近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束凸顯、技術(shù)引進(jìn)受阻等諸多挑戰(zhàn)。能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造具有一定規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心，也是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)條件。

　　從國(guó)際比較看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展穩(wěn)定

　　制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心。在全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，除了極少數(shù)資源型國(guó)家外，無(wú)論是大國(guó)，還是小國(guó)，均或多或少具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)部門。例如，荷蘭的高端光刻機(jī)、瑞士的儀器和制藥、新加坡的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、瑞典的通信和航空、以色列的儀器和通信產(chǎn)業(yè)、芬蘭的通信產(chǎn)業(yè)等。
　　作為一個(gè)全球大國(guó)，制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)更是決定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本。在當(dāng)前全球一體化充分發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)深度交融和競(jìng)爭(zhēng)的情況下，一國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的狀況，最終體現(xiàn)在產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是否穩(wěn)定提高，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是否提升，所以必須要從全球貿(mào)易的角度審視產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的變化。
　　許多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，能否不斷提升在全球價(jià)值鏈的位置，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)是提升全球價(jià)值鏈分工位置的直接表現(xiàn)。從國(guó)際比較看，近年來(lái)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了很大進(jìn)展。
　　從總規(guī)?？?，近年來(lái)我國(guó)貨物出口占全球的份額穩(wěn)步提升，說(shuō)明總體競(jìng)爭(zhēng)力在穩(wěn)定提升。雖然中國(guó)制造面臨著人工成本上升、低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷下降等挑戰(zhàn)，全球貿(mào)易也進(jìn)入了低速增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)期，但中國(guó)的全球貿(mào)易份額總體呈上升趨勢(shì)。2012年，中國(guó)出口占全球的比重為10.1%，到2015年，中國(guó)出口總額達(dá)到2.23萬(wàn)億美元，占世界總出口的14.9%，2016年有所降低，但2017年又回升至14%以上。
　　在低端技術(shù)產(chǎn)品方面，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力略有降低。2012年以來(lái)，印度、越南等發(fā)展中國(guó)家受益于低成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在低端制造業(yè)方面發(fā)展較快。例如，印尼的低端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從2012年的216億美元，增長(zhǎng)到2016年的253億美元，增加了19.0%；同期，越南低端技術(shù)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)了65.3%。而中國(guó)同期則從6388億美元到6393億美元，基本零增長(zhǎng)。但是，從絕對(duì)額看，2016年，巴西、印度、印尼、越南、泰國(guó)五國(guó)的低端技術(shù)產(chǎn)品總出口額為1852億美元，僅為中國(guó)的29.0%。這表明，這些國(guó)家的低端技術(shù)產(chǎn)品尚未對(duì)中國(guó)形成重大挑戰(zhàn)。
　　在中端技術(shù)產(chǎn)品方面，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。2012年至2016年，中國(guó)中端技術(shù)產(chǎn)品的出口額增加了3.5%,雖然增加幅度很小，但同期其他制造強(qiáng)國(guó)基本處于收縮狀態(tài)。例如，同期美國(guó)下降了7.4個(gè)百分點(diǎn)；德國(guó)下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)；日本降幅則達(dá)到了18.6%；韓國(guó)的中端技術(shù)產(chǎn)品出口也減少了6.5%。
　　在高端技術(shù)產(chǎn)品方面，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體有所提升，但還不穩(wěn)定。2012年至2016年，我國(guó)高端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從6725億美元增加到6806億美元，增長(zhǎng)了1.2%。同期，美、德、日、韓四國(guó)的高端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從7672億美元下降到7502億美元，減少了2.2%，這說(shuō)明，我國(guó)高端技術(shù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力有一定提升。值得注意的是，2016年與2015年相比，我國(guó)高端技術(shù)產(chǎn)品出口額大幅下降了7.7%,而其他四國(guó)僅下降0.9%。這表明，我國(guó)高端技術(shù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力還不穩(wěn)固，受知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵零部件等外部制約較大。
　　總體來(lái)看，2012年以來(lái)，我國(guó)在低端技術(shù)產(chǎn)品方面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力略有下降，但中端技術(shù)產(chǎn)品方面競(jìng)爭(zhēng)力提升明顯，高端技術(shù)產(chǎn)品方面也有所提升。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得了穩(wěn)定的進(jìn)展。

