我國擁有全球規(guī)模最大、鏈條和配套最完善的制造業(yè)體系，制造業(yè)也是我國最具國際競爭優(yōu)勢的經濟部門，是改革開放以來推動中國經濟高速發(fā)展最重要的力量。隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高，制造業(yè)傳統(tǒng)要素條件和優(yōu)勢亦隨之發(fā)生變化，同時還面臨更加復雜的全球競爭形勢，以及融入新一輪科技革命和產業(yè)變革下國際分工新格局的挑戰(zhàn)。對此，我國制造業(yè)必須加快轉型升級，不斷提高發(fā)展質量，在鞏固傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的同時培育新的競爭優(yōu)勢。

國際分工格局發(fā)生深刻變化

發(fā)展中國家在世界經濟、國際貿易和直接投資中的地位不斷提升

勞動密集型產業(yè)國際分工孕育重大變化

服務貿易和數字經濟在國際分工中的重要性顯著提高

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革潮涌，同時受國際金融危機影響，世界各國對發(fā)展制造業(yè)的態(tài)度也產生了明顯轉變，全球制造業(yè)的競爭形勢呈現(xiàn)出新的面貌。

一方面，以美國為代表的發(fā)達經濟體認識到離岸外包造成的產業(yè)空心化危害，以及制造業(yè)對支持創(chuàng)新、促進就業(yè)的重要作用，紛紛提出重振制造業(yè)的戰(zhàn)略，促進制造業(yè)回流。比如，美國2009年以來接連發(fā)布《重振美國制造業(yè)政策框架》《美國制造業(yè)促進法案》《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》等；德國發(fā)布的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案亦提出，2030年，其工業(yè)增加值占GDP的比重要提高到25%。另一方面，一批發(fā)展中國家加快基礎設施建設步伐，加大招商引資力度，積極承接勞動密集型產業(yè)國際轉移。

在此背景下，我國提出高質量發(fā)展，促進產業(yè)加快轉型升級，在質量變革、效率變革、動力變革方面取得明顯進展。主要表現(xiàn)為：一些存在短板的產業(yè)基礎領域（如工業(yè)元器件、新材料）有了明顯進步，減輕了對進口的依賴；在高科技最終產品上取得重大突破，比如掌握自主知識產權的復興號高鐵實現(xiàn)了量產；一些高技術消費品的技術水平、市場份額、品牌影響力顯著提高；數字經濟領域的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新處于世界領先地位；新一代信息技術在各行業(yè)的應用持續(xù)推進，制造業(yè)的生產效率和服務能力顯著增強；經濟的綠色發(fā)展水平明顯提升，節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)快速增長；等等。

需要注意的是，受國際經濟形勢變化和各國產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整的影響，國際分工格局發(fā)生了明顯變化。一是發(fā)展中國家經濟快速增長，發(fā)展中國家特別是亞太地區(qū)在世界經濟、國際貿易和直接投資中的地位不斷提升。二是勞動密集型產業(yè)國際分工孕育重大變化。一批發(fā)展中國家的要素成本優(yōu)勢不斷轉化為產業(yè)優(yōu)勢，全球勞動密集型產業(yè)的重心也在出現(xiàn)轉移。比如，越南的紡織服裝出口就連續(xù)多年保持兩位數的增速，成為繼中國、印度后的全球第三大紡織服裝出口大國。三是服務貿易和數字經濟在國際分工中的重要性顯著提高。數字技術能夠支撐制造業(yè)企業(yè)基于產品開發(fā)更多的高附加值增值服務，在經濟中的比重越來越大。比如，按照較寬的口徑統(tǒng)計，在中國和美國，數字經濟占GDP的比重已經超過30%。與此同時，數字經濟在國際貿易中的比重也在不斷提高。值得注意的是，數字經濟領域呈現(xiàn)出中國和美國領先的態(tài)勢。美國是世界科技創(chuàng)新中心，擁有一批行業(yè)領先企業(yè)；中國擁有的個人用戶和企業(yè)用戶數量眾多，更容易形成有足夠用戶基礎的企業(yè)，在數字經濟領域后來居上，成為發(fā)展規(guī)模僅次于美國的國家。

總的來看，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在全球興起，世界主要國家均著眼于新工業(yè)革命和新發(fā)展機遇，發(fā)布了一系列支持制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的政策，以期獲得更好的國際分工地位，無論是傳統(tǒng)領域還是前沿科技領域的競爭都將日趨激烈。

制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢呈現(xiàn)新趨勢

勞動密集型產業(yè)成本優(yōu)勢弱化 不斷完善的產業(yè)基礎設施優(yōu)勢增強

市場規(guī)模優(yōu)勢日益凸顯 空間梯度發(fā)展優(yōu)勢潛力巨大

完備的產業(yè)鏈配套優(yōu)勢將會持續(xù) 產業(yè)集群集聚優(yōu)勢需進一步升級

在國際分工格局發(fā)生深刻變化的背景下，我國制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢也隨之發(fā)生變化。

