黨的十九大報(bào)告首次納入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這個(gè)關(guān)鍵詞，提出推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。2017年12月8日，******在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。這些為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展指明了方向。

推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁新力量

作為聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首部藍(lán)皮書，由上海社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2017）》對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了脈絡(luò)清晰地梳理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念發(fā)端于20世紀(jì)90年代的美國。根據(jù)牛津英語詞典的記錄，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一詞最早產(chǎn)生于1994年3月1日美國《圣迭戈聯(lián)合論壇報(bào)》的一篇報(bào)道。1998年，美國商務(wù)部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》系列報(bào)告，從政府角度判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入官方統(tǒng)計(jì)中，這一系列報(bào)告對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推波助瀾的作用，自此數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念被廣泛使用。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，主要國際組織和各國政府開始將政策重心轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，冀望促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)《2015年經(jīng)合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，截至2015年，80%的OECD成員國家都制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略框架。2016年，中國作為二十國集團(tuán)（G20）主席國，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖中的一項(xiàng)重要議題，在G20杭州峰會(huì)上通過的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》是全球首個(gè)由多國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件。不少國家紛紛開始了一輪新的“淘金熱”。德國發(fā)布“數(shù)字戰(zhàn)略2025”，“明確了德國制造轉(zhuǎn)型和構(gòu)建未來數(shù)字社會(huì)的思路”；英國出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015—2018）》，旨在建設(shè)數(shù)字化強(qiáng)國；日本提出建設(shè)“超智能社會(huì)”，最大限度將網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間融合。

根據(jù)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)IDC發(fā)布的2018年中國ICT（Information Communication Technology）市場(chǎng)預(yù)測(cè)，到2021年，至少50%的全球GDP將會(huì)是數(shù)字化的，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重將達(dá)55%。最近第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2017》和《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2017》藍(lán)皮書指出，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭窟_(dá)22.58萬億元，躍居全球第二，占GDP比重達(dá)30.3%，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)連同央企共同發(fā)展，助推中央企業(yè)成為“大國名片”，伴隨著越來越多“大國重器”的產(chǎn)生，在國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。騰訊公司CEO馬化騰表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入十九大報(bào)告是中國高層對(duì)其重視的一脈相承，是代表中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢(shì)。

由“潮流追隨”變?yōu)椤摆厔?shì)引領(lǐng)”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以“變局者”的姿態(tài)，給全世界帶來巨大變化。從消費(fèi)者角度來說，通過參與分享經(jīng)濟(jì)，我們可以更多地使用他人所擁有的資產(chǎn)，從而獲得許多新的免費(fèi)或低成本的產(chǎn)品；對(duì)于生產(chǎn)者來說，“數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素。IDC發(fā)布的2018年預(yù)測(cè)報(bào)告稱，到2020年，投資者將使用平臺(tái)/生態(tài)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)價(jià)值和客戶參與度作為評(píng)估所有企業(yè)的要素；數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速期，全球進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

不久前，在國際貨幣基金組織（IMF）主辦的第五屆統(tǒng)計(jì)論壇上，“中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型”成為與會(huì)嘉賓關(guān)注與討論的焦點(diǎn)?！爸袊臄?shù)字經(jīng)濟(jì)充分展示了在創(chuàng)新方面的成功。”布魯塞爾高級(jí)研究員Alicia Garcia-Herrero在會(huì)上說。參加此次論壇并發(fā)表主題演講的騰訊公司高級(jí)執(zhí)行副總裁劉勝義表示，中國是全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)獨(dú)特樣本。在電子商務(wù)、移動(dòng)支付等很多方面，已處于世界領(lǐng)先的位置。中國是全球最大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，超過50%的中國人口都已接入移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)著中國在數(shù)字領(lǐng)域由“潮流追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤摆厔?shì)引領(lǐng)者”。

中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世界驚嘆，保持著幾乎全球最快的年均增長(zhǎng)速度。以阿里巴巴、京東等為代表的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的重要平臺(tái)支撐，極大地降低了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。海爾等傳統(tǒng)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，著力打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，積極推動(dòng)員工創(chuàng)客化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，為促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了有力支撐。據(jù)國家發(fā)改委上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，今年上半年，全國新登記市場(chǎng)主體887萬戶，同比增長(zhǎng)13.2%，其中企業(yè)日均新增1.6萬戶。通過擁抱“數(shù)字”和走上“云端”，中小企業(yè)也獲得更多扶持和機(jī)遇。工信部數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率接近70%，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造模式日漸豐富，中小企業(yè)活力增強(qiáng)。

“無論是人工智能還是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都需要數(shù)字化，阿里巴巴、京東等的優(yōu)勢(shì)在于集聚了大量的數(shù)據(jù)，通過平臺(tái)買賣雙方連接起來，數(shù)字化是其運(yùn)作基礎(chǔ)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)董明教授在接受本報(bào)采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、創(chuàng)新，比如海爾針對(duì)個(gè)性化的需求所進(jìn)行的私人定制、滴滴打車軟件等均建立在數(shù)字化的基礎(chǔ)上。因此，數(shù)字化是非常核心關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的變革不只著眼于增量，更會(huì)撬動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的存量轉(zhuǎn)型。