　　全球制造業(yè)發(fā)展格局正面臨重大變局

　　進(jìn)入21世紀(jì)，全球在科學(xué)技術(shù)方面取得了一系列重大突破，信息技術(shù)、能源技術(shù)、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人以及云計(jì)算等正在走向成熟，全球制造業(yè)進(jìn)入了新一輪產(chǎn)業(yè)革命。新一輪產(chǎn)業(yè)革命極大地改變了制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)全球制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、分工格局和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有重要影響。
　　一是勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力成本的重要性降低，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式可能被顛覆。二戰(zhàn)以后，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律是發(fā)達(dá)國(guó)家將低端制造業(yè)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移,原因就在于勞動(dòng)力成本上升，低端產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失。但新一輪產(chǎn)業(yè)通過(guò)智能制造技術(shù)——特別是低成本智能化機(jī)器人替代人工，大幅度降低了對(duì)勞動(dòng)力的需求。這一變化使中國(guó)有可能繼續(xù)保留相當(dāng)一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也使發(fā)達(dá)國(guó)家具有了吸引中低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)回流的可能性。
　　二是產(chǎn)業(yè)配套和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要性降低，創(chuàng)新能力的重要性更加凸顯。新一輪產(chǎn)業(yè)革命提高了生產(chǎn)線柔性程度，產(chǎn)品分工和配套能力的重要性下降，這使得小規(guī)模國(guó)家也有可能發(fā)展起以前難以發(fā)展的大工業(yè)。此外，各種新技術(shù)出現(xiàn)的速度比以前極大提高。傳統(tǒng)的以穩(wěn)定工作、工匠精神塑造高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的國(guó)家，比如日本和德國(guó)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可能逐漸削弱，制造業(yè)向那些最具創(chuàng)新精神的國(guó)家，如中國(guó)和美國(guó)集聚。
　　三是廠商個(gè)性化定制化更加普及，生產(chǎn)企業(yè)將更加貼近消費(fèi)地。隨著消費(fèi)者個(gè)性化需求程度上升，以及3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等柔性制造技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，制造業(yè)很可能逐步轉(zhuǎn)向就地生產(chǎn)的模式，也就是向企業(yè)和市場(chǎng)目的地?cái)U(kuò)散，這使得各國(guó)消費(fèi)規(guī)模的重要性進(jìn)一步上升。中國(guó)、美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)大國(guó)或經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)受益，印度這樣的人口大國(guó)也可能會(huì)受益（但會(huì)受到其收入水平和消費(fèi)能力的制約），生產(chǎn)的分散化會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展。
　　綜合以上三點(diǎn)影響，短期來(lái)看，一方面，全球制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的速度會(huì)減慢，中國(guó)制造能夠保持更長(zhǎng)時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，全球制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回歸的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多，呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)“向下延伸”的特點(diǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，全球制造業(yè)分工將越來(lái)越靠近消費(fèi)地，各國(guó)消費(fèi)規(guī)模將成為決定制造業(yè)規(guī)模的重要因素。

　　從三方面入手，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)持續(xù)升級(jí)

　　當(dāng)前，應(yīng)牢牢把握全球制造業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)持續(xù)升級(jí)，努力形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
　　一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)減輕負(fù)擔(dān)，是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。隨著我國(guó)傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)削弱，特別是面臨以美國(guó)為首的減稅競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)必須進(jìn)一步大幅度降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣迎接競(jìng)爭(zhēng)。此外，要強(qiáng)化政府為企業(yè)服務(wù)，特別是提供有利于企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的系列制度環(huán)境。
　　二是大力完善市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化培育消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨的信心，是發(fā)揮需求引領(lǐng)動(dòng)力，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心。在“企業(yè)”、“市場(chǎng)”到“最終消費(fèi)者”這三個(gè)環(huán)節(jié)中，我國(guó)“企業(yè)”有著很強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，“消費(fèi)者”有著升級(jí)的迫切需求，而“市場(chǎng)”則是當(dāng)前的最突出短板。當(dāng)前，迫切需要大幅度增加政府對(duì)商品質(zhì)量抽查的投入，廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)等新手段全面高效公開商品質(zhì)量信息，加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，在市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)落實(shí)從“企業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)者優(yōu)先”的理念，全面創(chuàng)造消費(fèi)者“放心買”的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
　　三是進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的壓力和激勵(lì)。改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，我國(guó)制造業(yè)不怕競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)有利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。因此，我國(guó)要堅(jiān)持開放步伐，特別是服務(wù)業(yè)的開放。只有進(jìn)一步的開放，才能適應(yīng)服務(wù)型制造的升級(jí)趨勢(shì)，更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。