最近一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)對(duì)芯片行業(yè)的大舉投資，使美國(guó)總統(tǒng)的顧問(wèn)和幕僚們陷入了高度緊張。

　　1月6日，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)發(fā)表了一份報(bào)告稱，中國(guó)的芯片業(yè)已經(jīng)對(duì)美國(guó)的相關(guān)企業(yè)和國(guó)家安全造成了嚴(yán)重威脅，并建議美國(guó)總統(tǒng)下令對(duì)中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加嚴(yán)密的審查。

　　據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，奧巴馬政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在美投資進(jìn)行審查，是與即將就任的特朗普（Donald Trump）政府在政策方向上取得一致的罕見(jiàn)例子。此前，特朗普政府曾承諾對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。

　　以國(guó)產(chǎn)“龍芯”通用CPU為代表一批國(guó)產(chǎn)微電子產(chǎn)品，使得中國(guó)電子信息基礎(chǔ)平臺(tái)從根本上有了安全保證。對(duì)于國(guó)家安全有著極為重要的戰(zhàn)略意義。而美國(guó)大力“圍剿”中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，不只是單純的經(jīng)濟(jì)利益，從軍事意義上講，更是在動(dòng)搖中國(guó)軍隊(duì)打贏信息化未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的根基！

　　“雖然中國(guó)沒(méi)有一家芯片企業(yè)躋身全球前20，但對(duì)美國(guó)依然是巨大威脅”

　　報(bào)告指出，美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正面臨多重挑戰(zhàn)。

　　一方面，“摩爾定律”提出半個(gè)世紀(jì)之后，正走向衰竭。價(jià)格升情況下，集成電路的原件集成數(shù)量翻倍的速度正從過(guò)去的18至24個(gè)月延長(zhǎng)至約30個(gè)月，這意味著芯片性能提升的速度在放緩。

　　另一方面，中國(guó)正在大舉投資芯片行業(yè)，借“斯諾登事件”推出“自主可控”政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步（觀察者網(wǎng)注：中國(guó)對(duì)半導(dǎo)體芯片行業(yè)的政策見(jiàn)后文）。

　　該報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)階段，中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)仍然落后，以銷售額計(jì)，中國(guó)還沒(méi)有一家芯片企業(yè)躋身全球前20。但該報(bào)告認(rèn)為，在技術(shù)創(chuàng)新放緩的背景下，中國(guó)有機(jī)會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，縮小與美國(guó)的技術(shù)差距，再通過(guò)更低的價(jià)格取而代之。

　　報(bào)告指出，中國(guó)在過(guò)去10年間在半導(dǎo)體行業(yè)至少投入了1500億美元，以圖獲得在全球半導(dǎo)體行業(yè)中的領(lǐng)先地位。但目前這種行業(yè)政策導(dǎo)向已經(jīng)開(kāi)始影響美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的創(chuàng)新和市場(chǎng)份額，甚至開(kāi)始威脅美國(guó)的國(guó)家安全。

　　總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)開(kāi)出的藥方：連同合作伙伴一起圍剿中國(guó)企業(yè)

　　對(duì)于如何破除中國(guó)對(duì)美國(guó)芯片企業(yè)和美國(guó)國(guó)家安全的“威脅”，科技顧問(wèn)委員會(huì)給美國(guó)總統(tǒng)提出了以下幾點(diǎn)建議：

　　首先，美國(guó)政府需要著手識(shí)別哪些半導(dǎo)體技術(shù)、芯片企業(yè)將會(huì)影響其國(guó)家安全，并阻止中國(guó)收購(gòu)。

　　其次，為保證美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)重新思考自己在這方面的國(guó)家安全政策。

　　報(bào)告稱，美國(guó)政府過(guò)去主要的關(guān)注點(diǎn)是中國(guó)對(duì)美芯片行業(yè)的投資以及限制對(duì)中國(guó)出口。未來(lái)，美國(guó)政府需明確采取措施來(lái)保護(hù)國(guó)家安全，比如只允許特定國(guó)家的企業(yè)參與一些國(guó)防采購(gòu)。

　　此外，美國(guó)應(yīng)向其合作伙伴提供協(xié)助，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的出口限制、審查中國(guó)的海外芯片投資。

　　我國(guó)研制的銀河1號(hào)巨型計(jì)算機(jī)。當(dāng)時(shí)是有著戰(zhàn)略意義的重大突破，但是核心的處理器芯片，即CPU都是進(jìn)口的。

