截至本月底，我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商正式商用將滿一個(gè)月。經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)5年的試點(diǎn)后，虛擬運(yùn)營(yíng)商目前仍處于實(shí)際商用的探索階段。據(jù)記者了解，許多有志于申請(qǐng)牌照的企業(yè)正在努力嘗試商用后新的商業(yè)模式和盈利領(lǐng)域，比如物聯(lián)網(wǎng)等。但由于錯(cuò)過了通信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張的最好時(shí)期，如今，面對(duì)提速降費(fèi)的壓力以及各種電信詐騙的影響，虛擬運(yùn)營(yíng)商的未來發(fā)展方向看起來并不明朗。

漫長(zhǎng)試點(diǎn)期

所謂虛擬運(yùn)營(yíng)商是指移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，即企業(yè)可以從三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商處承包部分通信網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，然后重新包裝成自有品牌，自己組合套餐并銷售給最終用戶。這部分企業(yè)被稱為虛擬運(yùn)營(yíng)商。目前市面上以170、171開頭的手機(jī)號(hào)大多屬于虛擬運(yùn)營(yíng)商。

實(shí)際上早在2013年5月17日，工業(yè)和信息化部（工信部）就發(fā)布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，正式啟動(dòng)了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。2013年12月，工信部向11家企業(yè)發(fā)放了首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，引入虛擬運(yùn)營(yíng)商的初衷是為了打破行業(yè)壟斷，給移動(dòng)、電信、聯(lián)通三家獨(dú)大的通信市場(chǎng)注入活力，試圖利用“鲇魚效應(yīng)”倒逼行業(yè)發(fā)展。試點(diǎn)的5年中，先后共5批總計(jì)42家虛擬運(yùn)營(yíng)商開啟民營(yíng)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)之路。

但這項(xiàng)在試點(diǎn)之初被寄予厚望的政策，進(jìn)行得并不如預(yù)期順利。

最初，試點(diǎn)的周期被設(shè)定為兩年，但是由于在試點(diǎn)過程中遇到許多問題遲遲沒能有效解決，試點(diǎn)期一再延長(zhǎng)，最終到今年5月1日才開始正式商用。此時(shí)5年已經(jīng)過去。

據(jù)記者了解，問題主要是試點(diǎn)期間頻繁出現(xiàn)的電信詐騙等惡性事件，讓虛擬運(yùn)營(yíng)商難以落實(shí)實(shí)名制等弊端凸顯。尤其在2016年的前三季度，虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)中的許多問題相繼暴露出來。在此期間，工信部曾公開約談三家虛擬運(yùn)營(yíng)商，并通過多輪暗訪方式，抽查曝光存在違規(guī)行為的企業(yè)名單。

一時(shí)間，虛擬運(yùn)營(yíng)商被貼上了諸多標(biāo)簽，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)走入低谷。經(jīng)過整治，從2016年第四季度開始，這一局面才有所好轉(zhuǎn)。

工信部公開數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商累計(jì)發(fā)展用戶為4300萬戶，占國(guó)內(nèi)移動(dòng)用戶總數(shù)的3％。同時(shí)直接吸引民間投資約30億元，這與中國(guó)龐大的移動(dòng)通信消費(fèi)市場(chǎng)相比，顯得微不足道。

經(jīng)過2017年一年的恢復(fù)，截至2018年年初，虛擬運(yùn)營(yíng)商共吸引約6000萬用戶和超32億元民間投資，其中42家試點(diǎn)企業(yè)中僅有17家轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶，3家企業(yè)的用戶數(shù)超過500萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)也僅僅突破1000萬戶。

用戶數(shù)增長(zhǎng)乏力，投資數(shù)額較小，也影響了各家虛擬運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)效益。公開數(shù)據(jù)顯示，在試點(diǎn)期間，這些本來想在電信市場(chǎng)淘金的虛擬運(yùn)營(yíng)商們，經(jīng)營(yíng)狀況并不樂觀。截至2017年底，僅有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。

錯(cuò)過好時(shí)機(jī)

被寄予厚望的政策為何最終出現(xiàn)如此局面？除了試點(diǎn)期較長(zhǎng)，政策長(zhǎng)期不明朗的因素外，我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)可以說生不逢時(shí)。

