近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，制造業(yè)綜合成本不斷上漲，制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)依賴的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱。在此背景下，與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)制造業(yè)綜合成本是否仍具優(yōu)勢(shì)，成為政策研究的重要課題。

國(guó)際對(duì)比

我國(guó)制造業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正發(fā)生改變

我國(guó)制度性成本處于較高水平，制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在降低制度性交易成本和增強(qiáng)創(chuàng)新型服務(wù)方面“雙向發(fā)力”，促使各地方政府積極探索因地制宜降低制度性成本。據(jù)世界銀行2016-2018年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前制度性成本低于印度、巴西和越南，但高于德國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)。

我國(guó)勞動(dòng)成本仍具優(yōu)勢(shì)，但受到新興經(jīng)濟(jì)體的擠壓。受我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化、勞動(dòng)者權(quán)益有效保障等因素影響，勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生較大變化，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本增幅較大。數(shù)據(jù)顯示，2008-2016年，我國(guó)制造業(yè)工資從24192元/年增加到59470元/年，年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.9%，這一增速不僅快于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也快于印度、巴西、馬來(lái)西亞等新興經(jīng)濟(jì)體。2016年，我國(guó)制造業(yè)人均工資為772美元/月，遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等，與馬來(lái)西亞、巴西兩國(guó)相差不大，但分別是印度和越南的5.63倍、3.23倍。

我國(guó)融資成本處于較高水平，企業(yè)貸款利率仍處于高位。近年來(lái)，針對(duì)“融資難、融資貴”問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)措施，在降低企業(yè)融資成本方面取得了一定成效。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011-2016年間，我國(guó)總體貸款利率呈下降趨勢(shì)，從6.56%降至4.35%。通過(guò)國(guó)際對(duì)標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)，2011-2016年，巴西融資成本最高；融資成本同樣呈上升趨勢(shì)的還有德國(guó)與馬來(lái)西亞，均由低于轉(zhuǎn)為高于我國(guó)貸款利率水平；印度、越南兩國(guó)盡管融資成本呈下降趨勢(shì)，但其總體水平一直高于我國(guó)；美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)融資成本近年來(lái)均一直低于我國(guó)。

我國(guó)稅負(fù)成本較高，制造業(yè)總稅率處于世界前列。我國(guó)現(xiàn)行以企業(yè)為主體稅源、以增值稅等間接稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)，及多重疊加的非稅收入在一定程度上抬高了總稅率。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)總稅率整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2017年較2005年降低了12.7個(gè)百分點(diǎn)，但通過(guò)國(guó)際對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，除巴西自2006年起總稅率高于我國(guó)外，我國(guó)制造業(yè)總稅率均高于其他國(guó)家，尤其高于韓國(guó)、越南與馬來(lái)西亞三國(guó)。因此，仍需進(jìn)一步加大稅費(fèi)改革力度與幅度，增強(qiáng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“軟實(shí)力”。

我國(guó)能源成本較高，工業(yè)用電價(jià)格仍有下降空間。我國(guó)工業(yè)用電價(jià)格低于德國(guó)、日本、巴西等國(guó)，高于美國(guó)、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)。能源價(jià)格相對(duì)較高對(duì)我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成抑制作用。此外，國(guó)外居民平均電價(jià)要高于工業(yè)電價(jià)，而我國(guó)則恰恰相反，2017年全國(guó)工業(yè)電價(jià)約為居民平均電價(jià)的1.03-1.51倍，其中一般工商業(yè)電價(jià)約為居民電價(jià)的1.43-1.50倍，大工業(yè)電價(jià)約為居民電價(jià)的1.03-1.13倍。

