美國白宮于美國時間 5 月 15 日宣布，美國總統(tǒng)特朗普已簽署一項被稱為 “關于保護信息和通信技術和服務供應鏈” 的行政命令，明文禁止美國公司購買來自 “外國對手” 的通信設備。

白宮發(fā)言人表示，特朗普簽署該政令的原因是為了 “在越來越多創(chuàng)造和利用美國信息和通信基礎設施與服務弱點的外國對手面前，保護美國免受打擊”。而為了可以使用美國《國際緊急經(jīng)濟權力法案》的權力來簽署這項政令，“外國對手（Foreign Adversaries）” 被定義為任何長期或嚴重對美國國家安全不利的外國政府或機構。這項法案一般用于簽署針對伊朗、俄羅斯、***。

由于全球絕大多數(shù)通信設備都出自北歐（愛立信和諾基亞）、中國（華為和中興）與日韓（三星和NEC），這意味著這項政令適用于幾乎所有美國電信服務供應商的采購對象。雖然政令中沒有明確指出華為或中興，鑒于特朗普曾在多個場合表達 “華為對美國國家安全造成威脅” 的言論，這項政令的目標十分明顯。

（來源：Mybroadband）

但是，就“華為威脅論”而言，美國內部的意見也從未統(tǒng)一過。美國麻省理工學院媒體實驗室（ MIT Media Lab ）的創(chuàng)辦人尼古拉斯 · 尼葛洛龐帝（ Nicholas Negroponte ）在本月初公開發(fā)文表示，禁止華為設備并不會使美國的通信網(wǎng)絡更安全。反而會傷害美國企業(yè)和消費者。因為這會創(chuàng)造一種虛幻的安全感，實際上卻可能會增加風險。

5 月 16 日，華為公司在發(fā)給 DeepTech 的聲明中表示：華為是 5G 電信設備領域無可比擬的領導者，我們也愿意和美國政府溝通保障產(chǎn)品安全的措施。如果美國限制華為，不會讓美國更安全，也不會使美國更強大，只會迫使美國使用劣質而昂貴的替代設備，在 5G 網(wǎng)絡建設中落后于其他國家，最終傷害美國企業(yè)和消費者的利益。不合理的限制也會侵犯華為的權利，引發(fā)其他嚴重的法律問題。

禁令帶給美國的傷害

客觀說，這項新禁令并不會給華為與中興在美國的市場造成重大打擊，因為這個市場早已不存在。

早在 2012 年，美國國會調查報告就聲稱華為與中興 “會給美國國家安全帶來威脅” 。美國在 2018 年 8 月簽署的國防預算，更是禁止任何政府機構采購華為設備，甚至還禁止與使用華為設備的服務商進行合作。

因此，全美只有一些鄉(xiāng)下的小型農(nóng)業(yè)社區(qū)，還在使用華為設備，主要因為無法承擔設備更換或升級的費用。而它們是否會被要求剝離現(xiàn)有的華為設備，還需要等待 40 天的評估期過后才能知道。

圖 | 美國麻省理工學院媒體實驗室的創(chuàng)辦人尼古拉斯 · 尼葛洛龐帝（ Nicholas Negroponte ）（來源：Wikipedia）

尼葛洛龐帝認為，雖然禁止華為設備的理由可能是“對國家安全造成威脅”，但真正的威脅，是利用毫無證據(jù)的指控來踢開華為，這將阻止美國針對管理網(wǎng)絡風險的必要性進行一個十分重要、必須理性的討論。缺乏這些討論，極可能會導致美國無法實現(xiàn)它本可以取得的技術和經(jīng)濟進步。尼葛洛龐帝拿麻省理工學院為例，指出他們被迫停止了一切與他們在通訊領域最先進的合作伙伴——華為的研究合作。

2018 年，就企業(yè)總體研發(fā)支出來看，華為早已超越多家國際大廠，成為全球研發(fā)投資金額第五大的企業(yè)，已經(jīng)超越了美國本土的蘋果、英特爾和通用電氣等公司。而華為早在 10 年前就開始研究 5G 技術。到目前為止，華為已在 5G 的研發(fā)上投入了 20 多億美元。這則禁令會將一個巨型的創(chuàng)新思想、人員和產(chǎn)品源泉排除在美國技術市場之外。