　　該報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)階段，許多國(guó)家尚無(wú)能力對(duì)中國(guó)的芯片交易進(jìn)行審查，美國(guó)財(cái)政部、商務(wù)部和情報(bào)部門(mén)未來(lái)可向其它國(guó)家提供技術(shù)協(xié)助和培訓(xùn)。

　　“在一個(gè)已經(jīng)全球化的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中，單邊行動(dòng)正變得越來(lái)越無(wú)效?！痹搱?bào)告寫(xiě)道。

　　一面向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策“開(kāi)火”，一面為美國(guó)的市場(chǎng)干預(yù)辯護(hù)

　　此次報(bào)告中，委員會(huì)為美國(guó)政府的市場(chǎng)干預(yù)做了辯護(hù)。

　　該報(bào)告認(rèn)為，全球芯片市場(chǎng)“從來(lái)都不是一個(gè)完全的自由市場(chǎng)”，其科研一直受政府和學(xué)術(shù)界推動(dòng)，并往往是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的焦點(diǎn)。

　　“沒(méi)有任何一句可以說(shuō)單憑市場(chǎng)力量能有最好結(jié)果，尤其是在其它國(guó)家推出大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候?！痹搱?bào)告寫(xiě)道。

　　美國(guó)總統(tǒng)科技顧 問(wèn)委員會(huì)是一個(gè)由大量公司高管和學(xué)者組成的智庫(kù)，定期會(huì)向美國(guó)總統(tǒng)提供建議。此次芯片議題的工作組成立于2016年10月，成員包括前英特爾CEO保羅· 歐德寧（Paul Otellini）、高通董事長(zhǎng)保羅·雅各布斯（Paul Jacobs）等。考慮到奧巴馬政府的任期已不足一個(gè)月，此次提出的建議是否會(huì)被采納還取決于下一屆政府。

　　回顧：這些年，美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片企業(yè)下過(guò)的狠手

　　事實(shí)上，早在本報(bào)告正式發(fā)布以前，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)中國(guó)芯片業(yè)發(fā)展的“圍剿”。而在這些“圍剿”中，幾乎每次都能看到美國(guó)總統(tǒng)科技委員會(huì)的身影。

　　12月初，美國(guó)政府“國(guó)家安全”為由，一再干預(yù)中國(guó)宏芯投資基金對(duì)德國(guó)芯片企業(yè)愛(ài)思強(qiáng)的收購(gòu)，最終令其功虧一簣。

　　德國(guó)商報(bào)（Handelsblatt）援引德國(guó)情報(bào)部門(mén)一名消息人士稱，美國(guó)情報(bào)部門(mén)通過(guò)駐柏林大使館向德國(guó)總理府、經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部、國(guó)防部的代表提交了一份報(bào)告，提醒德方中國(guó)可能會(huì)將從愛(ài)思強(qiáng)處獲得的技術(shù)用作軍事用途。

　　天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)采用了國(guó)產(chǎn)的飛騰-1500計(jì)算單元芯片。

　　在此之前，22名美國(guó)國(guó)會(huì)議員還致信財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧，因擔(dān)憂安全而要求阻止中資支持的基金收購(gòu)萊迪思半導(dǎo)體（Lattice Semiconductor）。上述議員表示，這項(xiàng)交易或擾亂美國(guó)軍方供應(yīng)鏈，并導(dǎo)致美國(guó)國(guó)防部許多重要計(jì)劃要依賴源自外國(guó)的技術(shù)。

　　而“國(guó)家安全”，已經(jīng)成為美國(guó)政府出手干預(yù)中企收購(gòu)的最重要理由。

　　2016年1月22日，飛利浦宣布，由于美國(guó)監(jiān)管部門(mén)的反對(duì)，停止向中國(guó)投資者出售其Lumileds（LED與汽車照明）的業(yè)務(wù)。

　　飛利浦方面表示，雖然公司試圖通過(guò)做大量的工作來(lái)消除美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）的顧慮，但CFIUS仍未批準(zhǔn)飛利浦出售Lumileds公司80%股份的計(jì)劃。

　　清華紫光先在2015年7月試圖以230億美元收購(gòu)美國(guó)鎂光，但因美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審核鎩羽而歸；

　　后又力圖通過(guò)收購(gòu)西數(shù)15%股權(quán)，成為西部數(shù)據(jù)第一大股東，再由西數(shù)出面，繞過(guò)美國(guó)政府的管制，擬以190億美元收購(gòu)閃迪。

