5月17日，發(fā)改委印送了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，其書面意見反饋截止于5月25日。發(fā)改委將再根據(jù)反饋意見進行調(diào)整和修改，預計此規(guī)定將于年內(nèi)正式出臺。

期間，投資司、產(chǎn)業(yè)司還在23日召開了裝備制造及汽車產(chǎn)業(yè)投資形勢專題座談會，圍繞當前裝備制造及汽車產(chǎn)業(yè)投資情況、面臨的主要問題等進行了重點討論，并對如何提高裝備制造及汽車產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進民間投資等方面提出了措施建議。

有新造車從業(yè)者認為，該新政的推出，預示著新造車企業(yè)的洗牌開始提速，只有真正能將車型量產(chǎn)，并規(guī)模銷售的玩家才能真正上岸。具體看，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》從項目類型、參與者的角度出發(fā)規(guī)范了汽車產(chǎn)業(yè)投資，新政出臺，將從技術(shù)、資金、信譽、股權(quán)配比等方面提高新造車準入門檻，并對擴產(chǎn)項目進行嚴格審核，結(jié)果將是拔高龍頭玩家優(yōu)勢，向優(yōu)勢企業(yè)集中資源配置，加速國產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的洗牌、提高準入門檻。

以下為整理呈現(xiàn)的干貨：

為什么要規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)投資

▲財政部曝光的5個典型騙補案例

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，并且正面臨著產(chǎn)業(yè)變革——電動化、智能化、國際化。

目前，盲目建設和無序發(fā)展等市場主體投資行為，或者說以圈錢為目的的投機亂象（比如騙補，比如PPT造車），對汽車產(chǎn)業(yè)變革的早期發(fā)展非常不利。與此同時，資本和市場對傳統(tǒng)燃油汽車的青睞為電動化、智能化發(fā)展帶來了一定的阻礙。

加強汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)資源合理配置，增強核心競爭力，建設汽（wan）車（dao）強（chao）國（che）。

限制燃油汽車投資

▲《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》燃油汽車整車項目布局

▲全球各國禁售燃油車時間規(guī)劃表

市場對于新能源汽車的質(zhì)疑不絕于耳。為了引導產(chǎn)業(yè)資源配置，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》對傳統(tǒng)燃油汽車的投資項目（包括傳統(tǒng)燃油汽車、普通混合動力汽車、插電式混合動力汽車等以發(fā)動機作為驅(qū)動動力的汽車投資項目）進行了限制：

禁止投資項目

發(fā)改委建議禁止的燃油汽車投資項目包括新建獨立燃油汽車整車企業(yè)，現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨類別（乘用車-商用車）建設燃油汽車生產(chǎn)能力，未列入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份，燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更。

限制擴能項目

發(fā)改委認為，現(xiàn)有汽車企業(yè)擴大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目，應同時符合以下條件：上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水，上兩個年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例均高于3%，上年度汽車出口量占比高于全行業(yè)平均水平，項目所在省份燃油汽車僵尸企業(yè)清理工作全部完成，且上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平。

除符合上述條件外，燃油乘用車擴能投資項目相關(guān)企業(yè)的平均燃料消耗量應滿足國家標準和有關(guān)規(guī)定的要求，異地新建擴能投資項目建設規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)現(xiàn)有各生產(chǎn)單位上年度產(chǎn)量均不低于30萬輛。

翻譯一下：對經(jīng)濟貢獻小的燃油項目就別玩了，僵尸企業(yè)沒清干凈的省份也別玩了；產(chǎn)能利用率高的大車企（乘用車），如果愿意認真研發(fā)技術(shù)，積極發(fā)展新能源并滿足平均燃料消耗量國家標準，還是可以進行大規(guī)模擴產(chǎn)計劃的。

限制新能源膨脹

▲《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》新能源汽車整車項目布局

▲別扯“人與人”之間的信任，就看客觀的歷史實力

新能源，特別是純電動汽車，無疑還是被鼓勵的，但需要嚴格新建純電動汽車企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設。