美國政府自己的國土安全部都曾建議，針對華為設備安全的擔憂，最好通過合作以及全面的風險管理手段來解決，而禁令卻有多個害處，并會導致美國進一步落后。

除了創(chuàng)新方面的損失，禁止大型供應商進入其市場還會導致競爭的減少。尼葛洛龐帝分析稱，更少的競爭會引起連鎖反應，成本會上升，企業(yè)減少投資，從而導致整體創(chuàng)新的減少。這意味著消費者會為更劣質產(chǎn)品和服務支付更高的價格。

這在美國尤其是問題，因為美國市場上 90% 的電信設備都來自于愛立信和諾基亞，而這兩者都非美國公司。這也是分布在鄉(xiāng)下和農(nóng)業(yè)社區(qū)的小型電信運營商，多年來一直奮力抵制政府全面禁止華為的原因。因為他們知道，如果不得不使用這兩家供應商中的任何一家，他們都將會為網(wǎng)絡設備支付高昂的價格。

更嚴重的是，這種情況的影響遠遠超出了設備價格本身。因為禁止華為，將阻止許多這種小型電信運營商在未來幾年里擴展網(wǎng)絡，并升級到更先進的 5G 技術。這會導致他們無法提供更新、更好的服務，以及更多的創(chuàng)新產(chǎn)品。而且，這種傷害將超出運營商自身，進一步影響他們的客戶：家庭、學校、圖書館和小型企業(yè)。

尤其是美國的農(nóng)民們。農(nóng)業(yè)為 200 萬美國家庭提供了生計，而現(xiàn)代化的美國農(nóng)場需要移動寬帶來分析農(nóng)作物產(chǎn)量、土壤條件等各種種植數(shù)據(jù)。但美國農(nóng)場的凈收入去年已下降至 12 年來的最低點。如果沒有可靠、廉價的網(wǎng)絡連接，美國農(nóng)民將無法繼續(xù)受益于移動網(wǎng)絡技術所帶來的生產(chǎn)力提升，也不會受益于 5G 技術即將帶來的、更為重要的提升。

圖 | 美國農(nóng)業(yè)機械駕駛艙內裝有大量依賴通信技術的設備，如使用 GPS 引導的自動駕駛系統(tǒng)、使用移動互聯(lián)網(wǎng)的土壤信息系統(tǒng)等 （來源：JOHN DEERE）

這也是為什么歐洲各國十分抵觸全面禁止華為。英國電信服務行業(yè)協(xié)會 Mobile UK 曾表示，禁止華為將導致他們在 5G 的競賽中落后，從而進一步在多個領域落后。德國政府更是表示 5G 頻譜競標不會排除華為的 5G 設備。

安全問題是個幌子？

針對華為的指責，有一個冠冕堂皇的理由，即華為設備存有 “安全” 風險。但到目前為止，卻沒有證據(jù)真正指出華為設備的安全問題到底是什么？

反而是在 2019 年 2 月份、英國國家網(wǎng)絡安全中心（ NCSC ）發(fā)布了一份初步報告認為，華為 5G 網(wǎng)絡設備的安全風險屬于可以管理控制的范圍。

值得注意的是，發(fā)布這份報告的主體之一，正是華為與英國政府共同籌建的華為網(wǎng)絡安全評估中心（HCSEC)。這家機構每年都會針對華為網(wǎng)絡設備的安全性問題進行檢查并提出報告。檢查報告執(zhí)行單位，是由一個監(jiān)督委員會負責進行，其中成員包括了 NCSC 與華為的代表。

事實上，華為網(wǎng)絡安全評估中心早在 2010 年就已經(jīng)成立，迄今已經(jīng)發(fā)布了 5 份完整年度的英國電信網(wǎng)絡評估監(jiān)督報告。華為自身對于安全性問題的重視可見一斑。

在 2018 年 7 月，華為網(wǎng)絡安全評估中心也曾提出其年度評估報告，其中曾發(fā)現(xiàn)數(shù)處技術性問題，這將導致英國電信網(wǎng)絡出現(xiàn)“新的風險”。由此就可看出，每年由華為網(wǎng)絡安全評估中心所進行的評估報告，其目的就在于找出既有使用華為設備的英國網(wǎng)絡中可能存在的風險。每一次都可能發(fā)現(xiàn)新的問題，因為每一年都可能有新的應用或設備導入。

