12月6日，工信部官網(wǎng)發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（第50號(hào)令）。新政策對(duì)資質(zhì)管理、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品檢測(cè)、事后管理等事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理、明確，預(yù)計(jì)政策發(fā)布后，行業(yè)將出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)分化、檢測(cè)業(yè)務(wù)沖擊、低速車發(fā)展方向不明朗等重要影響。我們主要對(duì)新政策的六大亮點(diǎn)進(jìn)行一一解讀，剖析政策條款出臺(tái)的背景以及決策層的思路。

回顧：始于1985年，規(guī)范管理功不可沒(méi)

12月6日，工信部官網(wǎng)發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（第50號(hào)令）。此舉是繼1985年國(guó)內(nèi)執(zhí)行車輛生產(chǎn)目錄管理以來(lái)，第七次在政策端出臺(tái)的重大變革。

國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)管理政策變化歷程

回顧過(guò)去33年的歷次政策變革，我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理由計(jì)劃向市場(chǎng)、由粗放向精細(xì)不斷轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問(wèn)的是，相關(guān)政策的出臺(tái)和延續(xù)，對(duì)于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)起到了強(qiáng)有力的指導(dǎo)規(guī)范作用，對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家支柱型產(chǎn)業(yè)功不可沒(méi)。

分析：與時(shí)俱進(jìn)，六大亮點(diǎn)貫穿新政

行業(yè)周知，對(duì)汽車實(shí)施目錄管理是為了嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品技術(shù)水平。但隨著新形勢(shì)、新技術(shù)的發(fā)展，政策也應(yīng)相應(yīng)實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，新政策的推出也就理所當(dāng)然。我們主要對(duì)新政策的六大亮點(diǎn)進(jìn)行一一解讀：

此前乘用車公告申請(qǐng)的途徑示意

一是對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的資質(zhì)進(jìn)行了適度放寬，其中最重要的體現(xiàn)在代工生產(chǎn)合法化。此前，準(zhǔn)入政策對(duì)于資質(zhì)管控極為嚴(yán)格，如果想要獲得資質(zhì)，企業(yè)必須“完成車輛的全部制造過(guò)程，具有健全的四大工藝”。而新政策第二十八條規(guī)定：“允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)、允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入”。這一條款對(duì)于絕大多數(shù)未獲得資質(zhì)的新興造車企業(yè)而言將是一大利好，從而可以專注于研發(fā)能力建設(shè)，避免耗時(shí)耗力的生產(chǎn)考核。換句話說(shuō)，此前一直存在的“代工生產(chǎn)”終于有了合法的身份證，而不是說(shuō)不清道不明的擦邊球狀態(tài)。

這一條款出臺(tái)的背景是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、新興勢(shì)力生產(chǎn)短板凸顯、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)此前行業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，目前全國(guó)的已有、在建、規(guī)劃產(chǎn)能已超過(guò)6000萬(wàn)輛/年，遠(yuǎn)超當(dāng)前不到3000萬(wàn)輛/年的產(chǎn)銷規(guī)模，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。而另一方面，新興車企又普遍缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力，與其限制甚至催生“假冒蒙混”的不良現(xiàn)象，不如將已有的過(guò)剩產(chǎn)能與新興造車企業(yè)進(jìn)行資源共享。本質(zhì)上講，這也是一種共享經(jīng)濟(jì)：一方擁有資源但閑置，另一方擁有需求但缺乏資源，兩者互相利用，是一件好事。

二是允許先行先試，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。很顯然，在新能源、智能技術(shù)、網(wǎng)聯(lián)技術(shù)加速發(fā)展的當(dāng)前，傳統(tǒng)汽車技術(shù)的管理辦法已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)快速適應(yīng)。因此，新政策第二十四條規(guī)定：“因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，企業(yè)在申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)可提出相關(guān)條件豁免申請(qǐng)”。換句話說(shuō)，新政策不再一味進(jìn)行“一板一眼”的管理，而是體現(xiàn)出了“靈活處理、特事特辦”的特征，這對(duì)于前瞻性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性技術(shù)的發(fā)展具有舉足輕重的意義。

這一條款出臺(tái)的背景是加速推動(dòng)《中國(guó)制造2025》相關(guān)汽車技術(shù)目標(biāo)達(dá)成。在我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了汽車弱國(guó)向汽車大國(guó)的升級(jí)之后，下一步必須實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而《中國(guó)制造2025》已經(jīng)對(duì)相關(guān)前瞻性技術(shù)設(shè)計(jì)了指向。在技術(shù)發(fā)展的主戰(zhàn)略思路下，體制機(jī)制必須圍繞這一思路進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，有效消除管理端對(duì)于新技術(shù)的制約性。