投資項目之“地圖炮”

發(fā)改委認為，新建獨立純電動汽車企業(yè)(含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設純電動汽車生產(chǎn)能力)投資項目所在省份新能源汽車保有量占比需高于全國平均水平，且電動汽車充電基礎設施比較完善（樁車比高于全國平均水平），新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成，現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設規(guī)模。

新造車八大門檻

▲成功造一款量產(chǎn)1萬臺的車，資金投入可能會超過200億

新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，新建企業(yè)法人應符合以下條件：

1、所有股東在項目建成且產(chǎn)量達到建設規(guī)模前，不撤出股；

2、股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、車用動力電池等關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對關(guān)鍵零部件具有較強掌控能；

3、股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設規(guī)模，不存在違規(guī)建設項目；

4、主要股東股權(quán)高于三分之一，自有資金和融資能力能夠滿足項目建設及運營需要，且應符合以下條件之一

4.1 汽車整車企業(yè)為主要股東的 其中燃油汽車企業(yè)上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平 純電動汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達到建設規(guī)模

4.2 汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個年度關(guān)鍵零部件(整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、車用動力電池)的配套裝車量累計大于10萬套

4.3 設計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品 上兩個年度累計市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車累計行駛里程大于1萬公里

5、產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)建立，并具有：

5.1 從純電動汽車概念設計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設計到整車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷

5.2 專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力

5.3 整車控制系統(tǒng)、車用動力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應的試驗驗證能力

5.4 車身及底盤制造、車用動力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備能力。

6、擁有純電動汽車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認；

7、上兩個年度累計研發(fā)投入不少于2億元人民幣；

8、產(chǎn)品售后服務保障有力，承諾對項目建成投產(chǎn)后 年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投?；蛴上嚓P(guān)企業(yè)提供擔保 保險公司或擔保企業(yè)年凈資產(chǎn)與擔保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應。

▲三類主流的新造車模式

哪些項目能投資？

新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目建設內(nèi)容應包括：

1. 純電動汽車持續(xù)開發(fā)能力 在已有研發(fā)機構(gòu)基礎上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，提升產(chǎn)品概念設計、試制試裝、試驗檢測和整車運行狀態(tài)監(jiān)控等能力；

2.建設規(guī)模，純電動乘用車不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛；

3. 與建設規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相適應的車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及車用動力電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力；

4. 純電動汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售及售后服務體系；

項目建成投產(chǎn)后，只準生產(chǎn)自有注冊商標和品牌的純電動汽車產(chǎn)品。

擴能也得考核

針對現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)，要想擴大純電動汽車生產(chǎn)能力，需上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，且擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標達到國內(nèi)先進水平。

針對現(xiàn)有純電動汽車企業(yè)，要想擴大生產(chǎn)能力，上年度純電動汽車產(chǎn)量需達到建設規(guī)模，且擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標達到國內(nèi)先進水平。

翻譯一下：新造車準入門檻提高了，政策端青睞產(chǎn)業(yè)信譽好的省份（供給能力強，靠譜）和大氣污染防治重點區(qū)域（需求市場大）。想要造新車，得保證有穩(wěn)定的錢，有想法，有自家技術(shù)（技術(shù)入股）；燃油車企想入坑，得有實力（高于行業(yè)平均水平的產(chǎn)能利用率）。

汽車零部件投資項目

▲《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》重點領域發(fā)展

發(fā)動機方面，新建汽車發(fā)動機和新增發(fā)動機產(chǎn)品投資項目，擬生產(chǎn)的汽油發(fā)動機升功率應不低于70千瓦，柴油發(fā)動機升功率應不低于50千瓦。發(fā)動機應滿足整車排放國六標準相應要求。

