的資金分配給首次公開募股(IPO)，刺激更有成效的創(chuàng)新；鼓勵英國投資者放眼未來，增加投資；采取更多措施來吸引頂尖創(chuàng)新者在英國上市；采取重大措施來吸引更多的科技企業(yè)，簡化監(jiān)管來提高公共資本籌集的效率，使英國成為全球科技IPO之都。

5.高效應用和擴大影響力

通過數(shù)字應用支持英國企業(yè)：資助企業(yè)采用尖端技術明顯提高生產(chǎn)力；引導中小企業(yè)獲得與數(shù)字技能相關的內(nèi)容，促進中小企業(yè)發(fā)展。

改善公共服務：推動創(chuàng)新，并為打破小企業(yè)競標公共合同的障礙提供機會；對采購立法進行全面改革，支持獲得公共采購機會。

提升區(qū)域經(jīng)濟水平：確定英國數(shù)字和技術增長中心，加強這些區(qū)域數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)增加數(shù)字行業(yè)總增加值，創(chuàng)造工作崗位；確保整個英國都感受到數(shù)字技術的好處，確保所有人都能分享數(shù)字經(jīng)濟的成功。

6.提升英國的國際地位

英國正在加強其國際領導地位，以推動全球進步和社會繁榮的方式塑造數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術的未來，將繼續(xù)與盟友合作，發(fā)展貿(mào)易和治理體系，以促進全球數(shù)字貿(mào)易并尊重自由和開放。

在政府范圍內(nèi)合作，特別是通過外交、聯(lián)邦與發(fā)展辦公室(FCDO)和國際貿(mào)易部(DIT)，促進數(shù)字出口，并努力確保新的自由貿(mào)易協(xié)定有數(shù)字章節(jié)（包括零-關稅數(shù)字貿(mào)易、信任的跨境數(shù)據(jù)流動以及知識產(chǎn)權(quán)和源代碼保護）。在當前努力的基礎上，還將通過關注中東、亞太地區(qū)和北美等關鍵目標地區(qū)，跨政府努力促進對英國科技和英國風險投資基金的外來投資。英國將在國際論壇，如國際電信聯(lián)盟(ITU)、全球人工智能伙伴關系(GPAI)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(IGF)，以確保開放、自由和多方利益相關者方法支撐全球技術治理。英國政府還將尋求與世界各地志同道合的國家在受益于超國家合作的問題上建立伙伴關系，通過國際伙伴關系實現(xiàn)英國的優(yōu)先事項，例如高度復雜的研發(fā)項目和半導體供應鏈韌性。

評 論

為數(shù)字經(jīng)濟提供支持和引導，以數(shù)字優(yōu)勢成為全球領導者

英國政府對數(shù)字經(jīng)濟寄予厚望，2021年英國數(shù)字經(jīng)濟近1250億英鎊、170萬個工作崗位，預計到2025年將數(shù)字經(jīng)濟對英國經(jīng)濟的貢獻值提高到2000億英鎊以上。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，為英國經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力。英國政府發(fā)布更新版《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，從保持數(shù)字經(jīng)濟基礎、創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字技能和人才、為數(shù)字增長融資、促進數(shù)字化升級、提高英國國際地位等不同維度對英國打造未來世界領先的數(shù)字經(jīng)濟和全面推進數(shù)字轉(zhuǎn)型，快速提升經(jīng)濟水平作出了全面具體的部署。強大的數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)和具有競爭力的、值得信賴的在線環(huán)境是開發(fā)和使用有益于英國經(jīng)濟和社會的數(shù)字技術的核心基礎。強大的創(chuàng)新文化，支持新理念的成功開發(fā)和商業(yè)化，將實現(xiàn)政府以創(chuàng)新為主導的增長的長期計劃。通過加強數(shù)字教育渠道，提高對數(shù)字職業(yè)途徑的認識，發(fā)展高級和終身數(shù)字技能，與私營和第三部門合作，吸引全球優(yōu)秀的數(shù)字人才，確保英國擁有數(shù)字技能勞動力將有利于鞏固英國作為科技超級大國的地位以及維持長期經(jīng)濟繁榮。支持數(shù)字技術部門，利用的所有數(shù)字技術和工具引擎，確保下一代創(chuàng)新科技公司能夠獲得在英國和國外蓬勃發(fā)展所需的資金。站在圍繞數(shù)字創(chuàng)新塑造國際思維、制定共同標準和支持開放貿(mào)易的最前沿，英國旨在引領全球數(shù)字技術，利用在數(shù)字和技術方面的戰(zhàn)略優(yōu)勢來制定全球決策，成為在數(shù)字標準治理的全球領導者。

重視人才培育和引進，暢通融資渠道，建設數(shù)字之都

為支持英國引領全球數(shù)字技術發(fā)展，多措并舉。在人才培育和引進方面，一是出臺各種數(shù)字技能人才政策和文件，創(chuàng)建從數(shù)字技能資格的設計和制定、教育與培訓方式等專業(yè)資格證書制度；二是疏通數(shù)字教育管道，提高對數(shù)字職業(yè)的認識，吸引全球優(yōu)秀人才到英國；三是構(gòu)建數(shù)字技能評價標準，推進數(shù)字技能教育改革，開發(fā)學徒計劃，建立終生數(shù)字技能教育制度，減少并逐步消除數(shù)字鴻溝。在投融資渠道方面，英國政府致力于改善科技生態(tài)系統(tǒng)，改善融資渠道，鼓勵各種資本通過金融科技將技術革命嵌入整個數(shù)字經(jīng)濟，推動英國成為雄心勃勃的科技企業(yè)上市的最佳地點。

具體的行動計劃助推英國走向數(shù)字化未來

《附件-關鍵行動摘要》列出了實施該戰(zhàn)略所需的行動摘要，給出了所涵蓋的六個方面的具體行動計劃，指導英國以清晰的方式和堅定的行動步伐實施該戰(zhàn)略。一旦成功實施，英國將擁有全球一流和安全的數(shù)字基礎設施，擁有鞏固英國作為科技超級大國地位以及維持英國長期經(jīng)濟繁榮所需要的數(shù)字技能勞動力，確保下一代創(chuàng)新科技公司能夠獲得蓬勃發(fā)展所需的資金，數(shù)字繁榮有助于解決英國所面臨的經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)，鞏固英國科技大國地位，助推英國引領全球數(shù)字技術發(fā)展，走向數(shù)字化未來。

審核編輯 ：李倩