三是流程簡(jiǎn)化，重點(diǎn)對(duì)集團(tuán)型和同一車系進(jìn)行了審批制度優(yōu)化。此前，政策要求所有整車企業(yè)必須以獨(dú)立身份進(jìn)行準(zhǔn)入申請(qǐng)，對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)而言，這一流程無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致許多重復(fù)浪費(fèi)，包括人員、時(shí)間、資金、材料等等；同時(shí)，即便是同一車系，也必須單車單申，哪怕就是同一款車型的不同續(xù)航里程，也要從頭到尾準(zhǔn)備齊全。對(duì)此，新政策第二十五條和二十六條規(guī)定，“鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)集團(tuán)化管理、推行道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品系族管理”。這意味著，處于同一集團(tuán)下的整車企業(yè)可以大幅精簡(jiǎn)人財(cái)物資源，縮短申報(bào)時(shí)間，即便是小企業(yè)，也可因?yàn)檐囅祷芾矶鴾p輕很大的負(fù)重。

這一政策出臺(tái)的思路是發(fā)展階段不同，管理方式不同。汽車行業(yè)歷經(jīng)33年規(guī)范化管理，已經(jīng)普遍具備較高的生產(chǎn)水準(zhǔn)后，不再適宜全面、細(xì)致、入微的管理，這好比幼年階段要長(zhǎng)期教育“過(guò)馬路要一看二慢三通過(guò)”，成年階段就沒(méi)有意義再做這件事一樣，不同階段有不同的管理方法。

四是門類調(diào)整，將原先多個(gè)產(chǎn)品類別進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整。舊政策中，產(chǎn)品類別劃分為五大類共19項(xiàng)。新政策第二條則規(guī)定：“劃分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類”。

這一變動(dòng)體現(xiàn)的是更加精細(xì)化管理和為企業(yè)減負(fù)。首先，商用車變化為貨車和客車兩大類，同時(shí)增加了掛車類，定義更加精準(zhǔn)，也更符合當(dāng)前行業(yè)的主流車型劃分概念。同時(shí)，企業(yè)如果獲得某一大類的準(zhǔn)入后，生產(chǎn)該大類下轄的其它產(chǎn)品則無(wú)需再進(jìn)行單獨(dú)申請(qǐng)，自動(dòng)獲得資格，也是變相的減負(fù)。

五是開放檢測(cè)，鼓勵(lì)集團(tuán)進(jìn)行自檢。雖然政策仍然要求整車產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，但在第二十五條里規(guī)定：“符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)可以試點(diǎn)開展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)”。換句話說(shuō)，工信部下一步將對(duì)部分集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，放開其檢測(cè)要求，經(jīng)審核達(dá)標(biāo)后可自檢自申，無(wú)需經(jīng)過(guò)第三方。

該政策出臺(tái)的思路是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于大集團(tuán)而言，每年在第三方檢測(cè)費(fèi)用甚至能達(dá)到數(shù)十億元，如果采用自行檢測(cè)，毫無(wú)疑問(wèn)可以節(jié)省很大一筆費(fèi)用。另外，新政策還規(guī)定，零部件檢驗(yàn)報(bào)告可由3C認(rèn)證證書代替，也能節(jié)省主機(jī)廠不小的精力投入。

六是事后監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)響應(yīng)和二級(jí)聯(lián)動(dòng)。新政策三十條規(guī)定：“對(duì)于社會(huì)反映集中、問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查”；同時(shí)在第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府工業(yè)和信息化主管部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工信部報(bào)告”。前者是強(qiáng)調(diào)了動(dòng)態(tài)響應(yīng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)與輿論關(guān)注；后者是二級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)家部門的監(jiān)督監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和地方政府的掌握實(shí)情優(yōu)勢(shì)。

該政策出臺(tái)的思路是響應(yīng)中央事后監(jiān)管以及前期不良事件的處理優(yōu)化。具體而言，近年來(lái)中央不斷要求職能部門從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，該政策條款可以視為一種積極響應(yīng)。同時(shí)，前期社會(huì)輿論曾對(duì)少數(shù)新造車勢(shì)力及落后產(chǎn)能發(fā)出過(guò)抨擊之聲，但管理部門并未及時(shí)跟進(jìn)，也相應(yīng)受到很大詬病，這一次算是自上而下劃了一道紅線，明確要求相關(guān)管理人員堅(jiān)守。

所以總體來(lái)看，資質(zhì)放寬、先行先試、流程簡(jiǎn)化、門類調(diào)整、開放檢測(cè)、事后監(jiān)管是新政策的六大亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的制定思路。