“一帶一路”倡議正加速中國創(chuàng)新并規(guī)?；绊懯澜纭DC預(yù)計(jì)，到2020年，中國500強(qiáng)企業(yè)的海外收入平均占比將超過30%。高鐵、特高壓輸電、網(wǎng)購、移動(dòng)支付、機(jī)器人、芯片、生物醫(yī)藥、航天、物聯(lián)網(wǎng)等不斷進(jìn)入全球市場(chǎng)，特別是“一帶一路”沿線國家的市場(chǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)與人工智能、消費(fèi)升級(jí)等領(lǐng)域相關(guān)的政策和模式也開始規(guī)模化影響世界。對(duì)此，中國工程院院士倪光南表示，“在網(wǎng)絡(luò)和信息領(lǐng)域，中國經(jīng)過幾十年的奮斗，依靠自主創(chuàng)新，目前在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體水平上僅次于美國，在某些方面，我們已經(jīng)從跟跑發(fā)展到并跑?！?/p>

未來面臨技術(shù)制度層面的新挑戰(zhàn)

近日，波士頓咨詢發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)下就業(yè)與人才研究報(bào)告》預(yù)計(jì)，2035年中國整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近16萬億美元，總就業(yè)容量4.15億。這表明未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將持續(xù)不斷為中國各行各業(yè)帶來發(fā)展契機(jī)。

在2017年12月26日舉行的2018年全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩提出，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。但伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)有規(guī)則、體制、機(jī)制的碰撞，出現(xiàn)的新問題亦不容忽視。清華大學(xué)國情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界公認(rèn)的新的經(jīng)濟(jì)、新的業(yè)態(tài)、新的動(dòng)能。但他同時(shí)提出，現(xiàn)在比較困惑的問題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)怎么來測(cè)量、怎么來確定，這是個(gè)難題。美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家David Byrne也認(rèn)為，創(chuàng)新和技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致相當(dāng)一部分產(chǎn)品功能不斷增強(qiáng)，質(zhì)量不斷提升，但價(jià)格卻不斷下降，這種情況不僅對(duì)價(jià)格指數(shù)的編制是一種挑戰(zhàn)，對(duì)不變價(jià)GDP核算也是一種挑戰(zhàn)?！皩?shí)際GDP可能被明顯低估的一個(gè)領(lǐng)域，即由于云計(jì)算的興起而帶來的相關(guān)的經(jīng)濟(jì)變化?！?/p>

“信息技術(shù)可以讓少數(shù)有才能的人為大市場(chǎng)服務(wù)，并獲得相應(yīng)的巨大回報(bào)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大背景下，傳統(tǒng)的供求規(guī)律雖然沒有改變，但對(duì)生產(chǎn)力價(jià)值的影響和對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置的智慧卻非常深刻?！泵绹s翰霍普金斯大學(xué)教授Anton Korinek看到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能帶來的社會(huì)問題。新一輪技術(shù)變革已經(jīng)把越來越多的經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)化為所謂的“超級(jí)明星”部門，“數(shù)字創(chuàng)新賦予創(chuàng)新者壟斷權(quán)，使他們?cè)诜?wù)的市場(chǎng)上成為超級(jí)明星，這是近幾十年來不平等加劇背后的根本驅(qū)動(dòng)力之一。”

在微觀層面，方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨很多技術(shù)、制度等層面的難題。首先，監(jiān)管與治理難題。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)企業(yè)的利益格局，但作為流量入口的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體不斷涌現(xiàn)，逐漸形成新的壟斷。政府在監(jiān)管與治理過程中如何達(dá)成相對(duì)平衡？作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，其產(chǎn)權(quán)由誰所有？怎么使用？數(shù)據(jù)的擁有者、使用者、管理者之間的責(zé)權(quán)利如何確定？目前，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通依然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，行業(yè)、地區(qū)之間的數(shù)據(jù)壁壘造成的體制機(jī)制障礙，與移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代格格不入，法律法規(guī)明顯滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

其次，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2017年兩度爆發(fā)的勒索病毒在全球范圍內(nèi)瘋狂傳播，影響遍及全球金融、能源、醫(yī)療等眾多行業(yè)。對(duì)上述問題，包括阿里巴巴在內(nèi)的多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專家學(xué)者呼吁凈化市場(chǎng)環(huán)境，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。中國社科院研究員易憲容在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息、數(shù)據(jù)就像是我們賴以生存的空氣和水一樣。政府應(yīng)該建立信息、大數(shù)據(jù)的公共平臺(tái)，以防止某些集團(tuán)形成壟斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成傷害，這是政府的職責(zé)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)處于不斷的發(fā)展變化中，我們的法律體系需要時(shí)時(shí)檢討、補(bǔ)充、完善。

最后，數(shù)字化人才短缺是一個(gè)不容忽視的問題。對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)陳煜波教授對(duì)本報(bào)記者表示，我們?cè)诙x數(shù)字人才的時(shí)候，不僅僅是ICT的技能人才，比如計(jì)算機(jī)編程、通信方面的人才，更重要的是ICT專業(yè)技能互補(bǔ)協(xié)同的跨界人才。政府部門應(yīng)以需求為導(dǎo)向建立有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境等多方面因素著手，通過打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、提供多方位的保障性條件來吸引和留住數(shù)字人才。