動力電池方面，新建車用動力電池單體/系統(tǒng)投資項目需符合以下條件：

1、項目所在省份上兩個年度車用動力電池產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平

2、企業(yè)法人應擁有產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)研發(fā)團隊，具有研發(fā)經(jīng)歷。單體企業(yè)應掌握材料研發(fā)方面的技術(shù)和試驗驗證能力，系統(tǒng)企業(yè)應掌握電池管理及熱管理系統(tǒng)開發(fā)方面的核心技術(shù)和試驗驗證能力

3、擬建設的設施具有較高智能化水平，在廠房布置、生產(chǎn)線設計、智能裝備投入、數(shù)字化信息管理及生產(chǎn)環(huán)境控制、過程控制等方面能夠滿足智能制造的要求 單體項目生產(chǎn)工序應覆蓋電極制備、化成、單體裝配等工藝過程 系統(tǒng)項目應具備模組生產(chǎn)、系統(tǒng)裝配及測試等能力

4、擬生產(chǎn)的產(chǎn)品，除滿足國家和行業(yè)相關(guān)標準外，能量型車用動力電池單體比能量應不低于300瓦時/千克系統(tǒng)比能量應不低于 220 瓦時/千克，功率型車用動力電池單體快充倍率應不低于 ，循環(huán)2000次后剩余容量不低于初始容量的95%，功率型車用動力電池系統(tǒng)快充倍率應不低于5C，循環(huán)1500次后剩余容量不低于初始容量的95%

5、項目應配套建設車用動力電池回收體系

現(xiàn)有車用動力電池擴能項目，除需滿足上述五點之外，企業(yè)上兩個年度車用動力電池產(chǎn)能利用率需均高于全行業(yè)平均水平，且產(chǎn)品生產(chǎn)及應用未發(fā)生安全事故。

燃料電池方面，新建燃料電池電堆/系統(tǒng)投資項目，應符合以下條件：

1、企業(yè)法人應擁有產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)研發(fā)團隊 燃料電池電堆企業(yè)應具備雙極板、膜電極等關(guān)鍵部件的技術(shù)開發(fā)能力及試驗驗證能力 燃料電池系統(tǒng)企業(yè)應具備電堆控制系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)等方面的技術(shù)開發(fā)能力及試驗驗證能力

2、燃料電池電堆項目應建設雙極板、膜電極等關(guān)鍵部件和電堆組裝的生產(chǎn)能力 燃料電池系統(tǒng)項目應建設電堆控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件和電堆系統(tǒng)組裝生產(chǎn)能力

3、擬生產(chǎn)的燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)品實車運行壽命，乘用車不小5000小時，商用車不小于10000小時;低溫冷啟動能力能夠滿足零下25℃的需要車身總成方面，傳統(tǒng)車身總成新建投資項目被禁，新建新材料車身總成投資項目應符合：

1、企業(yè)法人應擁有產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)研發(fā)團隊，具備新材料、新工藝等輕量化技術(shù)開發(fā)能力及試驗驗證能力

2、采用新工藝，建設新材料車身成型和總成等生產(chǎn)能力

專用汽車和掛車方面，普通運輸類專用汽車和掛車企業(yè)新建投資項目，專用汽車企業(yè)不得建設各類汽車底盤和整車能力。

▲《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》：備案管理

▲《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》：項目監(jiān)察管理

發(fā)改委從研發(fā)資金、自有技術(shù)、量產(chǎn)能力、不良記錄等方面對新能源造車準入門檻進行了量化，并禁止政府后門，限制資本綁架，目的是鼓勵可靠的、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化市場機制，建立追責，提升產(chǎn)業(yè)集中度，拔高龍頭。與此同時，為避免可能帶來的產(chǎn)業(yè)退燒（矯枉過正）、市場萎縮，汽車零部件企業(yè)為主要股東的項目獲得允許，一定程度上寬限了代工模式，以期在限制泡沫的同時繼續(xù)促進市場壯大。