在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院******作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在，消費(fèi)者明明白白”。

政府的表態(tài)，讓我們有足夠理由相信，這一次攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是真的來(lái)了。無(wú)疑，這是一些人的盛宴，也可能會(huì)是一些人的噩夢(mèng)。接下來(lái)，消費(fèi)者、運(yùn)營(yíng)商、監(jiān)管部門都將面臨一個(gè)新的機(jī)遇或挑戰(zhàn)。

通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于促進(jìn)市場(chǎng)更充分、更有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而打破市場(chǎng)幾近僵化的格局，為市場(chǎng)帶來(lái)更多的可能性，給予市場(chǎng)參與者后來(lái)居上的期望，這或許是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最重要的意義所在。

0 1提了12年，今年迎來(lái)大轉(zhuǎn)機(jī)

2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了630號(hào)文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，該文件又被業(yè)界稱為“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”或“攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌”政策。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就此開(kāi)了頭。

2009年4月，工信部專家組在海口開(kāi)展海南省移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作，標(biāo)志著海南省移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的決定，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)先在天津、海南試點(diǎn)，如果成功，將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

2014年5月，海南省正式啟動(dòng)雙向號(hào)碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗(yàn)，海南電信、移動(dòng)、聯(lián)通的移動(dòng)網(wǎng)用戶均可自由攜號(hào)轉(zhuǎn)到海南其他運(yùn)營(yíng)商。同年9月，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。

2017年8月，工信部印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，提到“要推動(dòng)移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施”，但并未提及實(shí)施路徑。

2018年底，工信部宣布，從2018年12月1日起推出新的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理流程，但是可轉(zhuǎn)網(wǎng)的仍是天津、海南、江西、湖北、云南。

那么，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)喊了12年，有多少人知道攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)呢？

又有多少用戶愿意攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)呢？

消費(fèi)者對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)寄予了很多期許，而政府部門也在著力推動(dòng)，但是當(dāng)理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的愿望雖然美好，實(shí)施起來(lái)卻是道阻且長(zhǎng)。12年過(guò)去了，本以為會(huì)激起大浪花的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)目前還在試運(yùn)行階段，而且僅僅在天津、海南、江西、湖北、云南五個(gè)省市試點(diǎn)。

另有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截止到2016年12月底，在海南、天津、湖北、云南、江西五個(gè)試點(diǎn)的地區(qū)中，使用了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶只有45萬(wàn)戶。對(duì)于體量用億來(lái)計(jì)算的運(yùn)營(yíng)商而言，這個(gè)數(shù)字真的是不足掛齒。

再直觀一些，我們用下面這個(gè)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：云南從2014年9月20日推行至2018年11月30日，4年間有僅17000人成功攜轉(zhuǎn)。對(duì)于人口總數(shù)近5000萬(wàn)的云南省來(lái)說(shuō)，1.7萬(wàn)人成功轉(zhuǎn)網(wǎng)顯然只是滄海一粟。

終于，喜大普奔！2019年政府工作報(bào)告提出“在全國(guó)實(shí)行‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’”后，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。相信有了政府部門的鼎力推動(dòng)，接下來(lái)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將會(huì)迎來(lái)新的局面。

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要“滿足消費(fèi)者這個(gè)需求”，

誰(shuí)將成為 “唐僧肉”？

在手機(jī)號(hào)碼資源已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的身份識(shí)別時(shí)，更換一個(gè)號(hào)碼并非易事，它關(guān)系到銀行賬號(hào)、移動(dòng)支付乃至社交網(wǎng)絡(luò)等等諸多認(rèn)證信息的修改。

但人們?cè)诤芏鄷r(shí)候又確實(shí)有轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求，比如有些運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量更優(yōu)，或有更優(yōu)惠的套餐等等因素，讓消費(fèi)者非常想轉(zhuǎn)網(wǎng)。

苗圩說(shuō)，“滿足消費(fèi)者這個(gè)需求?！?/p>

要滿足消費(fèi)者這個(gè)需求談何容易，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)本身就會(huì)是一個(gè)艱難的過(guò)程。

活生生的一個(gè)例子就是：美國(guó)早在1996年頒布的《電信法》中就提到了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。2002年11月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)宣布將要引入移動(dòng)號(hào)碼攜帶，要求運(yùn)營(yíng)商針對(duì)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的引入及實(shí)施費(fèi)用進(jìn)行估算，此項(xiàng)決定遭到了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)合反對(duì)。經(jīng)過(guò)多年周旋，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)于2003年11月24日才開(kāi)始實(shí)施，從立法到實(shí)施歷時(shí)七年。

這其中最大的難點(diǎn)在于牽涉到運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的消息一出，引起網(wǎng)友熱議，現(xiàn)階段體量最大的中國(guó)移動(dòng)一時(shí)之間被瘋狂吐槽。還有網(wǎng)友表示：“真的開(kāi)始攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)那一天，移動(dòng)只有面臨兩個(gè)選擇，要么大幅度降價(jià)，要么就是流失大部分用戶?！?/p>