第一，勞動密集型產業(yè)成本優(yōu)勢弱化。長期以來，勞動力、土地等制造業(yè)的要素成本較低是我國承接發(fā)達國家產業(yè)轉移、參與制造業(yè)國際分工的基礎性優(yōu)勢。但近年來，我國制造業(yè)人力成本連年增長，這在相當程度上弱化了我國勞動密集型產業(yè)的競爭優(yōu)勢。人力成本持續(xù)上升，也使我國技術密集型產業(yè)形成國際競爭力面臨更大挑戰(zhàn)。盡管從整體上看，我國與發(fā)達經濟體相比，制造業(yè)人力成本仍然較低，還有相對的勞動生產率優(yōu)勢，但在先進制造業(yè)領域，我國不但沒有成本優(yōu)勢，而且存在較為沉重的成本負擔。比如，對于集成電路產業(yè)的高端技術研發(fā)人才和管理人才，國內企業(yè)要付出3至5倍的薪酬溢價才能從韓國、日本等國家和地區(qū)招聘到合適的人選?？梢哉f，高素質人力資源供給不足及其帶來的成本負擔，是我國制造業(yè)轉型升級面臨的巨大挑戰(zhàn)。

第二，市場規(guī)模優(yōu)勢日益凸顯。盡管在全球產業(yè)分工不斷深化、全球市場持續(xù)一體化的背景下，制造業(yè)是可以利用國際市場獲得發(fā)展的。但是在理論上，本土市場的互動效應、市場規(guī)模的誘致效應、本土市場規(guī)模的終端需求效應會對本土產業(yè)升級產生更重要的積極影響。國際經驗也表明，對于大國的制造業(yè)特別是高技術制造業(yè)而言，穩(wěn)定增長的國內市場是助推其發(fā)展的“無價之寶”。比如，在半導體產業(yè)發(fā)展初期，美國國內的需求就比世界其他國家的總需求都要高。正是美國國內如此龐大的市場需求，為其半導體研發(fā)和產品改善提供了寶貴的“試驗田”，從而為美國在此后的ICT技術革命及產業(yè)應用中領跑全球打下了堅實的基礎。目前，我國的市場需求規(guī)模已與美國不相上下，即使我國GDP保持中高速增長，隨著經濟新常態(tài)下內需驅動力的進一步增強，人均GDP水平的提高，我國國內市場的規(guī)模仍將持續(xù)快速增長，這將為我國制造業(yè)發(fā)展提供強大的本土市場優(yōu)勢。

第三，完備的產業(yè)鏈配套優(yōu)勢將會持續(xù)。我國已形成涵蓋各類加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)的比較完備的制造業(yè)體系，既能夠滿足居民和政府部門的物質消費需求，又能為國民經濟各部門的簡單再生產活動和擴大再生產活動提供技術裝備。完善的產業(yè)配套優(yōu)勢，一方面使制造業(yè)發(fā)展有其上下游輔助配套和需求市場，優(yōu)化了制造業(yè)的產品結構；另一方面則意味著不同類型、不同要素密集度的加工、生產、組裝等制造環(huán)節(jié)相輔相成并各自發(fā)揮作用。完備的產業(yè)鏈配套，顯著縮短了我國制造業(yè)創(chuàng)新的產業(yè)化周期，能讓技術創(chuàng)新成果更快“開花結果”，這對于技術密集型產業(yè)特別是新興產業(yè)來說是十分重要的優(yōu)勢。整體上看，除了少數先進制造業(yè)的裝備、零部件和材料配套能力相對較弱，我國制造業(yè)產業(yè)鏈配套能力處于全球前列。

第四，不斷完善的產業(yè)基礎設施優(yōu)勢增強。經過持續(xù)多年的大規(guī)模基礎設施建設，目前我國產業(yè)基礎設施水平處在發(fā)展中國家前列，在部分領域甚至超過一些發(fā)達國家，這為我國制造業(yè)發(fā)展提供了極大便利。以能源基礎設施為例，在與制造業(yè)關聯(lián)最緊密的電力基礎設施領域，我國在發(fā)展中國家處于領先地位；在電網發(fā)展最前沿的智能電網建設中，我國處在與發(fā)達國家并肩的位置；我國物流方面的硬件基礎設施的質量較高，在發(fā)展中國家和新興經濟體國家中位居首位，包括海關通關等物流服務在內的物流綜合績效領先所有發(fā)展中國家。

第五，空間梯度發(fā)展優(yōu)勢潛力巨大。東中西部的發(fā)展差異是我國推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的難點所在，但也是延續(xù)并維持已有比較優(yōu)勢的潛力所在?！把汴嚹Ｊ健钡葏^(qū)域產業(yè)分工理論認為，產業(yè)會隨著地區(qū)要素稟賦的變化而進行跨區(qū)域再配置，形成有梯度次序的“雁陣”空間發(fā)展模式。具體到我國，東部地區(qū)的勞動密集型產業(yè)在當地已不具備優(yōu)勢的情形下向中西部地區(qū)轉移，在生產流程改進升級的基礎上可以維持甚至強化原有的比較優(yōu)勢。