影響：新舊檢低四大層面將受不同沖擊

新政出臺(tái)后，預(yù)計(jì)行業(yè)主要受到影響和沖擊的將是新造車勢(shì)力、已有落后產(chǎn)能、檢測(cè)行業(yè)和低速車行業(yè)。

新造車勢(shì)力將進(jìn)一步出現(xiàn)分化。此前新造車勢(shì)力就分為代工派和自建派，代工派以蔚來(lái)、小鵬等為代表，自建派如威馬。相對(duì)而言，代工派的優(yōu)勢(shì)是能夠快速解決產(chǎn)能問(wèn)題，但缺點(diǎn)是缺乏對(duì)生產(chǎn)（包括節(jié)奏、物料、流程等）的把控、產(chǎn)品形象容易受到影響；自建派則正好相反。在新政策出臺(tái)后，將有部分自建派放棄投入大、周期長(zhǎng)、認(rèn)證繁瑣的生產(chǎn)建設(shè)，投向代工派，而部分代工派在站穩(wěn)腳跟后也會(huì)選擇自建工廠來(lái)應(yīng)對(duì)上述缺點(diǎn)。

既有落后產(chǎn)能將面臨更嚴(yán)峻的淘汰機(jī)制。對(duì)于乘用車企業(yè)而言，新政策第三十四條規(guī)定：“連續(xù)兩年年均乘用車產(chǎn)量少于2000輛”即為無(wú)法正常生產(chǎn)，將被特別公示。而政策第二十二條又規(guī)定：資質(zhì)“不得出租、出借、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓”。也就是說(shuō)，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，其辛苦獲得的資質(zhì)很大可能只能自生自滅，難以再通過(guò)“賣殼”來(lái)?yè)Q取收益。

檢測(cè)行業(yè)業(yè)務(wù)面收窄，將積極探索新興業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)比較著名的強(qiáng)檢機(jī)構(gòu)，包括天汽中心、中國(guó)汽研、上海中心、長(zhǎng)春中心等都會(huì)面臨不同程度的業(yè)務(wù)收窄預(yù)期，特別是集團(tuán)客戶若決心自建檢測(cè)能力，那對(duì)于上述機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量而言將是巨大打擊。因此，上述強(qiáng)檢機(jī)構(gòu)將加大新業(yè)務(wù)拓展力度，找到新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

低速車行業(yè)將經(jīng)歷一段寢食難安的煎熬過(guò)程。新政策雖然重新劃分了六大產(chǎn)品類別，但對(duì)于細(xì)分類別并沒(méi)有明確定義，低速車（特指低速電動(dòng)車）將延續(xù)“無(wú)名無(wú)分”的尷尬境地。實(shí)際上，此前有人大代表聯(lián)名向工信部提議：“將低速電動(dòng)車納入摩托車”類別，但工信部明確回復(fù)拒絕。而本次重新劃定范疇，低速電動(dòng)車的身份并未如工信部《2018年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中一樣，明確將低速電動(dòng)車納入到新能源汽車行列。換句話說(shuō)，摩托車劃句號(hào)，乘用車未明言，低速電動(dòng)車還得再經(jīng)歷煎熬。據(jù)此前參與政策制定的人士所言：“決策層正在對(duì)低速電動(dòng)車行業(yè)進(jìn)一步搜集意見，再進(jìn)行類別定奪”。

建議：堵住漏洞、正名低速電動(dòng)車

毫無(wú)疑問(wèn)，新政策有九成是充分值得肯定的，但美中不足的是，仍然存在細(xì)小的瑕疵。

一是“賣殼”的路并未徹底堵死。新政策第十七條規(guī)定：“道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)變更法人、企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、注冊(cè)商標(biāo)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在依法完成變更登記手續(xù)后及時(shí)報(bào)工信部備案”。也就是說(shuō)，如果企業(yè)想要賣殼（資質(zhì)），可以通過(guò)變更法人和變革股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且更容易（備案），或者通過(guò)更隱蔽的合同條款來(lái)實(shí)現(xiàn)買賣，這條路并沒(méi)有徹底封死。

二是低速電動(dòng)車的名分要盡快明確。無(wú)論如何，低速電動(dòng)車現(xiàn)在已經(jīng)有了規(guī)模，作為機(jī)動(dòng)車的一類，應(yīng)該盡早明確其身份歸屬，而不是懸而未決。即便要求國(guó)標(biāo)升級(jí)、管控升級(jí)，也不能影響其類別劃分，這畢竟是兩碼事。

最后，筆者想說(shuō)，不管資質(zhì)管理辦法怎么變，車企擁有自身硬實(shí)力才是關(guān)鍵，政策放開并不代表自我放開，一味貪圖享受政策便利的企業(yè)，遲早會(huì)和市場(chǎng)說(shuō)拜拜。