隨著我國移動通信事業(yè)的飛速發(fā)展，手機號碼越來越具有或者體現(xiàn)人身屬性。囿于各種客觀（各種APP注冊、業(yè)務(wù)用聯(lián)系方式）和主觀（喜歡特殊號碼）等因素影響，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成為部分用戶的硬性需求。原定于2020年全面實施的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被最高層提前到了2019年。最高層對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)寄予如此厚望，無非是給用戶提供最大限度的自有選擇權(quán)，并最大限度均衡通信行業(yè)發(fā)展，推動通信行業(yè)改革創(chuàng)新。然而，要保障用戶能夠切實享受到最高層賦予用戶的自有選擇權(quán)，監(jiān)管層還需要配套相應(yīng)的管制措施。

一、迎難而上，監(jiān)管層已經(jīng)開打預(yù)防針

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》以下簡稱《指導(dǎo)意見》，其中特別提到，2019年的重點任務(wù)之一——全面開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。《指導(dǎo)意見》同時要求各相關(guān)單位，深化“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，不得擅自增設(shè)辦理條件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施惡性競爭行為。除了發(fā)布《指導(dǎo)意見》外，3月15日，工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄主持召開會議，部署在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作。此次“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”部署會參會人員規(guī)格相當(dāng)高，除了會議主持人外，工信部總工程師張峰出席會議，中國電信總經(jīng)理柯瑞文、中國移動總經(jīng)理李躍、中國聯(lián)通副總經(jīng)理買彥州、中國鐵塔董事長佟吉祿參加會議。陳副部長在部署會上指出，一是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，完善工作方案，確定好時間表、路線圖，形成工作合力，確保按時、高質(zhì)完成；二是要建立健全管理制度，進一步規(guī)范市場和服務(wù)，維護公平公正市場秩序，保障用戶合法權(quán)益，確保攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)健康良性發(fā)展。

相當(dāng)知趣的三大運營商都表示，將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，履行國有企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，按照工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一安排，全力以赴抓好落實，確保如期完成“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作任務(wù)，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過指導(dǎo)文件、部署會議，監(jiān)管層正在加大落實最高層的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)指示。雖然三大運營商的表態(tài)都相當(dāng)積極，但是從某種程度上講，監(jiān)管層也應(yīng)該意識到了推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面實施的難度。不管其中的困難有多大，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的目標已經(jīng)確定，而且必須完成目標。

二、錯綜復(fù)雜，實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并非易事

從2006年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策出臺開始，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了12年。但由于技術(shù)儲備、辦理過程繁雜等多種因素，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)一直以來沒能得到廣泛推廣，而且成效有限。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截止2016年6月底，開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點的五?。ㄊ校┕灿谐^45萬用戶辦理了號碼攜帶業(yè)務(wù)。其中，中國電信攜入16.8萬，攜出6.6萬；中國移動攜入16.2萬，攜出25萬；中國聯(lián)通攜入14.7萬，攜出16.1萬。攜入中國電信的用戶最多，而中國移動的用戶流失率最高。如果按照辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)用戶數(shù)量與當(dāng)時的總體用戶數(shù)據(jù)對比，我們可以得出業(yè)務(wù)辦理率約為0.32%。應(yīng)該說，這樣的辦理率還是非常低的。

2017年年中，工業(yè)和信息化部公告稱，自啟動號碼攜帶試驗以來，試驗總體進展順利。但通過試驗也反映出一些困難和問題。2018年11月工業(yè)和信息化部宣布，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)12月1日起，推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程，用戶可發(fā)送短信進行攜轉(zhuǎn)資格查詢。2018年11月22日，湖北省通信管理局宣布，本省將于2018年12月1日正式啟用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新流程。在新流程下，湖北省內(nèi)將支持攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)線上辦理申請。用戶可發(fā)送短信至攜出方運營商，查詢是否具備手機號轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，具備資格的用戶將收到允許攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的“電子確認單”（短信授權(quán)驗證碼），用戶憑此“電子確認單”可到手機號攜入方運營商營業(yè)廳辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)。然而嘗鮮的體驗者表示，即便是所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“新流程”，也并未如宣傳的那樣省時省力。至于其中的原因，當(dāng)然是運營商提前設(shè)定了各種“合法”的轉(zhuǎn)網(wǎng)壁壘。

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三、披荊斬棘，監(jiān)管層還需要持續(xù)大刀闊斧

用腳投票是用戶實施自由選擇權(quán)的必然結(jié)果。然而，為了最大限度防止用戶離網(wǎng)或者轉(zhuǎn)網(wǎng)，運營商自然也會加大各種營銷力度，通過筑牢離網(wǎng)壁壘最大限度穩(wěn)定己方的存量用戶。無論是簽約優(yōu)惠套餐、話費或者終端優(yōu)惠協(xié)議返還，還是其他的類似固移捆綁等融合套路，都成為用戶離網(wǎng)或者轉(zhuǎn)網(wǎng)的最大障礙。另外，如何讓攜出和攜入無縫銜接，這也是一個非常嚴肅而且現(xiàn)實的問題。否則攜出之后，無法短時間內(nèi)快速攜入新運營商，用戶必然處于空號狀態(tài)，切身的通信利益必然受損。

運營商已經(jīng)從增量獲客經(jīng)營向存量用戶經(jīng)營轉(zhuǎn)型，使用各種措施穩(wěn)定存量用戶盤子，當(dāng)然是運營商的基本思路和必然做法。然而，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)本來的目的之一就應(yīng)該包括賦予用戶用腳投票權(quán)利來倒逼運營商的服務(wù)提升和品質(zhì)提升。如果運營商用各種限制措施變相剝奪了用戶的自由選擇權(quán)，實際上攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的意義就非常小了，甚至沒有意義。用戶辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中遇到的這些現(xiàn)實障礙，既有來自運營商的合法限制，也有用戶無奈的就范。如何徹底打開用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的通道，需要監(jiān)管層持續(xù)加大管控力度。監(jiān)管層需要聯(lián)合運營商建立優(yōu)惠合約的最長時限限制，建立優(yōu)惠合約退出機制，建立業(yè)務(wù)捆綁拆機制度和流程，既要保護用戶的選擇權(quán)，又要合理維護運營商的合法權(quán)益。

改革或者變動都意味著要觸動不同利益群體的“奶酪”。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)自然也不會例外。在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中，運營商既是攻取方也是守擂方。其中的用戶實際上就成為了運營商游戲的棋子，除了任人擺布之外，自己的命運實際上面臨著無法主導(dǎo)的困境。無論是通過攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)倒逼運營商的品質(zhì)提升，還是通過攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)賦予用戶自由選擇權(quán)，都不應(yīng)該成為口號。這里面，監(jiān)管層需要做的工作還非常多。畢竟試點了十幾年的工作，現(xiàn)在看來效果還是非常不理想。未來會不會仍然停留下過往的教訓(xùn)中，現(xiàn)在看來監(jiān)管層需要主動作為！