第六，產業(yè)集群集聚優(yōu)勢需進一步升級。產業(yè)集群集聚現(xiàn)象會促進制造業(yè)企業(yè)知識生產能力和知識轉移能力的提高，從而為制造業(yè)發(fā)展提供良好知識交流和技術創(chuàng)新環(huán)境。具體到我國的情況，技術水平相對較低的行業(yè)處于低集聚狀態(tài)，技術水平較高的制造業(yè)行業(yè)的集聚程度則更高。但與發(fā)達國家相比，我國能對全球產業(yè)發(fā)展產生重要影響的世界級產業(yè)集群還比較少，很多同類企業(yè)只是聚集在臨近的地理區(qū)域，相互間的知識交流、資源共享并不多見，因此，如何提升產業(yè)集聚區(qū)的知識交流強度和知識生產能力，形成根植于產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，是我國制造業(yè)未來發(fā)展的一個重點。

培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的著力點

不斷提高投入要素的質量

依靠新一代信息技術推動智能制造發(fā)展

切實推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展

加快發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產業(yè)和優(yōu)化新興產業(yè)區(qū)域布局

面對新的發(fā)展形勢，更好培育我國制造業(yè)新競爭優(yōu)勢，要圍繞以下幾個重點發(fā)力：

一是不斷提高投入要素的質量。要在科技投入方面適應我國科技整體水平由“跟跑”向“并跑”和“領跑”的角色轉變，創(chuàng)建高效、公平、開放的技術研發(fā)、交易、轉化環(huán)境，重點支持具有全球影響力的前沿技術研發(fā)，參與國際技術研發(fā)合作與分工。要進一步優(yōu)化資源和能源消費結構，提高綠色能源比重，提升資源回收水平，發(fā)展替代性新材料，加強關鍵資源的戰(zhàn)略儲備。要不斷提高勞動力素質，優(yōu)化人才培養(yǎng)、成長和引進環(huán)境，無論是學校教育還是職業(yè)教育都要根據科技革命的變化進行調整和改革，形成滿足新時期發(fā)展要求的中高端人才庫和產業(yè)工人群體。

還要看到，隨著信息社會的深入發(fā)展，數據信息成為新的投入要素，我國是全球數據資源增長最快的國家之一，數據傳輸和處理能力全球領先，要盡快補齊現(xiàn)存短板，促進優(yōu)勢數據要素資源在制造業(yè)轉型升級方面發(fā)揮積極作用。

二是依靠新一代信息技術推動智能制造發(fā)展。以大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能為代表的新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，對破解我國制造業(yè)發(fā)展瓶頸和形成新的競爭優(yōu)勢可起到積極作用。要重點圍繞提升制造業(yè)生產效率和效益、緩解人力成本上漲壓力、提高生產的柔性化程度、準確預測市場與匹配供需、提升制造業(yè)質量控制能力等亟待解決和突破的問題，更好推動新一代信息技術在制造業(yè)領域的應用場景創(chuàng)新。

三是切實推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。制造業(yè)與服務業(yè)之間的邊界正在模糊甚至消失，無論是對于制造業(yè)中傳統(tǒng)產業(yè)的改造、新興產業(yè)的培育，還是服務業(yè)結構的升級，加強兩者的融合都是重要的路徑，也是發(fā)展的趨勢。近年來，我國企業(yè)不斷創(chuàng)新，探索出了幾條適合我國國情的制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展路徑，未來還需要在加強要素層面的深度融合、提升用戶價值、降低生產經營成本、提高制造業(yè)效率和效益、促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新和發(fā)展新興生產性服務業(yè)等方面進一步加強制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展。

四是加快發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產業(yè)和優(yōu)化新興產業(yè)區(qū)域布局。新興產業(yè)具有更優(yōu)的生產函數、可集聚更高端的人才和更先進的生產技術、滿足更具前景的市場需求；新興產業(yè)在發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級中能起到示范和帶動作用，帶動傳統(tǒng)產業(yè)的改造與升級；新興產業(yè)還是創(chuàng)新成果積累的重要載體。“十三五”以來，各地區(qū)將信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、能源新技術、節(jié)能環(huán)保等列入重點發(fā)展產業(yè)，同時也出現(xiàn)了低端重復投資以及新興的過剩和高端的過剩等問題。更好培育和發(fā)展新興產業(yè)，各地既要關注新出現(xiàn)的戰(zhàn)略機遇，也要在制定新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時著眼于適應自身條件和基礎，明確重點和方向，避免低水平重復建設，不斷優(yōu)化新興產業(yè)的區(qū)域布局。