這絕非信口開(kāi)河。現(xiàn)階段數(shù)據(jù)表明，中國(guó)移動(dòng)2019年1月份移動(dòng)用戶凈增241.1萬(wàn)戶，累計(jì)達(dá)9.2748億戶，位居第一。中國(guó)電信1月份凈增移動(dòng)用戶426萬(wàn)戶，累計(jì)達(dá)3.0726億戶。中國(guó)聯(lián)通1月移動(dòng)用戶凈增276.3萬(wàn)戶，累計(jì)達(dá)3.17799億戶。

對(duì)比下工信部2016年6月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開(kāi)展“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)的五省共有超過(guò)45萬(wàn)用戶使用了號(hào)碼攜帶服務(wù)。其中，中國(guó)電信攜入16.8萬(wàn)，攜出6.6萬(wàn)。中國(guó)移動(dòng)攜入16.2萬(wàn)，攜出25萬(wàn)。中國(guó)聯(lián)通攜入14.7萬(wàn)，攜出16.1萬(wàn)。轉(zhuǎn)入中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)的用戶最多，而中國(guó)移動(dòng)的用戶流失率最高。

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，中國(guó)移動(dòng)累積了大量用戶，其移動(dòng)用戶數(shù)占比高達(dá)六成以上，中國(guó)移動(dòng)也利用用戶規(guī)模龐大的優(yōu)勢(shì)，建立了校園網(wǎng)、家庭網(wǎng)、單位網(wǎng)等多種用戶模式集群，節(jié)省了用戶的電話資費(fèi)，讓用戶對(duì)它產(chǎn)生了較大的粘性。

但是隨著4G的普及，以及5G即將到來(lái)，語(yǔ)音資費(fèi)顯然已不是那么重要，數(shù)據(jù)早已超越語(yǔ)音成為用戶的日常主要應(yīng)用，這就對(duì)中國(guó)移動(dòng)早期通過(guò)各種方式培養(yǎng)的用戶粘性帶來(lái)挑戰(zhàn)。

很顯然，中國(guó)移動(dòng)在用戶數(shù)量以及兵家必爭(zhēng)的4G用戶數(shù)量上都遙遙領(lǐng)先于其他兩家運(yùn)營(yíng)商，必將成為這一輪攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)推進(jìn)過(guò)程中的“唐僧肉”。

但如果說(shuō)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通能夠通過(guò)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)撼動(dòng)中國(guó)移動(dòng)，答案也并非是絕對(duì)的。當(dāng)前中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通都在大力營(yíng)銷互聯(lián)網(wǎng)套餐，不可否認(rèn)的是互聯(lián)網(wǎng)套餐給兩家運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了巨大的“流量”，在這個(gè)流量為王的年代，兩家運(yùn)營(yíng)商或許更應(yīng)該靜下心來(lái)思考如何提高這一部分用戶的粘性，讓互聯(lián)網(wǎng)用戶慢慢轉(zhuǎn)化為真正的忠誠(chéng)用戶。

0 3不算經(jīng)濟(jì)賬，消費(fèi)者才是真正的贏家

雖然說(shuō)工信部都表態(tài)今年年底要全面落實(shí)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，但就目前來(lái)說(shuō)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)諸多懸而未決的問(wèn)題仍待探討。

工信部副部長(zhǎng)羅文曾表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的工作一直在積極穩(wěn)妥推進(jìn)當(dāng)中，但在實(shí)際試點(diǎn)操作過(guò)程中存在一定的技術(shù)困難，比如說(shuō)，實(shí)施號(hào)碼攜帶需要對(duì)用戶數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)維護(hù)工作要求比較高，轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的數(shù)據(jù)修改和更新要求具有很高的及時(shí)性和統(tǒng)一性，使得運(yùn)營(yíng)商實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策不僅需要進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)改造，需要添加相應(yīng)的設(shè)備并對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容和改造，還需要解決好計(jì)費(fèi)、號(hào)碼查詢和一些管理方面的問(wèn)題。

不管如何，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)終將會(huì)全國(guó)推廣，為運(yùn)營(yíng)商和通信市場(chǎng)帶來(lái)看得見(jiàn)的變化，如更低的通信資費(fèi)、更優(yōu)質(zhì)的用戶服務(wù)、更完善的投訴渠道等等。這些變化也恰恰是當(dāng)下手機(jī)用戶的痛點(diǎn)。

通過(guò)機(jī)制和體制改革來(lái)解決多年來(lái)通信行業(yè)的詬病，讓手機(jī)用戶能在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策中分享到改革的紅利，最終將使消費(fèi)者成為真正的贏家。