電子發(fā)燒友網報道（文/吳子鵬）2024年“兩會”政府工作報告著重提到，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎”。這是低空經濟首次被寫入政府報告。在此之前，2021年2月，低空經濟被寫入《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》。

我們在此前的文章中有提到，低空經濟擁有上中下游三個萬億級別的投資空間，擁有無限的發(fā)展?jié)摿?。目前，我國?a href="http://www.makelele.cn/v/tag/12732/" target="_blank">無人機方面的快速發(fā)展已經為低空經濟打下了很好的基礎。統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至2023年底，中國共有無人機設計制造單位約2000家、運營企業(yè)近2萬家。2023年中國注冊無人機數(shù)量達126.7萬架，同比增長32.2%。

無人機、eVTOL和傳統(tǒng)的直升飛機、固定翼飛機是低空經濟的重要載體，那么接下來國內主要省市如何發(fā)展低空經濟呢？有哪些主要的政策支持。

國家層面的低空經濟政策

根據國家測繪局國土司的界定，我國空域按高度可劃分為深空、中空和低空。其中，低空主要指是3000米以下的區(qū)域。

近些年，國內一直在優(yōu)化低空管理，為的就是給低空經濟打下好的基礎。早在2012年，國家層面就出臺了《國家空域基礎分類方法》，將空域劃分為A、B、C、D、E、G、W七類，其中A-E五類為管制空域、需空管部門進入許可，開放G、W類（大致對應300米以下非A-E類）空域作為低空活動區(qū)，豁免飛行申請，進入前報備即可。業(yè)者普遍認為，該政策為低空經濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。

另一個有重要意義的政策文件是2023年06月28日發(fā)布、2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，該條例讓發(fā)展低空經濟和操控低空無人飛行器變得更加有法可依，也為行業(yè)后續(xù)發(fā)展指明了方向。比如，條例中提到，國家空中交通管理領導機構統(tǒng)一領導全國無人駕駛航空器飛行管理工作，組織協(xié)調解決無人駕駛航空器管理工作中的重大問題。

對于低空經濟產業(yè)發(fā)展而言，2024年3月27日，工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》起到了明顯的助推作用。該實施方案為低空飛行器發(fā)展創(chuàng)新立下了明確的目標，要求到 2027 年，我國通用航空裝備供給能力、產業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎支撐體系基本建立，高效融合產業(yè)生態(tài)初步形成，通用航空公共服務裝備體系基本完善，以無人化、電動化、智能化為技術特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領域實現(xiàn)商業(yè)應用。到2027年，我國要形成20個以上可復制、可推廣的典型應用示范；打造10家以上具有生態(tài)主導力的通用航空產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

同時，《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》也明確了低空飛行器發(fā)展的核心技術，包括1000kW級渦軸、1000kW級渦槳等發(fā)動機研制；400Wh/kg級航空鋰電池和500Wh/kg 級航空鋰電池研制。

另外，該實施方案還明確規(guī)劃了幾個低空經濟的產業(yè)集群，包括在長三角、粵港澳、成渝、江西、湖南、陜西等重點地區(qū)。那么，接下來我們就來看看這些有代表性的省市是如何規(guī)劃的。

長三角地區(qū)的低空經濟政策

目前，在長三角地區(qū)，上海、南京、合肥、蕪湖、蘇州、杭州等地都有專門的低空經濟發(fā)展政策。以上海來說，2024年伊始上海就明確提出，要打造未來空間產業(yè)集群，而以eVTOL（電動垂直起降飛行器）為代表的“低空經濟”，未來有望產生巨大經濟效益和社會效益。實際上，上海對低空經濟發(fā)展的規(guī)劃早就開始啟動，2023年6月，金山區(qū)出臺《金山區(qū)關于推動無人機產業(yè)高質量發(fā)展暨深化建設華東無人機基地的行動方案（2023—2025年）》，要求到2025年，上海金山區(qū)無人機產業(yè)項目計劃總投資達到100億元、企業(yè)市場估值達到100億元，形成50項體系化創(chuàng)新成果，打造“100+”應用場景。

再看南京，根據賽迪發(fā)布的《中國低空經濟發(fā)展研究報告(2024)》，南京在“低空經濟專利有效量集聚”指標方面僅次于北京和深圳，居全國第三位。為了進一步增強南京低空經濟發(fā)展的競爭力，5月15日下午，南京低空經濟發(fā)展大會即將在浦口召開。根據議程安排，南京市低空經濟系列文件即將發(fā)布。此前，南京政府稱《南京市關于推動低空經濟產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》政策正在起草，將有力有序推進南京低空經濟產業(yè)發(fā)展。