國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)的爆發(fā)增長(zhǎng)期為上世紀(jì)九十年代和本世紀(jì)前十年，這20年間，三大運(yùn)營(yíng)商借助先天優(yōu)勢(shì)吸納了數(shù)億用戶，基本上奠定了三分天下的格局。在這種背景下，虛擬運(yùn)營(yíng)商再進(jìn)入這一市場(chǎng)，且還要依賴三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，其經(jīng)營(yíng)難度之大可想而知。而且近些年三大運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)紅利也在消失，本身就面臨巨大的挑戰(zhàn)。虛擬運(yùn)營(yíng)商在此時(shí)加入競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)沒有太多市場(chǎng)可分。

近三年來，政府部門不斷給三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商施加壓力，督促其加大提速降費(fèi)的力度。從數(shù)據(jù)來看，我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的提速降費(fèi)近三年取得了很大的突破，而且工信部還明確要求三大運(yùn)營(yíng)商2018年要繼續(xù)加大提速降費(fèi)的力度。這就意味著，虛擬運(yùn)營(yíng)商也要隨之不斷降低自己的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)能力帶來極大考驗(yàn)。

一位電信行業(yè)專家就指出，在提速降費(fèi)的大趨勢(shì)下，虛擬運(yùn)營(yíng)商在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)幾乎殆盡，此種情形下，如何讓用戶繼續(xù)選擇使用是它們普遍面臨的問題。

掘金物聯(lián)網(wǎng)

業(yè)界普遍認(rèn)為，盡管面臨諸多發(fā)展難題，但隨著正式商用的啟動(dòng)，虛擬運(yùn)營(yíng)商將迎來新的發(fā)展契機(jī)。據(jù)記者了解，此次正式商用不僅取消了經(jīng)營(yíng)主體資本屬性的限制，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，還豐富了轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)范圍，首次提出鼓勵(lì)轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用。

有業(yè)內(nèi)專家表示，正式商用的牌照意味著企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的更多可能性及新變現(xiàn)方式的想象空間。

電信專家付亮認(rèn)為，隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商商用牌照正式發(fā)放，今后一定會(huì)引入更多的新企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，而且企業(yè)還可以豐富原有的生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)，為用戶提供更有黏性的服務(wù)。

此外，外國(guó)電信企業(yè)的加入也會(huì)進(jìn)一步加劇我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加大，創(chuàng)新也會(huì)增多，其中物聯(lián)網(wǎng)可能成為各家虛擬運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪的重要領(lǐng)域。

據(jù)記者了解，早在三年前，試點(diǎn)中的虛擬運(yùn)營(yíng)商就已經(jīng)開始布局物聯(lián)網(wǎng)，此次工信部也明確提出轉(zhuǎn)售企業(yè)在確保落實(shí)行業(yè)卡實(shí)名登記和網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用等新技術(shù)新應(yīng)用。有分析人士認(rèn)為，進(jìn)軍物聯(lián)網(wǎng)是虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的新契機(jī)，國(guó)內(nèi)約三分之一以上的虛擬運(yùn)營(yíng)商都已經(jīng)開始布局這一市場(chǎng)。例如，小米移動(dòng)目前已擁有超過千萬的物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)。

中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)苗建華認(rèn)為，虛擬運(yùn)營(yíng)商雖然普遍規(guī)模小，但是專業(yè)性和針對(duì)性比較強(qiáng)，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以通過細(xì)分市場(chǎng)，圍繞客戶需求，實(shí)施個(gè)性化的定制服務(wù)，使業(yè)務(wù)的解決方案更加準(zhǔn)確有效。

蝸牛移動(dòng)一位負(fù)責(zé)人表示，目前虛擬運(yùn)營(yíng)商還處在發(fā)展初期，隨著不斷探索，肯定能找到不同的發(fā)展之路。

業(yè)界專家指出，雖然面對(duì)著提速降費(fèi)、電信詐騙、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大等各種壓力，但是隨著政策逐漸放松管制，虛擬運(yùn)營(yíng)商雖然錯(cuò)過了擴(kuò)張的最好時(shí)機(jī)，但在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，依然有很大的機(jī)會(huì)和創(chuàng)新空間。