　　在西數(shù)整合了閃迪NAND Flash相關(guān)技術(shù)后，再與西數(shù)成立合資公司，以此獲得NAND Flash俱樂(lè)部的入場(chǎng)券。但這場(chǎng)收購(gòu)亦遭到美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審核而終止交易。

　　2016年2月，半導(dǎo)體行業(yè)元老級(jí)企業(yè)仙童半導(dǎo)體公告稱，拒絕了華潤(rùn)和華創(chuàng)組成的中資財(cái)團(tuán)26億美元的收購(gòu)要約，其中一個(gè)原因就是交易面臨無(wú)法通過(guò)CFIUS審查的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2015年至今，中資發(fā)起的半導(dǎo)體領(lǐng)域海外收購(gòu)，成功的收購(gòu)案僅有清芯華創(chuàng)收購(gòu)豪威、長(zhǎng)電科技收購(gòu)星科晶朋、通富微電收購(gòu)AMD封裝子公司等7起。

　　圖為用于“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)移動(dòng)終端的國(guó)產(chǎn)芯片。

　　其中，長(zhǎng)電科技收購(gòu)星科晶朋、通富微電收購(gòu)AMD封裝子公司都屬于封測(cè)領(lǐng)域，技術(shù)門(mén)檻相對(duì)于半導(dǎo)體設(shè)備制造、IC設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)要低不少，屬于美國(guó)高科技巨頭并不太重視的領(lǐng)域。

　　而豪威的CIS雖然曾經(jīng)被蘋(píng)果手機(jī)采用過(guò)，但那已經(jīng)是幾年前的舊事，如今在技術(shù)上已經(jīng)與日本索尼有不小的差距，并非行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

　　從上述案例中可以我們可以看出，中資企業(yè)只能收購(gòu)一些技術(shù)上已經(jīng)脫離第一陣線的公司，或在美國(guó)高科技公司不太重視的領(lǐng)域有所斬獲。

　　中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策：保證信息安全，力爭(zhēng)擺脫對(duì)西方依賴

　　目前，中國(guó)是全世界最大的半導(dǎo)體消費(fèi)國(guó)，占全球芯片需求量的超50%。近年來(lái)芯片進(jìn)口額已經(jīng)超過(guò)石油，達(dá)2000億美元，成為中國(guó)第一大進(jìn)口商品類目。

　　全球半導(dǎo)體市場(chǎng)，規(guī)模高達(dá)3200億美元。中國(guó)一年制造11.8億部手機(jī)，3.5億臺(tái)計(jì)算機(jī)，1.3億臺(tái)彩電，牢牢占據(jù)世界第一，每年消耗掉全球54%的芯片，其中國(guó)產(chǎn)芯片市場(chǎng)份額不超過(guò)10%，也就是說(shuō)中國(guó)“芯”90%以上依賴進(jìn)口。

　　所以中國(guó)的芯片行業(yè)確已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2014年，《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》出臺(tái)， 綱要中要求，到2020年，中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率不低于20%，政府在五到十年內(nèi)出資1700億美元，投資集中在國(guó)家龍頭企業(yè)。

　　十八大提出“要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間安全”，三中全會(huì)后成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組；2014年，***指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化?！毙氯A社曾發(fā)表評(píng)論文章稱，“自主可控是保障網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的前提”。

　　中國(guó)成功研制8英寸大功率IGBT專業(yè)芯片，打破國(guó)際壟斷。

　　近幾年來(lái)，為了徹底擺脫信息技術(shù)受制于人的局面，從根本上解決計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患問(wèn)題，國(guó)家加大了相關(guān)領(lǐng)域的科研投入，并先后出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策。

　　其中，信息技術(shù)列為《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》的重大項(xiàng)目，處理器和操作系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)關(guān)鍵軟硬件列入《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》中的“核高基”重大科技專項(xiàng)給予支持。此外，國(guó)家制定了《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》《中國(guó)制造2025》等相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃。

　　《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》稱，“要設(shè)立國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)安全可靠軟硬件的推廣應(yīng)用，包括在財(cái)政支持的重大信息化項(xiàng)目中采購(gòu)基于安全可靠軟硬件的產(chǎn)品”。

　　2014年9月，工信部便成立了首期規(guī)模為1200億元的國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，希望在半導(dǎo)體技術(shù)上擺脫對(duì)西方國(guó)家技術(shù)的依賴。