更值得注意的是，相比于其他競爭對手，華為至少沒有闖下過讓幾個國家運營商同時宕機的大禍。

2018 年 12 月初，愛立信在英國、日本等 11 個國家的運營商客戶，同時遭遇了一場毫無預警的大宕機意外，造成了數(shù)千萬用戶、長達 4 到 5 個小時無法使用移動網(wǎng)絡服務。愛立信表示，這是因為其核心網(wǎng)絡系統(tǒng)中的某項軟件設定未能及時更新，造成了全球使用同款核心網(wǎng)絡系統(tǒng)軟件的運營商網(wǎng)絡都受到波及。

然而，在愛立信 11 國大宕機事件過后，迄今沒有任何一個國家的監(jiān)管單位出面表示質疑愛立信的設備有安全性問題，但同樣的情況如果落在華為身上，那 “待遇” 可能會完全不同。

一個合理的解釋，就是安全性問題的探照燈，主要聚焦在華為身上，歐美國家的電信設備商都是燈下黑。

尼葛洛龐帝就直接表示，對華為這樣的公司頒布禁令，與技術和風險管理毫無關系。華為擁有維持了 30 年、“毫無瑕疵”的網(wǎng)絡安全記錄。華為還擁有遍布全球各國，共 500 多家滿意的電信客戶，沒有一家遇到過與華為設備有關的安全事件。

建立統(tǒng)一的安全標準才是正路

出于維護美國自身利益的考慮，尼葛洛龐帝認為，美國不應該禁止華為，而是針對華為設備的安全性進行全面、詳細的測試。

為了維持甚至提升美國全球技術領導者的地位，美國應該與領先的技術公司及其研究實驗室合作，而不是禁止它們。尼葛洛龐帝表示，美國應該在市場中建立一個客觀的標準，來決定一個公司的技術是否可以被信任，這個標準需要適用于所有想要進入美國市場的技術供應商，無論它是歐洲的，中國的，還是美國的。只有一個適用于所有供應商的綜合、全面手段，才能使美國的數(shù)字網(wǎng)絡更加安全，再次發(fā)展。

實際上，現(xiàn)已有多個歐洲國家這樣做了。去年 12 月，德國曾督促電信設備供應商建立獨立的驗證實驗室，好讓第三方專家可以審查代碼、尋找漏洞。而華為去年 11 月就在德國波恩開設了一家測試機構，今年初還在比利時的布魯塞爾開設了另一個測試中心。

在過去的八年里，英國政府一直監(jiān)督著華為在英的測試中心，并稱它為世界上 “最嚴謹” 的測試中心。

NCSC 曾表示，NCSC 相信通過華為網(wǎng)絡安全評估中心進行評估監(jiān)督報告的模式，是管理華為在英國電信網(wǎng)絡中的安全風險的最佳方式，因為這樣的模式預測結果是基于華為過去的行業(yè)實踐與工程經(jīng)驗。

其實，沒有產(chǎn)品是完美的，差別只在于是否會造成怎樣程度的危險或風險。

在 2019 年報告中，倒是指出華為既有工程技術存有問題，可能會有被黑的風險。為此，華為提前在 2018 年 11 月就已決定投資 20 億美元的初始資金，用于進行整體軟件工程能力升級提高，這部分也在持續(xù)與英國運營商與 NCSC 合作。而且，在 2019 年的報告中，并沒有任何結果表明英國網(wǎng)絡比去年脆弱，而為確保全球電信網(wǎng)絡的持續(xù)安全性，全球電信行業(yè)確實需要一套統(tǒng)一的安全標準。

事實上，過去幾年，華為幾乎都會發(fā)表關于全球網(wǎng)絡安全的白皮書報告，而在報告的最后，華為最重要的呼吁倡議就是：全球各國必須要共同研討建立一套統(tǒng)一的安全標準。

如果有一個被公認為最具有安全威脅的企業(yè)主動邀所有人一起來討論，建立一個安全規(guī)范，最合理的做法應該是集合眾人之力一起來參與監(jiān)督，這是建立更系統(tǒng)、更透明、也更公平的安全標準的好時機。

但這樣的呼吁似乎并沒有達到實際效果，至少可以說，華為的表態(tài)并沒有得到其他國家、行業(yè)、客戶、甚至是競爭對手的呼應，即使在許多人一直不斷批評華為安全性問題的同時，也是如此。