另外，長三角的合肥于去年12月發(fā)布了《合肥市低空經濟發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》，計劃在2024年基本建成駱崗低空融合飛行試驗片區(qū)，2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”，在科技研發(fā)、產業(yè)集聚、應用場景、標準規(guī)則、飛行保障等方面走在全球前列。在該計劃中，合肥政府希望在三年規(guī)劃中，吸引一批有競爭力的eVTOL、無人機龍頭企業(yè)落戶合肥。

總體而言，由于長三角本身就在無人機產業(yè)鏈中扮演重要的角色，且擁有完整的產業(yè)鏈能力，因此在低空經濟的規(guī)劃，長三角主要城市依然是鏈式部署為主，力求打造規(guī)模性的產業(yè)集群，相關政策也基本圍繞這方面展開。

粵港澳的低空經濟政策

在粵港澳地區(qū)，擁有深圳和廣州兩大國內低空經濟發(fā)展先行城市。

2023年12月29日，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)發(fā)布“低空10條”及政策實施細則。其中，“低空10條”指《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》。文件要求，以低空應用場景創(chuàng)新為驅動，促進以無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）、飛行汽車等為代表的低空飛行器研發(fā)制造、運營管理和綜合保障服務產業(yè)的集聚發(fā)展，完善低空飛行基礎設施網絡、低空飛行保障體系和運營服務體系。據悉，除最高3000萬元的低空產業(yè)項目資金扶持外，“低空10條”還圍繞基礎設施扶持、低空飛行服務保障、核心技術產業(yè)化扶持等方面提出一系列惠企舉措。

另外，在《廣州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》中也提到，加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業(yè)發(fā)展和示范應用，探索構建港航清潔能源設備等綠色低碳航運產業(yè)鏈。

2023年12月28日，深圳市交通運輸局發(fā)布《一圖讀懂：深圳市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》?？瘍热?，其中特別提到了《深圳市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》。該措施提出了20條促進低空經濟發(fā)展的專項政策，圍繞引培低空經濟鏈上企業(yè)、鼓勵技術創(chuàng)新、擴大低空飛行應用場景、完善產業(yè)配套環(huán)境四個方面。比如對低空經濟企業(yè)落戶深圳的政策支持——“對新落戶（在本市經營不滿1年）的低空經濟企業(yè)，經營范圍為eVTOL（電動垂直起降航空器）及大、中型無人駕駛航空器整機研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運營等，實繳注冊資本規(guī)模2000萬元以上（含本數(shù)），經與市政府或落地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，承諾第二年納入本市統(tǒng)計核算的產值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于4000萬元，在其完成第二年承諾時按實繳注冊資本的5%給予不超過2000萬元的落戶獎勵。”

和長三角鏈式布局和注重場景創(chuàng)新不同，以廣州和深圳為代表的粵港澳區(qū)域，主要圍繞eVTOL等飛行器制定政策，政策對象更加聚焦。

中西部地區(qū)的低空經濟政策

除了長三角和粵港澳，川渝、內蒙古、陜西、新疆等省市也是國內發(fā)展低空經濟的重點區(qū)域。相較于長三角和粵港澳的大而全的布局，中西部省市只有少數(shù)城市采用這種方式，比如武漢和成都，其他省市主要以垂直布局為主，打造低空經濟的特色應用示范區(qū)。

比如貴州，在今年的貴州政府報告中專門提到，加快推進航空動力領域國家實驗室貴州創(chuàng)新中心建設，2024年貴州省的目標是航空航天及裝備制造業(yè)增加值增長8%。

再比如甘肅和青海，都圍繞“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網做布局，加強氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測預警。截至目前，甘肅已建成環(huán)境空氣監(jiān)測網、水環(huán)境監(jiān)測網、土壤環(huán)境監(jiān)測網等，初步建成覆蓋氣、水、土等要素的“天地空”一體化生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡。

結語

匯總發(fā)現(xiàn)，目前北京、廣東、安徽、四川、湖南、江西、江蘇、陜西、重慶、云南、海南、山東、河南、山西、內蒙古、遼寧、福建、上海、天津、河北、貴州、黑龍江、吉林、甘肅、青海、西藏、新疆等數(shù)十個省市都已經出臺發(fā)展低空經濟的專項政策，其中深圳、廣州、成都、蘇州、珠海、贛州等城市更是將低空經濟發(fā)展寫入政府工作報告。

目前，低空經濟已經展露雛形，在城際交通、支干線運輸和環(huán)境監(jiān)測等方面已經形成一體化網絡，相信隨著上述政策的落地，國內低空經濟發(fā)展會更上一層樓。