10M的寬帶收費(fèi)竟然十分高昂，50M的寬帶時(shí)常出現(xiàn)“慢、卡、斷”的現(xiàn)象……盡管近年來網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策不斷推出，但寬帶壟斷的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。部分商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)寬帶被物業(yè)、代理商“卡脖子”的情況屢禁不止。

事實(shí)上，寬帶壟斷并非新問題，而是一直未能根治的“舊疾”。據(jù)悉，截至2020年5月底，就商業(yè)寬帶壟斷導(dǎo)致的相關(guān)問題，北京市通信管理局通過群眾舉報(bào)、媒體曝光等多種渠道共收集違規(guī)線索200余條，行政約談涉嫌違規(guī)企業(yè)近50家，行政處罰違規(guī)企業(yè)3家，共計(jì)罰款212萬元。

屢禁不止

商業(yè)寬帶壟斷成“頑疾”

商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)寬帶被“卡脖子”的問題一直備受有關(guān)部門重視。工信部始終沒有放松對寬帶壟斷現(xiàn)象的治理工作，早在2018年12月6日就發(fā)布了《關(guān)于整治商務(wù)樓宇寬帶壟斷 優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展為期一年的商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項(xiàng)整治工作；要求基礎(chǔ)電信企業(yè)等不得與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達(dá)成任何形式排他性協(xié)議或約定，保障各企業(yè)平等接入、用戶自由選擇的權(quán)利。

為優(yōu)化商業(yè)樓宇等地的寬帶壟斷問題，各地方通信管理局積極響應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，因地制宜地采取整治行動(dòng)。2018年12月26日，陜西省通信管理局組織召開了商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)，要求嚴(yán)格規(guī)范商務(wù)樓宇等地區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)接入行為。2019年3月1日，浙江省通信管理局發(fā)布《關(guān)于開展商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項(xiàng)整治工作的通知》，要求開展為期一年的商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項(xiàng)整治工作。2019年4月，北京市通信管理局牽頭制定并印發(fā)了《北京市關(guān)于規(guī)范商業(yè)、辦公類建筑通信配套設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的意見》。2019年5月，海南省通信管理局開展商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項(xiàng)檢查工作。

整體來看，企業(yè)違規(guī)行為得到有效遏制，但部分商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)寬帶被物業(yè)、代理商“卡脖子”問題仍然存在，中小企業(yè)要想享受寬帶資費(fèi)下降紅利，仍然面臨“腸梗阻”。

在違法的邊緣瘋狂試探

治理寬帶壟斷動(dòng)了誰的奶酪？

商業(yè)樓宇寬帶壟斷問題層出不窮，以工信部為代表的相關(guān)部門三令五申狠抓嚴(yán)打，為何寬帶壟斷現(xiàn)象仍屢禁不止？在通信行業(yè)專家金峰看來，首先，商業(yè)樓宇管理部門期望以授權(quán)壟斷的方式從中獲取更高回報(bào)，畢竟壟斷意味著高價(jià)；其次，商業(yè)樓宇管理部門期望能以更方便的方式進(jìn)行樓宇管理，而一家服務(wù)商比多家服務(wù)商容易管理；最后，由于歷史原因，某些建筑商直接讓某一寬帶服務(wù)商去敷設(shè)寬帶線路，承諾的回報(bào)是未來會(huì)由該服務(wù)商獨(dú)家運(yùn)營建筑物的寬帶業(yè)務(wù)。事實(shí)上，部分物業(yè)在商業(yè)樓宇接入帶寬后直接進(jìn)行寬帶經(jīng)營，這一行為實(shí)際已是在違法的邊緣瘋狂試探。

從利益角度來看，打破現(xiàn)有的壟斷相當(dāng)于動(dòng)了部分人的奶酪。在一些地區(qū)，各服務(wù)商之間私下達(dá)成協(xié)議，各自掌控部分樓宇，相互不競爭，一旦整治行動(dòng)開始，勢必會(huì)破壞原有的各方利益平衡點(diǎn)，帶來新一輪的“明爭暗斗”。從行政管理角度來看，工信部、地方經(jīng)信委等需要聯(lián)合其他相關(guān)部門，如住建部等共同執(zhí)法，目前來看，單打獨(dú)斗的成效不太明顯，只有秉雷霆之勢而下，才有可能徹底解決商業(yè)寬帶壟斷問題。

優(yōu)化市場、保障權(quán)益

工信部再度重拳出擊

民生之事無小事。為再度優(yōu)化寬帶市場，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，工信部再度重拳出擊，于2020年7月10日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項(xiàng)整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》表示，此次寬帶壟斷專項(xiàng)整治工作將從全面部署、自查自糾、總結(jié)檢查這三個(gè)階段開展，全面依法查處寬帶壟斷違法違規(guī)行為。

金峰認(rèn)為，工信部在此時(shí)發(fā)布《通知》有兩大原因：第一，提速降費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了“找痛點(diǎn)”的深水期，開始深入尋找一些細(xì)分環(huán)節(jié)以及一些細(xì)分的問題，并加以解決；其次，2020年上半年的新冠肺炎疫情給各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)都帶來了不同程度的打擊，政府明確表示，要加強(qiáng)向企業(yè)釋放各類紅利，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是其中的重要部分。

若此次的專項(xiàng)治理工作能夠清除“蛀蟲”，不僅保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，還將進(jìn)一步規(guī)范通信接入服務(wù)的市場環(huán)境、優(yōu)化運(yùn)營市場的秩序，無疑將為企業(yè)、運(yùn)營商及民營寬帶商帶來極大利好。企業(yè)不用再為高昂的寬帶費(fèi)用發(fā)愁，寬帶運(yùn)營商在商務(wù)樓宇的入場費(fèi)有望大大降低，甚至歸零。這不僅利好用戶，也使得寬帶運(yùn)營商有機(jī)會(huì)直面公平的競爭，促進(jìn)其優(yōu)化服務(wù)。

與此同時(shí)，商業(yè)寬帶壟斷治理工作并非一朝一夕便可完成，否則“頑疾”也不會(huì)留存數(shù)年之久。金峰認(rèn)為，治理商業(yè)寬帶壟斷的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在三方面：第一，能否在各地方形成聯(lián)合執(zhí)法的模式，深度推動(dòng)商務(wù)樓宇的寬帶開放；第二，治理工作是采用用戶舉報(bào)后的受理方式，還是全面大檢查的模式，如何能夠確保每個(gè)樓宇的寬帶開放情況都能真實(shí)地檢查了解到。第三，治理后的實(shí)際落實(shí)情況是讓每個(gè)樓宇出具承諾書，還是直接通過引進(jìn)，確保每個(gè)樓宇都將擁有不少于若干家的服務(wù)商。

SA高級分析師楊光也認(rèn)為：“打擊商業(yè)區(qū)等寬帶壟斷的出發(fā)點(diǎn)是極好的，但要真正落實(shí)，還需要多個(gè)部門的聯(lián)合工作，如工信部與住建部等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對物業(yè)企業(yè)的規(guī)范，促進(jìn)商業(yè)樓宇對運(yùn)營商的公平開放。”楊光還表示，5G網(wǎng)絡(luò)仍在普及與加快建設(shè)階段，5G有利于無線企業(yè)專線業(yè)務(wù)的發(fā)展，可以為打破寬帶壟斷提供新的技術(shù)手段。業(yè)內(nèi)專家也紛紛在《通知》下發(fā)后提醒消費(fèi)者，如遇寬帶壟斷的問題，應(yīng)積極向相關(guān)部門舉報(bào)，共同營造良性競爭的寬帶服務(wù)市場。