我國(guó)物流成本較高，制造業(yè)企業(yè)承擔(dān)較大物流成本壓力。我國(guó)物流成本居于高位的局面尚未得到基本改變，制造業(yè)企業(yè)仍需承擔(dān)較大物流成本。據(jù)物流與采購(gòu)聯(lián)合數(shù)據(jù)顯示，2008年至2016年間，我國(guó)物流總費(fèi)用占GDP比重從18.1%降至14.9%，降低3.2個(gè)百分點(diǎn),但仍高于全球平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)企業(yè)用地成本明顯提高，增加了制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地價(jià)格不斷上漲。從全國(guó)主要城市土地出讓監(jiān)測(cè)價(jià)格來(lái)看，盡管2012年以來(lái)有所放緩，但是土地出讓價(jià)格仍然呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。從國(guó)際對(duì)標(biāo)來(lái)看，我國(guó)工業(yè)用地價(jià)格適中。當(dāng)前，我國(guó)主要城市的工業(yè)用地平均價(jià)格為126.15美元／平方米，與德國(guó)、韓國(guó)、印度等國(guó)地價(jià)水平相當(dāng)，但遠(yuǎn)高于美國(guó)、馬來(lái)西亞等，且我國(guó)工業(yè)用地資源相較上述國(guó)家也愈加緊缺。

通過(guò)國(guó)際對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)制度性成本、融資成本、稅負(fù)成本、能源成本、物流成本較高，僅有勞動(dòng)力成本相對(duì)較低。其中，美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)力成本方面遠(yuǎn)高于我國(guó)，但在其他方面卻低于我國(guó)或與我國(guó)相當(dāng)；印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體在融資成本與稅負(fù)成本方面也面臨巨大壓力，但其勞動(dòng)力成本與我國(guó)相比具有優(yōu)勢(shì)；馬來(lái)西亞、越南等國(guó)在物流成本方面遠(yuǎn)高于我國(guó)，但其他方面則低于我國(guó)或相差不大。

對(duì)策建議

深化改革，加大減稅降費(fèi)力度，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在此背景之下，要加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步深化改革，重點(diǎn)深化稅費(fèi)改革，促使我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

第一，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與輿論引導(dǎo)。建議健全制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況運(yùn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)追蹤機(jī)制，打破“信息孤島”，打造工信、能源、交通、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、稅收、人力資源、海關(guān)等多部門“信息共享”模式，實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外涉及制造業(yè)企業(yè)的制度性成本、人工成本、融資成本、稅負(fù)成本、能源成本、物流成本、用地成本等變化趨勢(shì)，掌握國(guó)內(nèi)外制造業(yè)成本變化趨勢(shì)主動(dòng)權(quán)，及時(shí)給予有理有據(jù)的研判分析，及時(shí)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)提出應(yīng)對(duì)之策。

第二，優(yōu)化制造業(yè)稅費(fèi)融資成本結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)稅收立法進(jìn)程，以法律形式固定征稅范圍、稅基、稅率、減免稅政策等稅收要素，促使稅收征管法制度創(chuàng)新的規(guī)則設(shè)計(jì)更科學(xué)；適度調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)還需繳納的資源稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅及“五險(xiǎn)一金”等其他附加稅費(fèi)；下調(diào)制造業(yè)下游批發(fā)零售業(yè)相關(guān)稅率或是增加相關(guān)進(jìn)項(xiàng)抵扣額；擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用抵扣范圍，將貸款利息等納入抵扣范圍；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的集成電路、高端裝備等加大財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

第三，降低能源、土地、物流等方面成本。深化電力市場(chǎng)化改革，合理設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)、有序推進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，全面實(shí)施輸配電價(jià)改革，科學(xué)核定輸配電價(jià)，盡快形成煤電聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格，有序推進(jìn)重點(diǎn)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，進(jìn)一步降低制造業(yè)用電價(jià)格。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定中長(zhǎng)期內(nèi)工業(yè)用地占比要求并嚴(yán)格落實(shí)，安排增量用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制造業(yè)發(fā)展較好的省市，鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)土地，降低工業(yè)用地企業(yè)初次取得土地使用權(quán)的成本。加快物流運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持多式聯(lián)運(yùn)、物流信息化和物流設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，完善社會(huì)化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系；適當(dāng)降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)實(shí)行分時(shí)段差異化收費(fèi)。

第四，引導(dǎo)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)成本變化。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育新動(dòng)能，重點(diǎn)培育高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)集群，提升制造業(yè)附加值。加快推進(jìn)制造企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)或知識(shí)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性成果轉(zhuǎn)化等，培育一批具有創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)。支持制造企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)改造，重點(diǎn)推進(jìn)智能制造，通過(guò)信息化與智能化降低能源消耗和生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。