3月13日，在華為與神州信息共同舉辦的“農(nóng)村宅基地信息化研討會”活動中，北京林業(yè)大學(xué)副教授、綠色發(fā)展與中國農(nóng)村土地問題研究中心主任、自然資源部自然資源登記專家組成員鞏前文，神州信息農(nóng)業(yè)板塊副總經(jīng)理馬長志，以及華為公司數(shù)字政府副總裁王鶴軍等行業(yè)專家一同探討如何利用數(shù)字化的手段推動宅基地的信息化建設(shè)，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的新引擎；同時分享了在這一進程中，華為與神州信息又是如何優(yōu)勢互補，以云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為驅(qū)動，將神州信息深耕農(nóng)業(yè)信息化20年所積累的農(nóng)業(yè)場景深刻理解能力、業(yè)界領(lǐng)先的解決方案能力與數(shù)據(jù)優(yōu)勢，以及華為基于鯤鵬架構(gòu)的信創(chuàng)產(chǎn)品相融合，共推農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化，來加速鄉(xiāng)村實現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型的。

宅基地的信息化通路

作為保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，宅基地的有效管理一直被國家視為重中之重，不僅要盤活閑置宅基地和閑置住宅，依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，更要鼓勵節(jié)約集約利用宅基地，杜絕超標準占用宅基地、違法違規(guī)買賣宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅等問題。

從長期來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐將持續(xù)加快，為此，首先要明確的就是百姓進城過程中的權(quán)益歸屬要有清晰的認定，即：承包地、宅基地、家農(nóng)房，以及經(jīng)濟合作社的股權(quán)?！罢毓芾碇攸c仍然是權(quán)屬管理，先摸清楚底，固化權(quán)屬，有些糾紛問題，能夠解決的解決，不能解決的把它擱置起來?！鄙裰菪畔⑥r(nóng)業(yè)板塊副總經(jīng)理馬長志談到，“宅基地入市只是時間早晚問題，我們要在入市之前幫助政府把權(quán)屬搞清楚，在人口流動過程中保障老百姓的權(quán)益不受侵害?！?/p>

因為標準化的數(shù)據(jù)，讓相關(guān)機構(gòu)在開展服務(wù)實踐中更加有據(jù)可循，使得大數(shù)據(jù)平臺成為了鄉(xiāng)村智慧化的關(guān)鍵技術(shù)手段，而打通各機構(gòu)組織和職能部門的數(shù)據(jù)體系，并為之制定一套行之有效的管理政策至關(guān)重要。例如，盡管宅基地的劃分從自然資源部門調(diào)整到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，但管理過程中仍會涉及到增補測的變更，又依此會延伸出房屋、土地測量、結(jié)果公示、登記辦證等問題，包括農(nóng)房宅基地全流程的管理和作業(yè)問題。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負責(zé)管理工作，自然資源部則負責(zé)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各司其職的背后體現(xiàn)了專人專事，而對精細化的管理也提出了高質(zhì)量的要求。舉例來說，除了要對宅基地和農(nóng)村農(nóng)房的使用狀況了然于胸，還要對宅基地的管理體系，以及所服務(wù)對象的感受深入摸底，即讓農(nóng)民農(nóng)戶也參與到?jīng)Q策的前端。

對于宅基地的管理，神州信息農(nóng)業(yè)板塊副總經(jīng)理馬長志談到：對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，它是從無到有的過程，需要配備人員、場地、設(shè)備，還要配套相應(yīng)的管理制度與流程，還要增加宅基地窗口服務(wù)。這樣宅基地的管理它會成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一項日常性工作。從大的流程來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要實現(xiàn)跟國土部門數(shù)據(jù)對接，要質(zhì)檢檢測，數(shù)據(jù)產(chǎn)生變更，還要做一些增補策，也要建立全過程管理平臺進行管理。這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來說，不僅是一項從無到有的工作，而且它包含了整個農(nóng)房宅基地全流程、全過程的管理。

“構(gòu)建宅基地的大數(shù)據(jù)能夠極大推動整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的發(fā)展?！比A為公司數(shù)字政府副總裁王鶴軍表示，“數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村最核心的就是數(shù)據(jù)，土地和人的數(shù)字化是重要基礎(chǔ)，建設(shè)宅基地大數(shù)據(jù)可以保護宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)利，也可以使政府對于農(nóng)村宅基地能夠有效管理，構(gòu)建宅基地大數(shù)據(jù)是農(nóng)村集體土地使用制度改革和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記重要的基礎(chǔ)和保障，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占、亂用宅基地，維護社會和諧?！?/p>

加速鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新

在宅基地管理前置的統(tǒng)計標準統(tǒng)一問題上，馬長志談到農(nóng)房和宅基地管理指標很重要，我們根據(jù)指標分解出數(shù)據(jù)項，這樣大家在作業(yè)的時候可以讓各地很清晰的知道工作重點在哪里，目標在哪里，做到什么樣才是合格的。而且這個標準有助于指導(dǎo)信息化平臺的建設(shè)，信息化平臺把管理的流程、管理的指標和數(shù)據(jù)項固化在平臺里，平臺會對數(shù)據(jù)包括工作質(zhì)量進行校驗，以信息化平臺作為抓手，做出來的工作才能符合國家標準。神州信息過去20年積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，打造國家級平臺12個，省級平臺30個，農(nóng)業(yè)信息化項目5000余個，覆蓋31個省及省市自治區(qū)、2000余縣、70萬用戶群體。目前，神州信息作為金融科技全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)商，正以“農(nóng)業(yè)+科技+金融”三方賦能、共推資本下鄉(xiāng)的新模式，全面助推農(nóng)村智慧管理及數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在數(shù)據(jù)標準化層面，華為總結(jié)出了一套標準化、可復(fù)制的解決方案，包括數(shù)據(jù)治理中的接口標準、規(guī)格標準、業(yè)務(wù)語義標準等等，可以為宅基地數(shù)據(jù)共享交換提供保障。同時，華為還將相關(guān)的技術(shù)、算法、流程、業(yè)務(wù)規(guī)則進行分裝，預(yù)裝在華為數(shù)據(jù)標準化治理中，有效提升了宅基地數(shù)據(jù)標準化實施效率和質(zhì)量。

“這些產(chǎn)品和經(jīng)驗已經(jīng)在社會公共服務(wù)，在制造業(yè)、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域得到了大規(guī)模應(yīng)用，但是在農(nóng)業(yè)尤其是宅基地領(lǐng)域應(yīng)用還不多，我們需要與神州信息這樣懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的合作伙伴一起合作，探索宅基地數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準化的問題。我相信華為和神州信息強強聯(lián)合，將使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)利用更加高效?！蓖斛Q軍說。

為了推動宅基地信息化建設(shè)，華為打造了基于鯤鵬架構(gòu)的信創(chuàng)數(shù)字平臺，并且結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、云計算等技術(shù)使得宅基地的管理更加智能化。例如在使用無人機進行宅基地數(shù)據(jù)采集時，借助5G網(wǎng)絡(luò)可以將4K乃至更高清晰度的圖像視頻實時回傳，大幅提升業(yè)務(wù)開展的效率和體驗。區(qū)塊鏈技術(shù)可以保證宅基地數(shù)據(jù)真實有效，安全可追溯，而通過接入華為WeLink平臺，能夠使各業(yè)務(wù)主管部門在云平臺上統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)管理，鏈接原先各個信息互通較為緩慢的節(jié)點，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座基礎(chǔ)上，實現(xiàn)管理信息的上報，決策的過程中信息數(shù)字化，打通信息斷點。

王鶴軍表示：“現(xiàn)在應(yīng)該有序開展宅基地大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，不僅是宅基地信息數(shù)據(jù)庫，還可以進一步把人口、土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)、養(yǎng)殖、銷售這些數(shù)據(jù)統(tǒng)籌起來，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)共享交換，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字信用體系，才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)更大的價值。同時，也要注意宅基地數(shù)據(jù)安全的重要性，真正推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展?！?/p>

結(jié)語

千行百業(yè)的信息化建設(shè)是推動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，而宅基地信息化的背后是人口遷移、社會演進、資源再分配等問題的延伸，這就離不開對數(shù)據(jù)價值的充分挖掘。圍繞這一核心理念，從前期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對接、宅基地數(shù)據(jù)庫建立、對接數(shù)據(jù)檢測與增補、完善，由第三方服務(wù)的數(shù)據(jù)分項變更、宅基地整體管理平臺建立等涵蓋農(nóng)村宅基地改革的全流程的應(yīng)用模式，加之與云計算、5G等技術(shù)創(chuàng)新的融合，農(nóng)村宅基地管理的標準化、流程化、統(tǒng)一化、動態(tài)化、協(xié)同化和精細化管理，將在華為與神州信息的攜手探索下加速到來。
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